河北省科技人才活力提升的對策建議

□朱曉紅 羅萌迪 王一恒

黨的二十大報告指出要“健全新型舉國體制”，科技人才是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的核心要素，激發(fā)科技人才活力是打贏核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。與其他省份對比，河北省在全國31 個省份中科技人才綜合活力指標(biāo)排名21 位，提升科技人才活力將成為一項重要工作。本文通過對科技人才活力指數(shù)的梳理，構(gòu)建科技人才活力指標(biāo)體系模型，并借鑒先進省份的人才活力實踐政策，形成適合河北省科技人才活力提升對策，進而充分發(fā)揮河北省地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、科技人才活力評價模型的構(gòu)建

杜謙認(rèn)為科技人才包含了文化和職業(yè)技能兩方面的資格條件，將科技人才定義為有品德、有科技才能的人。周愛軍認(rèn)為科技人才活力是指由眾多因素決定并反映科技人才各種能力的外在表現(xiàn)狀態(tài)，從科技人才自身、人力資本投入、科技人才產(chǎn)出、人才流動四個維度構(gòu)建了科技人才活力評價指標(biāo)體系。邢明強等從個人、組織、社會三個層面構(gòu)建了激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力指標(biāo)體系。鄒娜、賈玥在科技強國視閾下，從科技產(chǎn)出、技術(shù)能力轉(zhuǎn)化、生活環(huán)境、人才資源、科研環(huán)境五個二級指標(biāo)進行科技人才創(chuàng)新活力指標(biāo)體系構(gòu)建。

基于已有文獻成果，通過專家訪談、實證降維等方法，本文確定了45 個四級指標(biāo)，并進行降維處理，形成12 個三級指標(biāo)，對三級指標(biāo)再次進行主成分分析，提煉出科技人才活力投入、績效、貢獻、人才活力可持續(xù)四類二級指標(biāo)。本模型有兩個創(chuàng)新點，一是綜合考慮了人才發(fā)展的完整過程，不僅關(guān)注科技人才活力的投入及表現(xiàn)形式（即人才活力投入、績效、貢獻指標(biāo)），還關(guān)注科技人才活力可持續(xù)發(fā)展。二是本模型不僅考慮科技人才自身投入和產(chǎn)出，還將政府、企業(yè)、高校等影響科技人才活力的相關(guān)指標(biāo)包含在內(nèi)，是個多主體協(xié)同模型。

在計算過程中，首先對45 個四級指標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)參考值規(guī)范數(shù)據(jù)，對基礎(chǔ)指標(biāo)進行無量綱化。其次計算各城市在區(qū)域中的貢獻比例，采用專家打分法得到各級指標(biāo)權(quán)重，按照數(shù)據(jù)貢獻比例計算各區(qū)域指標(biāo)值，并根據(jù)對應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，逐級完成相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)，最后得出科技人才活力的綜合指數(shù)。

二、河北省科技人才活力指標(biāo)對比分析

（一）人才引進政策方面

科技人才活力指數(shù)結(jié)果顯示，在31 個省份中河北省的政府投入指標(biāo)位于28 位，略優(yōu)于山西、新疆、內(nèi)蒙古。智聯(lián)招聘聯(lián)合澤平宏觀發(fā)布的《2021年最具人才吸引力城市100 強榜單》中，河北上榜石家莊、唐山、秦皇島三座城市。數(shù)據(jù)說明，河北省可持續(xù)關(guān)注科技人才激勵及投入等領(lǐng)域的政策輸出。此外，各省市在“人才大戰(zhàn)”中，各種優(yōu)惠政策頻出，單向的“馬太效應(yīng)”明顯。目前，河北省適逢京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性發(fā)展機遇，核心區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利優(yōu)勢均可成為河北吸引人才的“利好點”。

（二）人才基數(shù)與質(zhì)量

科技人才活力指數(shù)結(jié)果顯示，在31 個省份中河北省的論文產(chǎn)出指標(biāo)位于25 位，在與論文產(chǎn)出相關(guān)的個人投入、人才基數(shù)與培養(yǎng)兩個指標(biāo)中，河北省分別位于21、22 位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的2020 年最新數(shù)據(jù)，河北省的萬人在校生人數(shù)、研究生畢業(yè)人數(shù)、博士生畢業(yè)人數(shù)在31 個省份中分別位于21、27、24 位，其中碩博畢業(yè)生數(shù)均未達到全國平均水平。河北在學(xué)苗爭奪戰(zhàn)、教育投入等工作中表現(xiàn)縱向比較雖有進步，尚需努力。尤其是區(qū)域的教育資源是區(qū)域人才培養(yǎng)的重要手段，更應(yīng)成為省域的重點投入范圍，同時要注重提升對京津優(yōu)質(zhì)教育資源的承接能力。

（三）技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化效益

科技人才活力指數(shù)結(jié)果顯示，在31 個省份中河北省的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)位于18位，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重為3.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國14.88%的標(biāo)準(zhǔn)，排名27。高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重為6.34%，全國平均標(biāo)準(zhǔn)為29.23%，排名27。數(shù)據(jù)表明，河北省科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力能力提升的目標(biāo)已經(jīng)很明確，就是“高標(biāo)對接”，提升整體省域的高科技企業(yè)和知識密集型企業(yè)的國際競爭力。

（四）人才發(fā)展環(huán)境

科技人才活力指數(shù)結(jié)果顯示，在31 個省份中河北省的企業(yè)活力環(huán)境指標(biāo)、宜居性指標(biāo)、整體可持續(xù)指標(biāo)均有很大提升空間。結(jié)合科技部發(fā)布的《創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2021）》數(shù)據(jù)，河北的空氣達到二級以上天數(shù)明顯增多，空氣質(zhì)量提升迅速，河北省生存環(huán)境質(zhì)量逐年提升。京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，河北高新技術(shù)企業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展、高科技人才施展才華的平臺與機會等，均將在協(xié)同效應(yīng)下得到長足提升。

三、河北省科技人才活力提升建議

（一）進一步釋放政策紅利，加強科技人才引進力度

北京與天津分別通過實施“海聚工程”“海河英才”計劃大力引進科技人才，四川成都為科技人才提供技能補貼、創(chuàng)業(yè)補貼，福建福州為科技人才提供交通補貼，廣州為高層次人才提供住房補貼，對貢獻突出的杰出人才無償贈予所租人才公寓。借鑒上述地方的做法，建議進一步調(diào)整思路，多措共舉。鼓勵國際化人才“環(huán)流”、河北籍人才“回流”，高水平緊缺人才“共享”，同時加大政策力度，為科技人才提供安居保障、優(yōu)先落戶、解決科技人才子女入學(xué)、建設(shè)籌集人才公寓和公租住房等多種引才、惜才、重才、育才舉措，為引進各類高層次科技人才加強力度、確保落實。

（二）加強區(qū)域協(xié)同，開發(fā)科技人才共享培養(yǎng)模式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展為“人才共享”提供了可能。不求所有、但求所用，人才共享成為實現(xiàn)人力資本價值最大化的有效途徑和手段。人才共享是合作的升級版，不再關(guān)注人才的所屬，更加注重合作的實效。河北省地處京津要地、協(xié)同優(yōu)勢明顯，得天獨厚的地緣優(yōu)勢，使得對標(biāo)京津資源、有效做好承接成為工作優(yōu)勢更是重點。以教育工作為例，河北省可充分利用好京津兩地的優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高質(zhì)量科技人才。如在高等教育領(lǐng)域，試行京津冀區(qū)域人才合作培養(yǎng)示范區(qū)、示范校建設(shè)，探索雙校園、區(qū)域雙導(dǎo)師模式。試行三地師資柔性共享機制，鼓勵京津人才跨區(qū)域、跨單位、跨崗位“柔性”流動。對積極參與共享的用人單位給予適度補貼，實現(xiàn)部分京津資源的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，推進京津冀科技人才服務(wù)共享、信息共享、柔性共享。

（三）完善科技人才評價與激勵機制，加強科技成果產(chǎn)出

2021 年11 月，湖北省正式制定出臺《關(guān)于完善科技成果評價機制的實施意見》，從科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)程、評價方式、評價體系、評價應(yīng)用、評價生態(tài)等六個方面提出23 條措施，堅持“破四唯”“立新標(biāo)”，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。河北省一方面可借鑒湖北經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)與激勵，鼓勵高科技企業(yè)之間建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，鼓勵國有企事業(yè)單位采用年薪制、協(xié)議工資制等引進或聘用優(yōu)秀博士和博士后，提高用人單位引才育才的積極性。另一方面，鼓勵企業(yè)完善科技人才評價機制，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向，注重考查工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平，最大程度激發(fā)科技人才活力，健全科技成果管理方式，實行“賽馬”制度，讓領(lǐng)軍人才更有用武之地。

（四）營造高質(zhì)量人才成長環(huán)境，促進科技人才可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境與組織創(chuàng)新環(huán)境直接影響著人才對生活質(zhì)量和創(chuàng)新氛圍的感知，是影響人才活力的重要因素。福建省的宜居性指標(biāo)排名始終處于全國前列，生態(tài)建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護修復(fù)工作卓有成效，2020 年成為全國唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)的省份。在科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家要素和科教資源等方面區(qū)域優(yōu)勢明顯，并且區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補性好，有利于創(chuàng)新要素區(qū)域流動或聚集。