馬芳芳

（甘肅省白銀公路事業(yè)發(fā)展中心白銀公路段，甘肅白銀 730900）

0 引言

為了切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)單位轄養(yǎng)路段內(nèi)的公路防汛工作，健全管理體系，防控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高白銀公路段公路雨季災(zāi)害防御能力，最大程度地降低汛期洪澇災(zāi)害對(duì)國(guó)省干線公路的危害、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保轄養(yǎng)公路汛期內(nèi)安全暢通，為人民群眾的出行提供良好的交通環(huán)境，本文針對(duì)養(yǎng)護(hù)單位公路防汛減災(zāi)工作現(xiàn)狀及措施展開研究，以期增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1 養(yǎng)護(hù)單位公路防汛減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急預(yù)案

養(yǎng)護(hù)單位公路防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是處理突發(fā)事件最重要的舉措之一，其存在的主要問題有三個(gè)方面：

一是時(shí)效性不強(qiáng)。養(yǎng)護(hù)單位公路防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容可能過于陳舊，未能及時(shí)更新。在環(huán)境、條件或防汛技術(shù)發(fā)生變化時(shí)，未對(duì)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修改和更新。這可能導(dǎo)致預(yù)案中的某些措施過時(shí)或不再適用。對(duì)于新出現(xiàn)的防汛減災(zāi)技術(shù)、設(shè)備或方法，預(yù)案中未及時(shí)納入或更新。這會(huì)使得在出現(xiàn)新情況時(shí)，預(yù)案無法提供有效的指導(dǎo)或解決方案。二是針對(duì)性不強(qiáng)。預(yù)案未充分考慮到公路防汛減災(zāi)的特殊情況與特點(diǎn)。例如，公路路線、橋梁和隧道的防洪工作可能需要不同的策略和措施。一些應(yīng)急預(yù)案可能適用于一般的防洪工作，但沒有專門針對(duì)公路的特點(diǎn)（如易受洪水影響的路段、橋梁、隧道等）進(jìn)行詳細(xì)的分析和制定相應(yīng)的防洪措施。這可能導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中，預(yù)案的某些內(nèi)容無法針對(duì)性地解決公路防汛減災(zāi)的問題。三是可操作性不強(qiáng)。預(yù)案缺乏具體的步驟和過程，未明確規(guī)定應(yīng)急搶險(xiǎn)的方法和疏散交通的操作程序。這可能導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在困難。例如，預(yù)案中可能沒有明確規(guī)定在特定情況下如何啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、如何組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍、如何協(xié)調(diào)資源、如何對(duì)外進(jìn)行信息通報(bào)等關(guān)鍵步驟。一些應(yīng)急預(yù)案可能只提供了大致的指導(dǎo)，而沒有具體的實(shí)施步驟和方法，這會(huì)削弱預(yù)案的可操作性[1]。

1.2 應(yīng)急物資

一是物資種類不完整。應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，沒有充分考慮到公路防汛減災(zāi)的具體要求和實(shí)際狀況，導(dǎo)致儲(chǔ)備物資品種不齊全。例如，可能缺少必需的搶險(xiǎn)設(shè)備、救援工具和防護(hù)用品等。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這些物資的缺乏可能無法滿足實(shí)際的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援需求，會(huì)對(duì)災(zāi)害的處置造成延誤，甚至?xí)绊懙綉?yīng)急搶險(xiǎn)和救援的效果。二是物資儲(chǔ)備不足。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)對(duì)物資實(shí)際使用量及需求量考慮不充分，可能導(dǎo)致沙袋、水泥、鋼筋等修復(fù)與重建物資儲(chǔ)備不足。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，這些物資的缺乏可能無法滿足實(shí)際的修復(fù)和重建需求。三是儲(chǔ)備物資質(zhì)量得不到保障。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備過程中，對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量與可靠性缺乏全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致采用陳舊的裝備、不合格的建材等。這些質(zhì)量不佳的物資可能無法滿足實(shí)際災(zāi)害處置的需求，甚至可能增大災(zāi)害處置中的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 道路隱患

在當(dāng)前的公路養(yǎng)護(hù)過程中存在著如下問題：

一是缺少定期檢查與巡查制度。在一些情況下，沒有集中開展國(guó)省干線公路橋涵、防排水設(shè)施、危險(xiǎn)路段、災(zāi)害多發(fā)路段的全面檢查工作，導(dǎo)致在汛期出現(xiàn)較多安全問題。沒有定期進(jìn)行全面的檢查和巡查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全隱患。在汛期這樣的特殊環(huán)境下，潛在的安全隱患可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。二是檢查巡查力度不夠。即便養(yǎng)護(hù)單位制定了檢查巡查制度，但在具體實(shí)施中，可能存在力度不夠的問題。例如，檢查人員可能未嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查，未仔細(xì)記錄和整理相關(guān)資料，未設(shè)置汛期隱患排查整治清單等。這些情況可能導(dǎo)致部分隱患未能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理。三是無專業(yè)的路面檢測(cè)技術(shù)設(shè)備及人員供養(yǎng)護(hù)單位使用。在一些情況下，養(yǎng)護(hù)單位沒有專業(yè)的路面檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，同時(shí)缺乏具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員。這樣的情況下，可能無法全面準(zhǔn)確地檢查與評(píng)估公路狀況。四是缺乏與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作。養(yǎng)護(hù)單位缺乏與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，無法及時(shí)獲取相關(guān)的信息和指導(dǎo)。這可能導(dǎo)致在緊急情況下，養(yǎng)護(hù)單位無法得到必要的支持和幫助，可能影響到應(yīng)急響應(yīng)的效果[2]。

1.4 汛期應(yīng)急機(jī)械設(shè)備

一是應(yīng)急機(jī)械設(shè)備備置不齊全。在養(yǎng)護(hù)單位防汛減災(zāi)應(yīng)急機(jī)械設(shè)備的備置過程中，沒有充分考慮到防汛減災(zāi)的具體情況，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備類型備置不齊全。這可能直接影響到應(yīng)急處置的能力。二是機(jī)械設(shè)備數(shù)量備置不足。在對(duì)機(jī)械設(shè)備實(shí)際需求量的預(yù)估過程中，缺乏精確的預(yù)估。這可能導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備數(shù)量備置不充足，無法滿足實(shí)際需求。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果機(jī)械設(shè)備的數(shù)量不足，可能影響到應(yīng)急處置的效率和質(zhì)量。三是部分應(yīng)急機(jī)械設(shè)備狀態(tài)不佳。部分應(yīng)急機(jī)械設(shè)備可能過于陳舊，或者由于長(zhǎng)期缺乏維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致這些設(shè)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無法發(fā)揮作用。

1.5 施工現(xiàn)場(chǎng)防汛措施

一是未安裝必要的防汛設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)護(hù)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)可能沒有安裝排水管道、排水泵、沙袋等必要的防汛設(shè)施設(shè)備。這可能導(dǎo)致在洪災(zāi)來臨時(shí)，無法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。二是防汛設(shè)施設(shè)備維護(hù)不善。即便養(yǎng)護(hù)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝了防汛設(shè)施設(shè)備，但長(zhǎng)時(shí)間擱置使用或缺乏維護(hù)，可能導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)故障或破損、遺失現(xiàn)象。三是缺乏完善的防汛預(yù)案。養(yǎng)護(hù)單位可能未建立完善的防汛預(yù)案，缺乏清晰的應(yīng)急疏散路線以及安全可靠的避難場(chǎng)所。這種情況可能導(dǎo)致在遭遇洪災(zāi)時(shí)，人員無法及時(shí)、安全地撤離現(xiàn)場(chǎng)，從而加大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

1.6 應(yīng)急值班值守

一是缺乏明確的值班時(shí)間、值班人員和值班職責(zé)規(guī)定。部分養(yǎng)護(hù)單位未能建立完備的應(yīng)急值班值守機(jī)制，缺乏明確的值班時(shí)間、值班人員和值班職責(zé)規(guī)定。這可能導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)獲取事件信息和處理進(jìn)程。二是值班人員應(yīng)急素質(zhì)和安全意識(shí)欠缺。部分值班人員的應(yīng)急素質(zhì)和安全意識(shí)可能有所欠缺。這可能導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，值班人員不能及時(shí)上報(bào)事件或誤判災(zāi)情。三是單位培訓(xùn)方面的不足。養(yǎng)護(hù)單位在培訓(xùn)方面的不足也可能影響到應(yīng)急值班值守的效果。培訓(xùn)不足可能導(dǎo)致值班人員對(duì)應(yīng)急事件的處理方法不夠熟悉，無法及時(shí)有效地處理突發(fā)事件。

2 養(yǎng)護(hù)單位公路防汛減災(zāi)工作對(duì)應(yīng)的措施

2.1 及時(shí)更新完善應(yīng)急預(yù)案

養(yǎng)護(hù)單位對(duì)防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)更新與完善至關(guān)重要。

一是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際不斷更新。通常情況下，應(yīng)急預(yù)案主要由應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急資源儲(chǔ)備構(gòu)成。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)更新上述內(nèi)容，保證預(yù)案具有針對(duì)性與實(shí)用性。二是應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)需要相關(guān)工作人員的大力支持與合作。養(yǎng)護(hù)單位要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的宣傳與培訓(xùn)，使其理解預(yù)案內(nèi)容及要求，具備必要的應(yīng)急技能與知識(shí)。三是應(yīng)急預(yù)案要保持時(shí)效性，如及時(shí)對(duì)應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行檢查、更新，以保證其能夠適應(yīng)應(yīng)急需要。四是及時(shí)對(duì)應(yīng)急人員信息進(jìn)行檢查和更新，并保證應(yīng)急人員能及時(shí)投入應(yīng)急處置工作。

2.2 及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備

一是養(yǎng)護(hù)單位要結(jié)合實(shí)際需要確定應(yīng)急物資的品種及數(shù)量，同時(shí)要兼顧不同地區(qū)、不同條件下的應(yīng)急需要，分類別、有針對(duì)性地做好物資儲(chǔ)備工作。

二是養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)立專用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，以保障儲(chǔ)備物資安全保管。儲(chǔ)備庫(kù)的設(shè)計(jì)與施工應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，兼顧防水、防潮、防火等安全性，同時(shí)還要兼顧物資分類存放及標(biāo)識(shí)管理等方方面面。

三是要定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查與更新，以保證其數(shù)量、質(zhì)量與適用性滿足應(yīng)急需求。如定期盤點(diǎn)清理，更換過期、破損物資，補(bǔ)充不完善物資等。

四是養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急物資管理制度，確定物資購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用及報(bào)廢的管理過程及職責(zé)。如制定物資采購(gòu)計(jì)劃及審批制度、確定儲(chǔ)存及使用要求及責(zé)任人、制定物資報(bào)廢及處理程序等[4]。

2.3 全力排查整治汛期道路安全隱患

全面檢查、突出重點(diǎn)，做好汛期前期準(zhǔn)備工作。

其一，進(jìn)行汛前檢查，徹底清除隱患，提高公路綜合防汛能力。在主汛來臨前半月，結(jié)合當(dāng)年汛前公路隱患建立排查臺(tái)賬，集中時(shí)間對(duì)國(guó)省干線公路橋涵、防排水設(shè)施、危險(xiǎn)路段和塌方、泥石流等災(zāi)害易發(fā)路段進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)沿線橋涵進(jìn)行汛期排查，建立汛期公路隱患排查及處治臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治存在的薄弱環(huán)節(jié)。做到小病害及時(shí)處治，較大的病害召開專題會(huì)議進(jìn)行研究制訂具體方案，不等不靠限定時(shí)間從速整改，并逐一銷號(hào)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處治，有效減輕災(zāi)害影響和損失，爭(zhēng)取在汛期來臨前全部修復(fù)完成，確保其功能正常發(fā)揮。

其二，加強(qiáng)對(duì)道路日常巡查工作，高度重視山區(qū)公路的防汛工作，常抓不懈。對(duì)于所轄公路的泥石流、滑坡體、塌方、落石、沉陷路段以及其他危及行車安全的路段要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。

2.4 加大社會(huì)儲(chǔ)備方面機(jī)械設(shè)備租賃

在道路養(yǎng)護(hù)工作中，養(yǎng)護(hù)單位需要借助合力來共同抵御自然災(zāi)害，這就需要加大社會(huì)儲(chǔ)備的力量，做好機(jī)械設(shè)備租賃工作。

首先，根據(jù)實(shí)際情況，養(yǎng)護(hù)單位確定需要租賃的機(jī)械設(shè)備種類和數(shù)量。

其次，應(yīng)該選擇可靠的機(jī)械設(shè)備租賃公司，確保機(jī)械設(shè)備的品質(zhì)和服務(wù)的可靠性。可以選擇一些有良好信譽(yù)和口碑的公司，或者通過招標(biāo)等方式來選擇。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該與租賃公司簽訂租賃合同和協(xié)議，明確機(jī)械設(shè)備的租用期限、租金、保養(yǎng)維護(hù)等事項(xiàng)，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂合同和協(xié)議前，應(yīng)該對(duì)合同和協(xié)議進(jìn)行審查和評(píng)估，確保合同的合法性和可行性。

再次，對(duì)租賃的機(jī)械設(shè)備要進(jìn)行操作和管理，確保它們的安全和有效性。比如，應(yīng)該對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，避免機(jī)械設(shè)備的損壞和故障。

最后，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該建立機(jī)械設(shè)備租賃管理制度，明確機(jī)械設(shè)備的租賃流程和管理要求。比如，建立機(jī)械設(shè)備的租賃檔案，記錄機(jī)械設(shè)備的租賃情況和使用情況，以及建立機(jī)械設(shè)備的報(bào)廢和處置程序等。

2.5 強(qiáng)化落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)防汛措施

養(yǎng)護(hù)單位要加強(qiáng)汛期養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，將防汛措施落實(shí)到位，確保人員、物資、機(jī)械設(shè)備安全。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。

一是嚴(yán)禁施工單位在河道、匯水功能集中區(qū)域等位置駐扎施工隊(duì)伍、停放施工機(jī)械設(shè)備、堆放物資材料。二是科學(xué)評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，暫停施工，所有人員及時(shí)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)安全地帶，在確保風(fēng)險(xiǎn)隱患完全消除后方可進(jìn)場(chǎng)施工。三是在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快施工進(jìn)度。四是做好汛期巡查檢查，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行，同時(shí)組織開展防汛應(yīng)急演練，確保汛期養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全。

2.6 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守和信息報(bào)送

一是密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、路政、交警、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)動(dòng)配合，密切關(guān)注省市縣發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警，及時(shí)掌握管養(yǎng)路段氣象變化趨勢(shì)，分析研判極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害對(duì)公路設(shè)施安全及交通運(yùn)行產(chǎn)生的危害，有針對(duì)性地做好預(yù)警研判，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地分析應(yīng)急措施，最大限度地減少汛期對(duì)道路交通安全的影響。

二是做好信息報(bào)送工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)”的工作責(zé)任制，并依據(jù)職責(zé)范圍，理順數(shù)據(jù)及信息報(bào)送程序，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)的信息報(bào)送體系，做到初報(bào)及時(shí)、續(xù)報(bào)準(zhǔn)確、終報(bào)全面。公路災(zāi)毀發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行公路災(zāi)毀保險(xiǎn)報(bào)案和交通運(yùn)輸部公路災(zāi)毀信息采集系統(tǒng)的上報(bào)工作，同時(shí)做好維修檔案等內(nèi)業(yè)資料整理工作。

三是嚴(yán)格值班值守。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24h 值班和管理者帶班制度。嚴(yán)格按照《甘肅省省養(yǎng)公路一般事件應(yīng)對(duì)預(yù)案》《甘肅省省養(yǎng)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求上報(bào)災(zāi)毀事件信息。發(fā)生公路災(zāi)毀時(shí)使用手持終端、視頻巡查車等電子設(shè)備將災(zāi)毀信息按照規(guī)定要求第一時(shí)間上報(bào)中心。及時(shí)準(zhǔn)確傳遞雨情、汛情，確保防汛指揮調(diào)度信息通暢、汛情處置及時(shí)。同時(shí)，應(yīng)用手機(jī)APP 和電腦PC 端及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確采集相關(guān)公路災(zāi)毀信息并按要求進(jìn)行上傳、審核，及時(shí)向交通運(yùn)輸部公路災(zāi)毀信息采集系統(tǒng)上傳公路災(zāi)毀詳情，做到準(zhǔn)確無遺漏[5]。

3 結(jié)語

公路防汛減災(zāi)對(duì)確保公路安全、減少災(zāi)害損失具有十分重要的意義。目前，部分養(yǎng)護(hù)單位在公路防汛減災(zāi)工作中還存在一些問題，必須有針對(duì)性地采取措施加以解決。通過強(qiáng)化防洪排澇設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力以及強(qiáng)化安全管理，能夠有效提升公路防汛減災(zāi)工作的水平與成效，保障公路交通安全穩(wěn)定運(yùn)行，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。今后，仍需再接再厲，不斷完善公路防汛減災(zāi)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。