任亮亮

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”2023年中央“一號(hào)文件”明確提出要“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”,超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題正式進(jìn)入了全社會(huì)的視野?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查報(bào)告》)顯示農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)到28560萬(wàn)人。20世紀(jì)50年代末、60年代初出生的第一代農(nóng)民工成為政策意義上的超齡農(nóng)民工。超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題要區(qū)分養(yǎng)老生活的階段性,并不是到了法定退休年齡就進(jìn)入了養(yǎng)老階段,而是一個(gè)漸進(jìn)的變化過(guò)程。即,低齡老人可以實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老,身體機(jī)能退化之后方成為被供養(yǎng)對(duì)象,這時(shí)候才真正進(jìn)入養(yǎng)老階段[1]。超齡農(nóng)民工雖然達(dá)到退休年齡,但有能力、有意愿繼續(xù)務(wù)工,成為特殊的勞動(dòng)者, 通過(guò)務(wù)工來(lái)自我養(yǎng)老,為以后的養(yǎng)老生活做物質(zhì)儲(chǔ)蓄。

目前,對(duì)于超齡農(nóng)民工養(yǎng)老的討論集中在養(yǎng)老方式的變化,即從他養(yǎng)到自養(yǎng)。他養(yǎng)的不可實(shí)現(xiàn)主要是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老功能的弱化,表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)不足、生活上日常照料欠缺、精神上慰藉匱乏等方面[2]。家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為基石,由子女、配偶或其他直系親屬為老年人提供經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉,保障其基本生活水準(zhǔn)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老可實(shí)現(xiàn)的邏輯是父子兩代家庭之間在生養(yǎng)倫理上形成的延時(shí)性代際互惠模式,子代具有履行贍養(yǎng)責(zé)任的義務(wù),這不僅是經(jīng)濟(jì)行為,還是一種道德行為,是一種交換型養(yǎng)老,呈現(xiàn)為“撫育-贍養(yǎng)”反饋模式[3]。家庭養(yǎng)老功能弱化的原因是家庭倫理的異變,反哺的“孝文化”異變?yōu)椤安唤o子女添麻煩”[4]。這種異變從家庭結(jié)構(gòu)上可以解釋為家庭發(fā)展面向社會(huì)階層的向上流動(dòng)和“溫情脈脈”的代際剝削[5],家庭資源的配置呈現(xiàn)向下聚集從而擠壓了本應(yīng)回饋老年人的贍養(yǎng)資源。

整體來(lái)講,超齡農(nóng)民工主要是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計(jì)模式[6]退回農(nóng)村養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老功能的弱化使得村社養(yǎng)老成為一種新的取向,如通過(guò)志愿服務(wù)、低償服務(wù)、時(shí)間銀行來(lái)推行的互助養(yǎng)老[7],其實(shí)現(xiàn)需要村莊文化建設(shè)和公共空間的建立,并且需要政府和村級(jí)組織的積極主導(dǎo)[8]。也有一部分老年人自發(fā)組織建立老年人協(xié)會(huì),通過(guò)老年人自我管理、自我服務(wù)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部資源的整合與動(dòng)員,以制度輸入、資源供給、老年精英引導(dǎo)為機(jī)制,達(dá)成老年人生活照料和精神慰藉雙重養(yǎng)老需求的低成本解決[9]。一部分老人嘗試搭伴養(yǎng)老,不過(guò)這一群體局限于留守獨(dú)居老人[10]。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工由于城市的就業(yè)機(jī)會(huì)充足,能夠在自養(yǎng)階段實(shí)現(xiàn)“以工養(yǎng)老”[11],但是受制于城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)于超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工,學(xué)界關(guān)注較多的是超齡農(nóng)民工的工傷認(rèn)定[12]、工傷權(quán)益保障[13]、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律責(zé)任[14]、灰色地帶就業(yè)的法律反思和規(guī)制[15]等。針對(duì)超齡農(nóng)民工清退政策,部分學(xué)者指出這是對(duì)老一代農(nóng)民工的制度排斥[16]。超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工是在為養(yǎng)老積蓄資源,社會(huì)要盡可能將各種城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)向農(nóng)民工開(kāi)放,讓農(nóng)民工依據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行理性選擇[17]。雖然討論認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)務(wù)工對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老的重要意義,但還不是很充分。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),目前對(duì)超齡農(nóng)民工自我養(yǎng)老的討論總體基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平展開(kāi)。一種是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互助養(yǎng)老、搭伴養(yǎng)老、以地養(yǎng)老;另一種是發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工養(yǎng)老。問(wèn)題是,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工一部分在戶籍所在省會(huì)城市務(wù)工,一部分流入到東部發(fā)達(dá)地區(qū),他們的家庭、生活已經(jīng)深深地嵌入到城市體系。在清退政策出現(xiàn)以前,絕大多數(shù)建筑行業(yè)的農(nóng)民工在進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)之前仍在工地做工,一定意義上具有可進(jìn)可退的選擇。超齡農(nóng)民工清退政策出現(xiàn)之后,這一群體由于“年輕”不想回鄉(xiāng)村,又因?yàn)椤澳昀稀辈荒芰粼诠さ?引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注與討論。

基于此,本文以對(duì)3支包工隊(duì)的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ),考察超齡農(nóng)民工自主養(yǎng)老的實(shí)踐安排,分析繼續(xù)務(wù)工對(duì)于超齡農(nóng)民工的重要意義,對(duì)比清退超齡農(nóng)民工政策出現(xiàn)前后這一群體的工作狀況和生活情況,指出清退超齡農(nóng)民工政策不能一刀切,要根據(jù)工種和工地作業(yè)的實(shí)際情況采取不同措施,重視務(wù)工機(jī)會(huì)對(duì)超齡農(nóng)民工自主養(yǎng)老的重要意義。

本文的田野資料主要來(lái)源于湖北省武漢市的3支包工隊(duì),其中一支雨棚工隊(duì)和兩支泥瓦工隊(duì)。每個(gè)包工隊(duì)大約四五十人,近幾年都在承接本市舊城改造的項(xiàng)目。他們來(lái)自X縣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有典型的同鄉(xiāng)同業(yè)性質(zhì)。3支包工隊(duì)內(nèi)絕大多數(shù)人的年齡分布在50～68歲,其中60歲以上的有60多人,作為小工在工地打工。泥瓦工和雨棚工一般的工作模式都是1個(gè)小工配合2個(gè)大工。根據(jù)筆者的訪談,工地的工人絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村,屬于第一代農(nóng)民工。在2022年9月到11月期間,作者對(duì)這3支工隊(duì)進(jìn)行了田野調(diào)查,與這一群體中的30多人進(jìn)行了深度訪談交流。在訪談中結(jié)識(shí)了包工頭郭某,跟隨他調(diào)查了另外2個(gè)工地,根據(jù)觀察以及他的介紹,了解到目前建筑行業(yè)的小工從業(yè)者絕大多數(shù)仍然是超齡農(nóng)民工。

小工群體中的大部分人來(lái)自本省的山區(qū)農(nóng)村,文化程度不高,20世紀(jì)80年代初就出來(lái)打工,老家的地轉(zhuǎn)包給親戚朋友種植。據(jù)他們介紹,農(nóng)村老家的老人現(xiàn)在也基本上不種地了,農(nóng)田水利工程不完善,種地不方便,拋荒比較嚴(yán)重,老年生活以打牌等休閑活動(dòng)為主,生活比較無(wú)聊。大多數(shù)人打算務(wù)工到了一定年齡,干不了或者干不動(dòng)了就回村或者在城市子女身邊養(yǎng)老,但基本上是不可能再種地的。筆者在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)他們的家庭絕大多數(shù)屬于全家務(wù)工、舉家進(jìn)城的模式。

二、“以工養(yǎng)老”模式的含義與形成

(一)“以工養(yǎng)老”的含義

《調(diào)查報(bào)告》顯示從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占比為18.3%。這一群體主要從事體力或半體力的、低技術(shù)含量的工作,收入不高,近80%的人年收入在2萬(wàn)～10萬(wàn)元之間。他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),主要是缺乏學(xué)歷、工作技能等人力資本。成為超齡農(nóng)民工之后在用工市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力更弱,只能繼續(xù)從事建筑行業(yè)的工作。建筑行業(yè)有輔助性崗位,但是因?yàn)楣ぷ鞑惑w面、工作環(huán)境較差,沒(méi)有年輕人愿意干。超齡農(nóng)民工群體習(xí)慣了建筑工地的工作,有繼續(xù)工作的意愿,同時(shí)他們很少有渠道獲取服務(wù)行業(yè)的工作機(jī)會(huì)。所以,整體來(lái)看,超齡農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的比較多。本文討論的“以工養(yǎng)老”主要是圍繞建筑行業(yè)超齡農(nóng)民工的務(wù)工和養(yǎng)老實(shí)踐展開(kāi)。

我國(guó)的退休年齡一般是男性60周歲、女干部55周歲、 女工人50周歲。因此,超齡農(nóng)民工特指離開(kāi)戶籍所在地到城市務(wù)工且男60周歲以上、女55周歲以上的農(nóng)民工。所謂“以工養(yǎng)老”,是指農(nóng)民工在老年階段的初期仍然工作,進(jìn)行自我資源積累、自主安排生活的養(yǎng)老模式。“以工養(yǎng)老”的社會(huì)基礎(chǔ)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),能夠?yàn)榈妄g老人提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)?！耙怨ゐB(yǎng)老”是城鄉(xiāng)融合背景下,深度嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的超齡農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇。

(二)“以工養(yǎng)老”模式的形成

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中,形成了兩種不同的生計(jì)模式。一種是農(nóng)民作為“能動(dòng)的主體”嵌入中國(guó)式城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式,這是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的一般方式[18]。 這種模式下,農(nóng)民工家庭為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的壓力,一般會(huì)安排父母在鄉(xiāng)村耕種,一來(lái)是實(shí)現(xiàn)父母自養(yǎng),二來(lái)是可以輸出部分資源補(bǔ)貼子代,實(shí)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力利益最大化的配置。還有一種是農(nóng)民工以完整的家庭為單元在城市工作、居住和生活,他們的職業(yè)和收入來(lái)源已經(jīng)完全非農(nóng)化,并適應(yīng)了城市化的生活方式,但是戶籍上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民[19]。舉家進(jìn)城模式下,農(nóng)民工家庭的勞動(dòng)力脫離土地,全家在城市務(wù)工。區(qū)別于長(zhǎng)期留守農(nóng)村的老人,建筑業(yè)超齡農(nóng)民工即使到了退休年齡,還會(huì)在城市建筑工地繼續(xù)務(wù)工。

1.留城:優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和建筑工地的就業(yè)機(jī)會(huì)

對(duì)于即將進(jìn)入養(yǎng)老階段的超齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō),優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)尤其是醫(yī)療服務(wù)是他們留在城市繼續(xù)務(wù)工的重要原因。用一位農(nóng)民工的話來(lái)說(shuō):“工地干了一輩子,60歲以后身體上的毛病就都出來(lái)了,在大城市能及時(shí)就醫(yī),回到村里的話看病都不方便了?！贝送?對(duì)于他們來(lái)說(shuō),繼續(xù)務(wù)工能夠讓他們繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源積累,生活得到保障。

2.返鄉(xiāng):穩(wěn)固的土地制度和熟人社會(huì)的精神支持

超齡農(nóng)民工務(wù)工結(jié)束退回農(nóng)村以后,即便是自己不再種地,但“有地就有根,心中就不慌”的心理使得他們能夠相對(duì)安心地在農(nóng)村養(yǎng)老。我國(guó)政策對(duì)農(nóng)民土地的保護(hù)能夠緩沖他們進(jìn)城務(wù)工失敗的風(fēng)險(xiǎn),他們退回農(nóng)村以后仍然有種地的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)低成本的養(yǎng)老。同時(shí),“以工養(yǎng)老”并不是要脫離農(nóng)村,而是在有能力務(wù)工的情況下繼續(xù)在城市打拼,在喪失勞動(dòng)能力之后返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)村是熟人社會(huì),超齡農(nóng)民工更熟悉農(nóng)村的生活方式和生活習(xí)慣,對(duì)家鄉(xiāng)有著濃厚的思念之情以及歸屬感[20]。

(三)超齡農(nóng)民工的自我養(yǎng)老模式

對(duì)于深度融入城鎮(zhèn)的超齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō),在低齡老年階段回鄉(xiāng)養(yǎng)老并不是最佳的選擇。他們普遍形成了“以工養(yǎng)老”的意識(shí),并且也在以這樣的方式實(shí)踐。但是,農(nóng)民工群體購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例并不高,原因在于第一代農(nóng)民工群體大多有農(nóng)村生活經(jīng)歷,熟悉農(nóng)村的生活,落葉歸根的思想比較重[21],購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)[22]。在沒(méi)有較高養(yǎng)老金的情況下,在不能繼續(xù)從事建筑行業(yè)工作之后,返回農(nóng)村獨(dú)立居住、維持基本生活成為這一群體的普遍選擇。

案例一:周叔今年63歲,小學(xué)三年級(jí)都沒(méi)有讀完,17歲的時(shí)候拜了本村的泥瓦匠做師傅,當(dāng)了3年學(xué)徒后,自己在老家附近尋找做工機(jī)會(huì)。1987年跟著家鄉(xiāng)的包工隊(duì)到武漢建筑工地做工。后來(lái),為了自己包工做,就把妻子帶出來(lái),妻子做小工,兩人從包工頭那里包下作業(yè)區(qū),掙了不少錢(qián)。2007年武漢的房?jī)r(jià)不貴,家里買(mǎi)了一套房,目前已經(jīng)還完貸款。這套房子現(xiàn)在是周叔夫妻倆和兒子兒媳以及一個(gè)小孫子一起住。周叔的兒子、兒媳在一家物流公司做管理工作,每個(gè)月兩人穩(wěn)定到手工資收入在8000元左右。周叔夫妻倆還在工地做工,每個(gè)月活多活少不一樣,但總體算下來(lái)一年可以收入8萬(wàn)多。

按照周叔的設(shè)想,他的妻子60歲左右開(kāi)始回歸家庭帶孫子,他因?yàn)樯眢w原因不能在工地再干時(shí),也差不多到了66歲左右,然后在城市享受幾年休閑生活之后,就和妻子兩人退回農(nóng)村養(yǎng)老。對(duì)于早早出來(lái)務(wù)工的群體,他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都集中在城市,過(guò)早返回農(nóng)村反而會(huì)讓他們不適應(yīng)農(nóng)村生活,覺(jué)得自己處于一種“社會(huì)性死亡”的狀態(tài)。

也就是說(shuō),建筑工地的超齡農(nóng)民工沒(méi)有別的就業(yè)機(jī)會(huì),選擇“以工養(yǎng)老”模式主要遵循在60歲以后“工地務(wù)工—閑養(yǎng)在城”或者“工地務(wù)工—回村養(yǎng)老”兩條路徑。總體來(lái)講,工地務(wù)工使他們能夠積累足夠的經(jīng)濟(jì)資源用來(lái)應(yīng)對(duì)日常生活開(kāi)支。他們成為被贍養(yǎng)者后選擇在城市還是回農(nóng)村養(yǎng)老,則重新基于家庭生計(jì)進(jìn)行考量。在當(dāng)前農(nóng)二代的生活陷入消費(fèi)主義陷阱[23]、家庭養(yǎng)老功能弱化[24]、代際生活差異成為家庭矛盾來(lái)源[25]的背景下,“工地務(wù)工—回村養(yǎng)老”這一路徑是大多數(shù)超齡農(nóng)民工的選擇,即在老人回村養(yǎng)老之后形成了半城半鄉(xiāng)的離散型家庭格局[26]。

三、務(wù)工對(duì)于超齡農(nóng)民工的意義

(一)物質(zhì)層面:經(jīng)濟(jì)資源的繼續(xù)積累

超齡農(nóng)民工即農(nóng)民工群體中的低齡老人務(wù)工的主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的自我積累。包工隊(duì)的絕大多數(shù)農(nóng)民工在50多歲剛剛完成幫助自己下一代結(jié)婚“買(mǎi)房子甚至買(mǎi)車(chē)子”的人生任務(wù),不少人在60歲左右可能才還完曾經(jīng)欠下的貸款,正處于要積累經(jīng)濟(jì)資源用于自己養(yǎng)老以及繼續(xù)補(bǔ)貼子代的階段。

案例二:張師傅今年59歲,一直在建筑工地做泥瓦工,給兩個(gè)兒子結(jié)婚花了50多萬(wàn),在村里給他們每人蓋了一套兩層的樓房,也花了40多萬(wàn),這輩子工地掙的錢(qián)全部花出去了。去年剛把欠款還掉。張師傅說(shuō):“我今年才給自己攢養(yǎng)老錢(qián),兒子們肯定是靠不住的,現(xiàn)在工地不讓做了,我們吃什么喝什么都成了問(wèn)題。很多人都是這樣,55歲左右完成人生任務(wù),用兩三年還完債,才開(kāi)始攢養(yǎng)老錢(qián)?，F(xiàn)在大工地去不了,小工地很多人想來(lái),沒(méi)關(guān)系的也來(lái)不了,確實(shí)是個(gè)問(wèn)題?！?/p>

在工地做小工的張師傅說(shuō):“我和妻子兩個(gè)人在工地上做工,老伴平時(shí)還要幫忙帶孩子,一個(gè)月掙萬(wàn)把塊錢(qián),辛苦是確實(shí)辛苦。但是兒子和兒媳兩個(gè)人一個(gè)月才掙七八千塊錢(qián),光是還房貸就要4000多元,孫子和孫女在上小學(xué),一個(gè)月生活費(fèi)加起來(lái)就要3000多元,沒(méi)有我倆還房貸和補(bǔ)貼的話,兒子兒媳婦只能喝西北風(fēng)了。”

由此可見(jiàn),超齡農(nóng)民工務(wù)工不僅僅是自我資源的積累,更是在為家庭的發(fā)展積累資源,并且是家庭發(fā)展的重要力量。

(二)社會(huì)層面:家庭地位的持續(xù)鞏固

全工模式下超齡農(nóng)民工家庭中父代和子代都在城市打拼,父輩仍然是資源的支配者和主導(dǎo)者,子代依賴(lài)父輩的資源和情感支持,父代也需要子代的情感回饋。父輩與子輩都在城市打工主要有兩種生活模式。其一,同居共財(cái),即父代與子代生活在一套房子里,父代對(duì)家庭生活仍然有極強(qiáng)的輸入能力,不僅有照顧自己的能力,還具有照顧和照養(yǎng)下兩代的能力,子代對(duì)父代有依賴(lài),家庭權(quán)力沒(méi)有發(fā)生下移。其二,不同居不共財(cái),即完成人生任務(wù)(給子代結(jié)婚、買(mǎi)房)之后,父代和子代不住在一起,子代家庭和父代家庭成為獨(dú)立的兩個(gè)資源組織和單位。兩個(gè)家庭是獨(dú)立的,但又是聯(lián)系的,雙方之間的情感互動(dòng)很多。出于對(duì)未來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻以代際合力方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的打算,父代在完成人生任務(wù)前掌握的資源組織和分配的權(quán)力也沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。

城市建筑工地的就業(yè)機(jī)會(huì),使得超齡農(nóng)民工延遲進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)。他們出于對(duì)自我養(yǎng)老的預(yù)期,無(wú)論是否回農(nóng)村,都會(huì)存下一筆資金供自己使用,力求自己不會(huì)成為子女的負(fù)擔(dān),關(guān)鍵時(shí)候還可以支持子代,實(shí)現(xiàn)資源的向下輸出,從而獲得子代和孫代的情感反哺。在這個(gè)過(guò)程中,父代的家庭地位持續(xù)得到鞏固。

(三)精神層面:勞動(dòng)成為價(jià)值體驗(yàn)和時(shí)間消遣方式

勞動(dòng)過(guò)程本身具有本體性意義,它以創(chuàng)造的形式獲得社會(huì)性?xún)r(jià)值,表現(xiàn)為勞動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)交往,或者以勞動(dòng)成果為中介的社會(huì)交往[27]。農(nóng)民工群體中的低齡老人繼續(xù)務(wù)工不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源積累,而且是精神文化層面的享受。一位農(nóng)民工說(shuō):“出來(lái)打工幾十年了,半輩子都在和水泥、沙子打交道,我們看見(jiàn)工程完成就和在地里種出莊稼來(lái)一樣,都是會(huì)有一個(gè)享受的狀態(tài)的。對(duì)我們來(lái)說(shuō),退回農(nóng)村種地,反而沒(méi)有這些感覺(jué)了,而且打工要更加掙錢(qián)?！边@是農(nóng)民工在建設(shè)工程完成后產(chǎn)生的價(jià)值感。

除此之外,農(nóng)民工在建筑工地務(wù)工都是和包工隊(duì)的工友一起工作、生活。大家在一個(gè)工隊(duì)內(nèi)白天一起工作,晚上吃飯時(shí)喝點(diǎn)啤酒、打打牌、吹吹牛,這種集體生活的氛圍感也是他們樂(lè)在其中的一個(gè)原因。有個(gè)工人師傅說(shuō):“一般一個(gè)工隊(duì)的工友,在一起工作生活有幾十年了,相互之間相處融洽,也都比較了解彼此,離開(kāi)工地后,不管是跟著兒子在城市里生活,還是返回農(nóng)村生活,都肯定會(huì)有一種孤獨(dú)感的。因?yàn)閮鹤雍妥约旱乃枷胗^念、生活方式差異大,村里的人和自己相處時(shí)間少,融入還要一個(gè)過(guò)程,聊天都不知道聊什么?！?/p>

另外,對(duì)于超齡農(nóng)民工而言,務(wù)工也是一種時(shí)間消遣。不是所有的老人都喜歡每天打麻將、打撲克這樣的生活方式,對(duì)于尚有勞動(dòng)能力的超齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō),打工反而更有意義,一方面是消遣時(shí)間,另一方面也能賺點(diǎn)錢(qián),體現(xiàn)自己的價(jià)值。很多人并不是干滿一年,夏天高溫、冬天低溫時(shí)一部分人會(huì)選擇回家里小住。所以,在這個(gè)意義上,務(wù)工就是閑不住的超齡農(nóng)民工最好的休閑方式。

四、超齡農(nóng)民工清退政策對(duì)“以工養(yǎng)老”的沖擊

(一)超齡農(nóng)民工清退概況

2022年初,全國(guó)多地發(fā)布建筑業(yè)超齡農(nóng)民工“清退令”,出臺(tái)了建筑業(yè)農(nóng)民工年齡的規(guī)定。規(guī)定認(rèn)為超齡農(nóng)民工的體力、精力、反應(yīng)能力都在下降,不再適合從事建筑工地的工作。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.9251億人,50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%,農(nóng)民工平均年齡為41.7歲。建筑業(yè)工人平均年齡遠(yuǎn)超農(nóng)民工年齡平均值,也就是說(shuō),有大量的超齡農(nóng)民工作為建筑行業(yè)的主要力量在工作。“超齡農(nóng)民工清退”考慮到了安全事故的降低,但同時(shí)在某種程度上使得工地和工人都陷入困境,前者找不到工人,后者找不到工作。

1.工地找工人難

建筑行業(yè)規(guī)范化管理之后,專(zhuān)業(yè)細(xì)分、工種細(xì)分,不同的工種對(duì)于工人作業(yè)的要求不同。而工地需要大量輔助性工種,也就是我們通常說(shuō)的小工。小工一般從事的是雜活,工作強(qiáng)度不大、技術(shù)要求不高、工資待遇也不高。過(guò)去行業(yè)的慣例是招相對(duì)年輕的老人來(lái)干活,或者工地的工人不再適合從事危險(xiǎn)工作之后轉(zhuǎn)為工地小工。在一定程度上,超齡農(nóng)民工彌補(bǔ)了底層工作崗位的用工不足。超齡農(nóng)民工清退政策出臺(tái),再加上日益現(xiàn)代化的嚴(yán)密的監(jiān)管手段,使得用工荒更加嚴(yán)重,尤其是建筑工地小工“一工難求”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

我們這個(gè)工隊(duì)以前小工都是60歲以上的,一天收入180元到200元,年輕人看不上這點(diǎn)錢(qián),是不會(huì)來(lái)干的。以前找人很好找,現(xiàn)在的話,我們還是在用一部分60歲以上的老人,但心里總是感覺(jué)不踏實(shí)。因?yàn)檫@是違規(guī)的,一旦被查出來(lái),是要罰款的,甚至影響我以后的包工。確實(shí)也是沒(méi)有辦法,工地得干下去,我們總得賺錢(qián)養(yǎng)家糊口啊,只能是用一些熟悉的人,偷摸著用。(20221004 GYT)

2.工人找工作難

中西部地區(qū)的大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但總體來(lái)講,留給低齡老年農(nóng)民工的就業(yè)空間比較小,就業(yè)機(jī)會(huì)也比較少。對(duì)于建筑行業(yè)的超齡農(nóng)民工而言,其打工生涯的絕大多數(shù)時(shí)間都是在相對(duì)封閉的工地從事生產(chǎn),在工人宿舍生活,他們的社交網(wǎng)絡(luò)主要在其所在的包工隊(duì)內(nèi)。再加上包工隊(duì)同鄉(xiāng)同業(yè)的特征,超齡農(nóng)民工從工地被清退以后,尋找工作的難度就加大了。

不要看現(xiàn)在保安、環(huán)衛(wèi)工人年齡都大,但是我們?nèi)プ鼍秃茈y,為什么呢?因?yàn)樗麄円话愣际窃诒容^年輕的時(shí)候就進(jìn)入所在的崗位了,很多人在60歲以后繼續(xù)干,這跟我們工地是一樣的。因?yàn)槭煜ち?留下來(lái)繼續(xù)干。但是現(xiàn)在我們被清退以后,去別的工種,比如環(huán)衛(wèi)、保安,我們又不熟,干了半輩子工地,朋友大部分都是工友,而且一下子從工地清理出來(lái)的工人也不少,都在找工作?，F(xiàn)在年輕人就業(yè)都難,我們這些人哪有競(jìng)爭(zhēng)力可言呢?(20221003 GYH)

(二)超齡農(nóng)民工清退政策對(duì)“以工養(yǎng)老”的沖擊

1.工作保障不足

在建筑行業(yè)逐漸規(guī)范、國(guó)家大力整治欠薪問(wèn)題的背景下,超齡農(nóng)民工清退令出來(lái)之前,無(wú)論年齡大小,在建筑工地務(wù)工都享受公司購(gòu)買(mǎi)的工傷保險(xiǎn),用銀行卡領(lǐng)取工資,避免了包工頭轉(zhuǎn)挪資金而欠薪的問(wèn)題。老年農(nóng)民工靠自己的勞動(dòng)掙錢(qián),工資和工傷保險(xiǎn)都有保障。

大規(guī)模的超齡農(nóng)民工被清退之后,還有一小部分超齡農(nóng)民工通過(guò)熟人關(guān)系繼續(xù)留在工地打工。為了規(guī)避政府監(jiān)管,這些人的工作信息不會(huì)被編造在冊(cè),工資則通過(guò)為工友多加工時(shí)來(lái)發(fā)放。在接到監(jiān)管部門(mén)檢查通知時(shí),超齡農(nóng)民工就待在工人生活區(qū)的宿舍內(nèi),不出現(xiàn)在工地。正如一位超齡農(nóng)民工所言:“年輕的時(shí)候,為了躲避計(jì)劃生育檢查,我們搞起了超生游擊隊(duì);如今年老了,為了應(yīng)對(duì)超齡農(nóng)民工清退檢查,我們打起了黑工?！边€有一部分超齡農(nóng)民工被清退出正規(guī)的建筑工地后,就轉(zhuǎn)向了小型建筑工地。在這些小的建筑工地,一般工程的甲方以及包工頭都是個(gè)體戶,雙方之間的委托代理關(guān)系不穩(wěn)定,干完活之后包工頭跑路、拖欠工資的現(xiàn)象頻發(fā)。超齡農(nóng)民工受了工傷,索賠推諉扯皮的情況比比皆是。

全國(guó)各地出臺(tái)建筑業(yè)“清退令”是出于安全考量,為了減少安全事故,更是為了從制度層面來(lái)保障農(nóng)民工個(gè)人的權(quán)益。但是,在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),建筑工地不同工種對(duì)工人的要求不同。一位包工頭介紹說(shuō):“油漆工、架子工等高空危險(xiǎn)作業(yè)的工種,確實(shí)對(duì)身體耐力、靈活性有要求。但是像泥瓦工、木工等工種,屬于低空作業(yè),并且這兩個(gè)工種還需要大工和小工之間的配合。一般情況下,小工的工作強(qiáng)度不大,工資不高,從業(yè)的多數(shù)是農(nóng)民工群體中的年輕老人。”

清退令出來(lái)之后,無(wú)論是在正規(guī)工地上“打黑工”,還是在小工地上做零工,農(nóng)民工工資的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放、工傷意外事故的處理,都依賴(lài)于工頭個(gè)人的信譽(yù)。相關(guān)的監(jiān)管性措施無(wú)法監(jiān)管到位,農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)的難度也加大。個(gè)人勞動(dòng)事實(shí)的確認(rèn)、工傷意外的認(rèn)定取證都依賴(lài)于農(nóng)民工個(gè)人去爭(zhēng)取,整個(gè)過(guò)程十分艱難。

2.自我勞動(dòng)剝削

一位超齡農(nóng)民工說(shuō):“清退令出來(lái)之前,我們打工和公司都是簽訂合同的。辭退需要走流程,也需要講依據(jù)和事實(shí)。所以,我們一般也是在工作中量力而行,畢竟拿了多少錢(qián)就干多少活?，F(xiàn)在不一樣了,因?yàn)榇蠹叶际谴蚝诠?又沒(méi)有簽合同,被任意辭退的情況就很多。因此,工人之間也陷入了大家說(shuō)的那種內(nèi)卷,不敢磨洋工了,歇口氣、抽根煙的休息時(shí)間也變少了?！币簿褪钦f(shuō),在清退令出來(lái)之前,工人和工頭或者單位一旦確立雇傭關(guān)系,雙方之間的權(quán)利是平等的[28]。但是清退令出來(lái)之后,沒(méi)有了合同的保障,超齡農(nóng)民工的工作機(jī)會(huì)就依賴(lài)于工頭或者公司的給予。這種情況下,“被迫義務(wù)加班”“給工頭說(shuō)好話”等現(xiàn)象就出現(xiàn)了。雖然工隊(duì)確實(shí)需要小工,也找不到年輕的小工,但是找誰(shuí)不找誰(shuí),用到什么時(shí)候,都是公司和工頭說(shuō)了算,為了這來(lái)之不易的工作機(jī)會(huì),超齡農(nóng)民工會(huì)進(jìn)行自我勞動(dòng)剝削,為了保住工作不惜以高度勞累損傷身體為代價(jià)。

3.生活水平下降

從工地了解到,一些人被清退后,就在大學(xué)食堂、飯店等地方做鐘點(diǎn)工。他們往往是以小時(shí)工的形式被雇傭的。

案例三:王阿姨,56歲,24歲結(jié)婚后在老家種了幾年地,后來(lái)就跟著丈夫到武漢的工地做工,她主要是做小工,一個(gè)月可以掙5000元左右。去年,從工地被清退,就到大學(xué)食堂做鐘點(diǎn)工,一般在食堂早中晚就餐時(shí)間各工作2小時(shí),每個(gè)小時(shí)15元,每天6個(gè)小時(shí)掙90元,一個(gè)月干滿30天才掙2700元。

據(jù)她介紹,時(shí)間被分割后,基本很難再找別的鐘點(diǎn)工工作來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入了。在清退令出來(lái)之前,一些婦女在工地做小工,一個(gè)月可以掙5000多元,夫妻倆都是小工的話可以收入1萬(wàn)多元。如果丈夫是大工并且可以包工做的話,夫妻倆一個(gè)月可以掙將近15000元。她說(shuō):“現(xiàn)在小工市場(chǎng)上超齡女農(nóng)民工基本被淘汰,超齡男農(nóng)民工也必須轉(zhuǎn)為小工才有機(jī)會(huì)繼續(xù)干。”這樣一來(lái),超齡農(nóng)民工夫妻倆的收入就減半甚至更少。有一些找不到工作的就返回家鄉(xiāng),在家鄉(xiāng)周邊繼續(xù)尋找務(wù)工機(jī)會(huì),順便種點(diǎn)供自己吃的稻谷和蔬菜,節(jié)省開(kāi)支,生活屬于一種節(jié)流的狀態(tài)。

案例四:姚大叔62歲,他的妻子56歲,以前夫妻倆一直在海南包工做,兩個(gè)人搭檔一天可以掙700多元。建筑行業(yè)清退政策出來(lái)以后,他妻子就沒(méi)法在建筑工地干了,他自己回到本地繼續(xù)做小工。妻子沒(méi)找到合適的工作,就回老家種了點(diǎn)地,給一家飯店幫忙,收入不高。據(jù)姚大叔講,他的妻子過(guò)得很不快樂(lè),因?yàn)榻Y(jié)婚了之后一直跟著他在海南打工,人際關(guān)系都在那邊,村里不是很熟,住不習(xí)慣,吃也舍不得吃。姚大叔勸了很多次,但是他妻子總是說(shuō)掙不了錢(qián),就不能再花錢(qián)。

總體來(lái)講,超齡農(nóng)民工清退政策出臺(tái)以后,這一群體的務(wù)工地點(diǎn)從正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)流向非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng),務(wù)工保障不完善、收入下降,一部分人被迫返回家鄉(xiāng)。以工養(yǎng)老的模式受到極大沖擊。正如賀雪峰所講,建筑業(yè)“清退令”名義上是要保障超齡農(nóng)民工的利益,降低他們發(fā)生意外事故的可能,實(shí)際上卻讓他們喪失了選擇機(jī)會(huì)。超齡農(nóng)民工成為建筑業(yè)“清退令”的直接“受害人”[17]。

五、結(jié)論與討論

在家庭功能逐漸弱化、代際關(guān)系情感化的轉(zhuǎn)型中,超齡農(nóng)民工不可避免地采取自己積累、自我主導(dǎo)、自主分配的以工養(yǎng)老模式。本文在對(duì)建筑工地和包工隊(duì)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了超齡農(nóng)民工繼續(xù)在建筑工地務(wù)工的目的不僅僅是獲得經(jīng)濟(jì)收入,更是為了養(yǎng)老做準(zhǔn)備。務(wù)工機(jī)會(huì)的獲得使得他們可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源積累,保證自己在家庭中的地位,能夠體會(huì)到自己的價(jià)值和意義。

超齡農(nóng)民工清退令極大地沖擊了“以工養(yǎng)老”的實(shí)踐模式,使得他們不能再體面地勞動(dòng),而是在沒(méi)有安全保障的地方“打黑工”,為了獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)進(jìn)行自我勞動(dòng)剝削,一部分群體在收入下降的情況下被迫提前返回鄉(xiāng)村。超齡農(nóng)民工群體規(guī)模龐大,其群體內(nèi)部也呈現(xiàn)出較大的差異,不同類(lèi)型超齡農(nóng)民工具有不同的就業(yè)需求。因此,解決超齡農(nóng)民工群體的就業(yè)困境,需要對(duì)超齡農(nóng)民工群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi),讓超齡農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退,即“進(jìn)有出路、轉(zhuǎn)有能力、退有保障”。首先,對(duì)于技術(shù)型超齡農(nóng)民工,應(yīng)該向他們開(kāi)放在城市繼續(xù)就業(yè)的出路,保留他們繼續(xù)務(wù)工的選擇權(quán)。他們的工作年限長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟、體力尚可,不應(yīng)該因年齡而被限制在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。其次,對(duì)于體力下降、技術(shù)能力跟不上、不能勝任高風(fēng)險(xiǎn)崗位的超齡農(nóng)民工,如果他們?nèi)匀挥欣^續(xù)務(wù)工的需求,應(yīng)該為他們的就業(yè)轉(zhuǎn)型提供政策支持,通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)引導(dǎo)他們提升自身的適應(yīng)能力,并提供相應(yīng)的勞動(dòng)保障,促使他們能夠順利“轉(zhuǎn)型”。最后,對(duì)于返鄉(xiāng)超齡農(nóng)民工,要確保其能夠順利回到農(nóng)村,限制資本下鄉(xiāng)擠占有限的農(nóng)村就業(yè)空間,保障其農(nóng)村承包地權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保留農(nóng)民工返鄉(xiāng)退路。一是堅(jiān)持宅基地、承包地政策不動(dòng)搖,完善農(nóng)村居民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底體系,利用好農(nóng)村“以地養(yǎng)老”這一低成本“穩(wěn)定器”的優(yōu)勢(shì),同時(shí)逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平;二是要扭轉(zhuǎn)觀念,超齡農(nóng)民工不是負(fù)擔(dān)而是資源,長(zhǎng)期以來(lái)的打工經(jīng)歷讓他們見(jiàn)多識(shí)廣,思想觀念相對(duì)開(kāi)放,不少超齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后成為鄉(xiāng)村治理的積極分子和中堅(jiān)力量,基層組織可以動(dòng)員他們積極參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè),從而為自己的家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮余熱。

中國(guó)現(xiàn)階段不可能讓農(nóng)民工普遍參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！拔锤幌壤稀钡膰?guó)情也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不具備基本條件[29]。也就是說(shuō),廣大超齡農(nóng)民工現(xiàn)階段很難依靠退休金實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,國(guó)家有了建立統(tǒng)一社會(huì)保障的財(cái)政能力,超齡農(nóng)民工養(yǎng)老可能就不再是問(wèn)題?！耙怨ゐB(yǎng)老”作為歷史的產(chǎn)物也就會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。

總之,對(duì)待超齡農(nóng)民工不能清退了事,要充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)務(wù)工對(duì)于超齡農(nóng)民工自己、家庭、社會(huì)的重要意義。國(guó)家應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退超齡農(nóng)民工,而是要為有就業(yè)需求的超齡農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù),從工傷保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、欠薪治理方面入手,為他們提供一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境,維護(hù)好社會(huì)的公平正義。