延遲休改革 考驗(yàn)眾多老齡化國家

姚蒙 青木 倪浩

第二任期上的馬克龍不會(huì)有太多讓步

在馬克龍政府的改革計(jì)劃中，除將國民法定退休年齡從62歲延至64歲外，還包括自2027年起，國民要工作滿43年才能拿到全額退休金，這將比現(xiàn)行制度增加一年。

有法國民眾表示，相關(guān)改革危害到打工者階層的利益，得利的卻是資本集團(tuán)。在反對(duì)“延退改革”的法國普通勞動(dòng)者中，不同年齡、不同職業(yè)的人有不同的訴求。22歲的斯特拉斯堡大學(xué)政治學(xué)專業(yè)學(xué)生艾蘭奧諾抱怨：“退休是人們的基本權(quán)利問題。我完成所有學(xué)業(yè)開始工作要27歲,如果按照現(xiàn)在的改革方案，我在法定年齡退休后還能享受幾年的退休生活？”幾位讀護(hù)士專業(yè)的學(xué)生則擔(dān)心,醫(yī)護(hù)工作越來越累、工作時(shí)間越來越長，讓她們感到有壓力。36歲的米蕾雅姆是巴黎一家幼兒園的老師；她表示：“用心照看好每個(gè)孩子不僅是體力活兒還是腦力活兒，我很難想象自己能堅(jiān)持干到60多歲?，F(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在不到60歲的同事都很想早點(diǎn)退休。48歲的阿莉娜是醫(yī)院的清潔工，她擔(dān)心再干16年，肯定會(huì)落下長期疾病。63歲的吉拉爾是在政府部門工作的維修工，因關(guān)節(jié)疾病，他覺得自己再干下去已經(jīng)很吃力。87歲的退休中學(xué)老師雅克擔(dān)心，老師們延遲退休，不僅會(huì)積勞成疾而且可能影響到教學(xué)質(zhì)量。

法國政府網(wǎng)站通過一組數(shù)據(jù)試圖強(qiáng)調(diào)改革的必要性與重要性：即使法國達(dá)到充分就業(yè)（即失業(yè)率跌到3%以下），退專金缺口2030年仍將高達(dá)700億歐元，2050年為1000億歐元；如果就業(yè)形勢不好，退休"金缺口將分別為800億和1140億歐元。人口老齡化也增加了法國政府的退休金負(fù)擔(dān)。目前法國人口約6700萬，其中可就業(yè)人數(shù)為3000萬左右。1950年法國人平均壽命66歲，而2019年時(shí)法國女性平均壽命為85.3歲，男性為79.4歲。2010年法國有1600萬退休者，2020年為1800萬，到2050年將高達(dá)2300萬。由于法國實(shí)施的是“全民互助、現(xiàn)收現(xiàn)付型”退休制度，即工作人口繳納退休分?jǐn)偨饋碡?fù)擔(dān)退休者的養(yǎng)老金，因此一進(jìn)一出就越來越.“入不敷出”。

面對(duì)巨大的退休金缺口，法國政府可以有兩個(gè)選擇:一是放棄現(xiàn)有退休制度，轉(zhuǎn)而采用美國、英國式的資本型退休制度。二是改革現(xiàn)有退休制度，延長人們的工作年限、推退退休年齡，同時(shí)增加退休分?jǐn)偨鹄U納比例。但第一種方式在法國甚至在歐洲大陸國家都很難行得通，因?yàn)榛ブ屯诵葜贫纫殉蔀榛具\(yùn)作原則。而馬克龍總統(tǒng)從一開始就表示，為避免走上擴(kuò)大貧富差異的資本型退休制度、維護(hù)法國社會(huì)福利原則才不得不進(jìn)行第二種選擇——“延退改革”。

法國《周日?qǐng)?bào)》公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，民眾對(duì)“延退改革”的分歧明顯。（“強(qiáng)烈反對(duì)”（42%）和“基本反對(duì)”（26%）者相加達(dá)到68%，但值得一提的是，“支持改革”的人數(shù)為32%,比上次調(diào)查高出4%?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐法國記者認(rèn)識(shí)的一位餐廳經(jīng)理表示，年齡大的人顯然很難繼續(xù)勝任高強(qiáng)度的餐廳服務(wù)工作。因此，政府不應(yīng)該一刀切地旌行改革。巴黎的一位大學(xué)教師則認(rèn)為：“延長工作年限是必要的，這也是目前發(fā)達(dá)國家及許多新興市場國家的做法?！北M管認(rèn)為延遲退休是大勢所趨，但他也強(qiáng)調(diào)，馬克龍選擇現(xiàn)在通貨膨脹高企、社會(huì)壓力大的時(shí)候來推動(dòng)改革或許不是一個(gè)好時(shí)機(jī)，因此引起人們巨大反感。他的感受是,法國與西方國蒙的民眾在疫情后有了一些新變化：想增加更多的休閑時(shí)間，即使收入減少也在所不惜。因此，他很理解那些人為什么反對(duì)“延退改革”。

近期正在法國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在巴黎街頭看到那些反對(duì)“延退改革”的法國民眾，又讓他想起親歷過的2010年薩科齊任期內(nèi)及其之后奧朗德任期內(nèi)有關(guān)退休制度改革引，發(fā)的街頭抗議。他認(rèn)為，反對(duì)聲音最嚴(yán)'重的還是薩科齊總統(tǒng)時(shí)期，他在做出部分讓步后堅(jiān)持將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。薩科齊付出的代僑是未能連任。現(xiàn)在是馬克龍總統(tǒng)的第二個(gè)任期，他在“延退改革”問題上不會(huì)有'太多讓步。

“單向現(xiàn)象”讓逆向而行十分困難

圍繞退休制度改革，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。有的認(rèn)為，“可以暫緩”，有的認(rèn)為“十分緊迫”。著有《21世紀(jì)資本論》的托馬斯?皮凱蒂認(rèn)為：法國道休金支出負(fù)擔(dān)約占國民生產(chǎn)總值的14%，最近幾年這一比例沒有什么變化，因此改革并非迫在眉睫,。他還表示，對(duì)富裕階層來說，他們并不靠退休金生活。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩同樣認(rèn)為，如果要人們工作更久才能拿至腿過去一樣的退休金待遇,將會(huì)削減民眾的購買力，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言并不需要這樣。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《回聲報(bào)》欄目主編西約堅(jiān)持認(rèn)為，如果現(xiàn)在不進(jìn)行必要的改革，最終還是會(huì)導(dǎo)致退休金減少、赤字?jǐn)U大，而如果用增加稅收等方式來彌補(bǔ)，又會(huì)進(jìn)一步損害企業(yè)競爭力、大大提高勞動(dòng)成本，削減工作者的實(shí)際收入。西約還強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)歐盟國家已普遍延長了工作年限，選擇65歲左右退休，唯有法國“延退改革”阻力極大，這是不正常的。

談到部分法國民眾反對(duì)“延退改革”，趙永升認(rèn)為，歸根結(jié)底還在于二戰(zhàn)后多數(shù)國家大力推行的傳統(tǒng)型養(yǎng)老金制度的金融模式，即“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。該機(jī)制流程簡便、時(shí)間軸短，但過于倚重人口中在職人數(shù)與退休人數(shù)之比。同時(shí)，任何國家的社會(huì)福利都存在“單向現(xiàn)象”，即只能給出而不可收回。這也是為何左翼總統(tǒng)密特朗上世紀(jì)80年代初上臺(tái)后，將當(dāng)時(shí)65歲的退休年齡改為60歲很容易被民眾接受，而從薩科齊到奧朗德再到馬克龍三任總統(tǒng)要逆向而行就變得十分困難。

“一場殘酷的養(yǎng)老金改革?”德國電視一臺(tái)的節(jié)目稱，法國工會(huì)呼吁全國性罷工，他們認(rèn)為改革“不公平和太殘酷”，但對(duì)法國政府而言，當(dāng)前的養(yǎng)老金體系帶來的財(cái)政失衡威脅是必須堅(jiān)持“延退改革”的最重要原因。德媒援引總部位于巴黎的經(jīng)合組織社會(huì)政策部門負(fù)責(zé)人莫妮卡?蓋塞女士的話說，總體而言，法國的養(yǎng)老金體系支出略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%,在歐盟國家中僅次于意大利和希臘。她認(rèn)為：“這當(dāng)然是一個(gè)政治問題——每個(gè)國家都可以自行決定要在養(yǎng)老金上支出多少。但如果這是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的過程，那么很明顯，養(yǎng)老金的窟窿必須由工作的一代人提供資金?！鄙w塞還提到，在法國，上年紀(jì)的員工會(huì)擔(dān)心得不到很好的待遇，如50歲以上的失業(yè)者經(jīng)常會(huì)受到歧視。這就是為什么很多人在法國非常擔(dān)心退休年齡的增加會(huì)導(dǎo)致他們失業(yè)的時(shí)間更長，收入也之變差，貧困風(fēng)險(xiǎn)加劇。

此外，蓋塞在2013年接受《時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)曾表示，在彳艮多老齡化國家，漸進(jìn)式退休改革大勢不可逆，67歲退休是經(jīng)合組織國家的選擇。

德國民眾同樣很關(guān)注有關(guān)退休年齡的話題。65歲的奧勒爾是德國柏林的一位面包師，盡管到了退休年齡，但他仍打算再工作幾年。奧勒爾告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，如果現(xiàn)在退休，按照工齡和之前的工資，他每月的痕休金不到1500歐元，這和他父母當(dāng)年退休時(shí)的退休金差不多。但他直言，父母退休時(shí)的物價(jià)比現(xiàn)在低，因此他們退休后的生活比較寬裕，而現(xiàn)在他靠這點(diǎn)錢過日子就比較困難。

德國總理朔爾茨去年曾呼吁員工不要提前退休，原因是熟練工人的短缺越來越明顯，人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付制“可能會(huì)成為一個(gè)問題。一些德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為70歲退休是必要的。德國電視一臺(tái)的報(bào)道分析說；高老齡化正成為各國共同面臨的挑戰(zhàn)，人們不得不考慮如何將養(yǎng)老金額外的負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟阶约旱募绨蛏希@樣的話就不會(huì)給孩子們帶來負(fù)擔(dān)。報(bào)道稱，荷蘭、丹麥和瑞典等國，正建立國家、企業(yè)和私人融資的混合退休金系統(tǒng)。

彈性安排 許多國家的選擇

談到越來越多國家“延退改革”的原因，武漢科技大學(xué)教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，首先是隨著人類壽命的不斷延長，法定退休年齡延遲是一個(gè)趨勢。目前一些國家改革的總體特征表現(xiàn)為:男女退休年齡逐漸統(tǒng)發(fā)達(dá)國家法定退休年齡基本提高到65歲以上，發(fā)展中國家則基本提高到60歲或60歲以上。其次，各國政府養(yǎng)老支金出的壓力在不斷增加，而負(fù)擔(dān)支出的勞動(dòng)人口比例不斷減少；這從代際負(fù)擔(dān)上來講對(duì)年輕人不公平。另外，如果勞動(dòng)力退休太早加上供應(yīng)減少，會(huì)造成勞動(dòng)力供求失衡，-增大企業(yè)的勞工成本和產(chǎn)品成本，不利于社會(huì)的總體發(fā)展。

董登新說，以上三點(diǎn)是所有國家都面臨的共同問題，而各國“延退改革”一般都是漸進(jìn)式的，沒有哪個(gè)國家會(huì)一步到位。美國1983年就提出“2025年將職工正常退休年齡從65歲提高到67歲”，但直到20年后的2003年才正式開始逐漸實(shí)施。相對(duì)來說，發(fā)達(dá)國家推行延遲退休的做法還是比較順利的，法國算是特例。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐德國記者了解，德國是歐盟國家中，實(shí)際退休年齡比較靠近法定退休年齡的。德國采取的漸進(jìn)式改革是2012年至2023年，退休矩齡每年延長一個(gè)月；2024年至2029年，每年延長兩個(gè)月，最終將退休年齡調(diào)整為67歲。

董登新告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，西方國家普遍實(shí)行彈性退休制；美國在其中最表性。美國目前的法定退休年齡為67歲，可以拿到全額退休金，但美國允許最早62歲提前退休，不過只能拿到退休金的70%。另外，美國會(huì)對(duì)主動(dòng)延遲退休的勞動(dòng)者進(jìn)行退休金獎(jiǎng)勵(lì)，如70周歲退休者可以得到提高退休金30%的獎(jiǎng)勵(lì)。美國這種彈性退休年齡的制度安排也鼓勵(lì)了勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的熱情。這種制度本質(zhì)上是鼓勵(lì)終身雇用，所以在美國可以看到80多歲的空少空姐，甚至百歲的面包師。

日本、韓國、新加坡等亞洲國家在法定退體年齡上的政策與西方國家正逐漸接軌。中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，受不同社會(huì)文化背景的影響，日韓等國的退休制度改革推劫得較為順利。此外，一些國家推行延遲退休阻力比較大與起點(diǎn)年齡也有關(guān)，如有的國家是60歲，有的是63歲，有的是65歲開始，因此,年齡越往上走，遇到的阻力就會(huì)越大。原新認(rèn)為，西方國家意識(shí)到延遲退休勢在必行，且推行得比較早。一些國家通過彈性的退休制度安排，能緩和推行“延退改革”中遇到'的阻力，一定程度上化解矛盾。他建議相關(guān)國家的改革可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還要考慮勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間，如可以彈性地選擇在家辦公等，不要把制度設(shè)計(jì)得特別生硬?！?/p>