提高人民生活品質(zhì)不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

□許遠(yuǎn)良

黨的二十大報(bào)告指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！薄氨仨殘?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！绷?xí)近平總書(shū)記的一系列論述，使我們愈學(xué)愈加感覺(jué)到信陽(yáng)市委部署“1335”工作布局，提出“美好生活看信陽(yáng)”，高度契合黨的二十大精神，符合老區(qū)信陽(yáng)的實(shí)際。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于品質(zhì)生活的重要部署

（一）著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，“辦好人民滿意的教育”

黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“辦好人民滿意的教育”的論述，有許多創(chuàng)新理論與觀點(diǎn)，概括起來(lái)有五點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了教育的戰(zhàn)略地位?！敖逃菄?guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。”二是重申了黨的教育方針。“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”三是堅(jiān)定了教育的人民立場(chǎng)。“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。”四是全面部署了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。五是明確教育工作的總體目標(biāo)是“辦好人民滿意的教育”。

辦好人民滿意的教育，核心應(yīng)做到六個(gè)方面：一是立德樹(shù)人的教育。育人的根本在立德，立德的重點(diǎn)是面向全體學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生立大德、守公德、嚴(yán)私德，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展的教育。只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排，在公共資源配置中優(yōu)先滿足，才能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)信陽(yáng)市六次黨代會(huì)部署，至2025 年，中心城區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到150 萬(wàn)。“十四五”期間，中心城區(qū)需新建小學(xué)50 所、初中25 所、高中5 所，投入資金77 億元。三是體系完整的教育。必須積極推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)前教育與特殊教育要“強(qiáng)化普惠發(fā)展”；義務(wù)教育要“加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”；高中教育要“促進(jìn)學(xué)校多樣化發(fā)展”；職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育要“協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”；民辦教育要“引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展”。四是促進(jìn)公平的教育。不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化教育需求，縮小教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間差距。五是改革創(chuàng)新的教育。通過(guò)完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，深化辦學(xué)體制和“放管服”改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。六是提高質(zhì)量的教育。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、工作機(jī)制和質(zhì)量保障體系。

（二）著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”其中“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的論述，在歷屆黨代會(huì)報(bào)告中是第一次出現(xiàn)，有利于深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告提出“讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老福利體系正在由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。“七普”數(shù)據(jù)顯示，河南省60 歲及以上老人1796 萬(wàn)，占常住人口的18.08%；信陽(yáng)市60 歲及以上老人120.12 萬(wàn)，占常住人口的19.27%。這意味著信陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏寶貴的發(fā)展機(jī)遇，要重點(diǎn)在社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、養(yǎng)老人才保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力。首先，在全市實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)41 所街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、644 所社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)。其次，要在“十四五”期間，推動(dòng)全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，并完成2.53萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭適老化改造。再次，積極推廣新縣戴畈、商城汪橋的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)為農(nóng)村困難老年群體開(kāi)展上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)。最后，依托信陽(yáng)良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高端品質(zhì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”

黨的二十大報(bào)告對(duì)“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”單獨(dú)成節(jié)論述（以往人才工作安排在黨的建設(shè)中），彰顯了黨中央對(duì)新時(shí)代人才工作的高度重視。河南省委“十大戰(zhàn)略”也把實(shí)施人才強(qiáng)省放在戰(zhàn)略首位。信陽(yáng)市“1335”工作布局，根據(jù)信陽(yáng)發(fā)展實(shí)際提出“建設(shè)青年友好型城市”，與國(guó)家人才戰(zhàn)略一脈相承?？偟膩?lái)說(shuō)，黨的二十大報(bào)告中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了人才的重要性，明確了國(guó)家人才觀、人才管理原則、人才政策導(dǎo)向、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才工作的關(guān)鍵點(diǎn)和人才工作保障機(jī)制，最終目的就是要“真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)”。

黨的二十大報(bào)告中“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，凸顯了我們黨增進(jìn)民生福祉的價(jià)值追求；強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，是對(duì)就業(yè)工作的方法和目標(biāo)的具體部署。河南省委十一次黨代會(huì)報(bào)告也指出“推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”。信陽(yáng)市“1335”工作布局提出“就業(yè)創(chuàng)業(yè)夯實(shí)民生之本”。黨的二十大報(bào)告首次將“高質(zhì)量”和“充分”并列，表明既要注重?cái)U(kuò)大就業(yè)數(shù)量，更要注重提升就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。具體來(lái)說(shuō)，一是要破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。二是要解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。三是要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，我們認(rèn)為要將人才與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面：一是抓住大國(guó)工匠、技能人才和青年人才這類(lèi)“活躍”人才，培養(yǎng)、造就和吸引一大批高技能人才、青年人才聚集，打造區(qū)域人才高地。二是落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)先政策，支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，提供更多的就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策和人才服務(wù)保障體制機(jī)制，有計(jì)劃、成規(guī)模地吸引勞動(dòng)力和人才有序回歸，為信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。四是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，兜牢困難人員等群體就業(yè)民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，“健全社會(huì)保障體系”

黨的二十大報(bào)告對(duì)“完善分配制度”和“健全社會(huì)保障體系”進(jìn)行了部署。一是為共同富裕提供了制度保障?！胺峙渲贫仁谴龠M(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”。二是明確了增強(qiáng)要素收入渠道和收入調(diào)節(jié)機(jī)制。“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度?！比谴_立了社會(huì)保障體系的功能和定位?！吧鐣?huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。”四是明確了新時(shí)代社會(huì)保障體系發(fā)展和完善的總體要求?！敖∪采w全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！蔽迨侵赋隽送晟粕鐣?huì)保障體系方式方法?！巴晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)?！绷鞘状翁岢隽税踩?guī)范新要求。要“健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系”，為社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展注入了新的元素。我們要按照黨的二十大有關(guān)重要部署，結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，強(qiáng)擴(kuò)面、優(yōu)服務(wù)、保發(fā)放，持續(xù)讓民生保障提“溫度”、增“厚度”、強(qiáng)“力度”。

（五）著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，對(duì)完善中國(guó)式現(xiàn)代化新道路下的健康促進(jìn)政策提出了更高要求。一是堅(jiān)持人民至上。把維護(hù)和促進(jìn)全人群、全生命周期的健康保障作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)健康優(yōu)先發(fā)展，完善“一老一小”健康服務(wù)體系。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、中西醫(yī)并重、醫(yī)防融合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，持續(xù)均衡醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)力，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌好服務(wù)的公益性、人員的積極性和事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。四是堅(jiān)持公平公正。明確以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理擴(kuò)容和下沉。近年來(lái)，全市已組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)1814 個(gè)，常住人口簽約408.4 萬(wàn)人，簽約率76.2%。全市脫貧人口及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象簽約服務(wù)達(dá)到全覆蓋。五是堅(jiān)持底線思維。把發(fā)展安全作為健康中國(guó)建設(shè)的首要前提，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。從國(guó)家總體戰(zhàn)略來(lái)看，“共建共享、全民健康”是健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略主題，核心是以人民健康為中心，把健康融入所有政策，實(shí)現(xiàn)從以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。從全省發(fā)展要求上看，河南省第十一次黨代會(huì)和有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求居民主要健康指標(biāo)全面優(yōu)于全國(guó)平均水平。具體來(lái)講：打造一批高水平醫(yī)院，創(chuàng)建一批領(lǐng)先重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科；完善“一老一小”服務(wù)體系、特色中醫(yī)藥服務(wù)體系、人才支撐體系、醫(yī)防融合體系、城鄉(xiāng)均衡體系；重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；公立醫(yī)院、縣域緊密型醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從信陽(yáng)市發(fā)展布局和思考上看，“1335”工作布局提出深化“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，大力支持中醫(yī)發(fā)展，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生防控體系和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成區(qū)域性重大疫情救治基地。落實(shí)健康信陽(yáng)15 項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展健康城市創(chuàng)建，與黨的二十大報(bào)告高度一致。

二、關(guān)于2023 年工作的思路建議

（一）著力打造大別山區(qū)域基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育中心

聚焦“基礎(chǔ)教育樹(shù)信陽(yáng)品牌、全省領(lǐng)先，建設(shè)教育強(qiáng)市”的目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育融合融通；加快信高、平橋二高、光山司馬光、幼教等教育集團(tuán)建設(shè)，樹(shù)立信陽(yáng)基礎(chǔ)教育品牌；加快雷山匠谷建設(shè)，在全國(guó)創(chuàng)品牌，構(gòu)建大別山區(qū)域職業(yè)教育高地；加快推進(jìn)中心城區(qū)健身設(shè)施和體育中心建設(shè)，全面推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。

（二）著力打造大別山區(qū)域醫(yī)療中心

推進(jìn)市中心醫(yī)院醫(yī)教研綜合體建設(shè)、市人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，建設(shè)三個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)市中醫(yī)院、市婦幼保健院擴(kuò)充能力。實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體更高層次運(yùn)營(yíng)，支持三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院提質(zhì)升級(jí)。抓好大別山胸科醫(yī)院、區(qū)域生殖醫(yī)學(xué)中心等特色專(zhuān)科建設(shè)。推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)，提升全民健康信息化水平。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名醫(yī)院合作，加強(qiáng)柔性引才力度，構(gòu)建高品質(zhì)醫(yī)療人才高地。

（三）著力打造大別山區(qū)域健康養(yǎng)老中心

建立面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，利用市智慧養(yǎng)老平臺(tái)為老年人提供日?；痉?wù)和緊急救援服務(wù)。拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等消費(fèi)業(yè)態(tài)，依托信陽(yáng)全域資源，打造康養(yǎng)基地。建設(shè)幸福家園綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，樹(shù)立高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)桿。圍繞“兩湖一山”區(qū)域，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合，建設(shè)一批高端康養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建品質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高地。

（四）著力打造大別山區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心

實(shí)施青年英才培育、技能人才提升、創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)名學(xué)子回歸工程”，啟動(dòng)實(shí)施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”暨“雁歸來(lái)工程”，按照“一園三區(qū)、融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展思路，謀劃建設(shè)大別山（信陽(yáng)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造大別山區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要善于通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，不斷提高歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維等能力。”我們知道，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，不同的歷史時(shí)期有不同的社會(huì)主要矛盾，社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)也不同。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)省委“十大戰(zhàn)略”，貫徹“1335”工作布局，要緊緊圍繞“一小一老一青壯”，從“辦好人民滿意的教育”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全社會(huì)保障體系”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”等方面全面把握。

黨的二十大報(bào)告第十五部分指出，“時(shí)代呼喚著我們，人民期待著我們”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”“形成同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力”。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞塑造“美好生活看信陽(yáng)”品牌，著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，在“幼有樂(lè)育、學(xué)有優(yōu)教、業(yè)有高就、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”方面下功夫，全力打造宜學(xué)、宜業(yè)、宜醫(yī)、宜養(yǎng)、宜游的高品質(zhì)生活空間，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。