現(xiàn)階段干部人事檔案存在問題及對(duì)策建議

□王文娟 張峻峰 劉媛

人事檔案關(guān)乎每個(gè)人的成長(zhǎng)歷程。干部人事檔案是客觀反映干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、學(xué)歷深造以及在工作中的具體表現(xiàn)等內(nèi)容。干部人事檔案在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，它是組織人事部門評(píng)價(jià)和選用干部的重要參考，也是干部辦理退休、調(diào)動(dòng)等不可或缺的佐證材料。國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，來規(guī)范干部人事檔案的真實(shí)性和合法性，《干部人事檔案工作條例》以及各組織部門出臺(tái)的《干部人事檔案工作規(guī)定》等一系列文件的頒布，成為干部人事檔案管理的制度規(guī)范。隨著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，干部人事檔案管理逐步走向正規(guī)化，完善的檔案資料在選拔干部、人才使用、人事調(diào)整、維護(hù)社會(huì)公平原則方面發(fā)揮著重要作用。因此，每個(gè)單位對(duì)干部人事檔案都非常重視，設(shè)置專人進(jìn)行日常維護(hù)，目的就是保持干部人事檔案與干部本身發(fā)展同步，做到數(shù)據(jù)更新及時(shí)、內(nèi)容補(bǔ)充完善，為干部的發(fā)展而服務(wù)。

一、干部人事檔案管理的重要性

干部人事檔案涵蓋了干部的政治信仰、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、專業(yè)成就、道德品質(zhì)、獎(jiǎng)懲情況以及家庭與社會(huì)關(guān)系等詳細(xì)的歷史成長(zhǎng)資料，是培養(yǎng)教育、選拔任用和評(píng)價(jià)干部的重要參考，是保障干部干事創(chuàng)業(yè)及享受退休待遇的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。因此，干部人事檔案管理工作必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)檔案和保密的法規(guī)與相關(guān)制度，嚴(yán)密保管，確保檔案的完整、規(guī)范和安全。

二、現(xiàn)階段干部人事檔案存在的主要問題

（一）干部人事檔案材料不齊全

一是有些用人單位管理不規(guī)范，未及時(shí)將相關(guān)人事檔案材料整理歸檔，如未及時(shí)要求干部填寫干部履歷表、入職情況表以及職務(wù)職稱晉升時(shí)相關(guān)任職文件等。二是在學(xué)歷學(xué)位材料方面標(biāo)準(zhǔn)不一，有的高校有學(xué)籍表、入學(xué)登記表、畢業(yè)生登記表，有的高校則只有畢業(yè)生登記表；有的高校有學(xué)位授予情況，而有的高校則沒有，導(dǎo)致檔案材料缺少，尤其是在職教育的學(xué)籍材料和學(xué)歷學(xué)位復(fù)印件缺少比較嚴(yán)重。三是干部榮譽(yù)證書、獲獎(jiǎng)材料等缺失比較多，原因是多數(shù)榮譽(yù)、獲獎(jiǎng)授予了干部個(gè)人，個(gè)人和組織人事部門對(duì)接機(jī)制不順暢，個(gè)人不主動(dòng)報(bào)，組織人事部門因不知情也沒有及時(shí)收集整理歸檔，導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展和檔案更新不同步。

（二）干部人事檔案中信息記載不一致

一是出生年月記載不一致，可能是因?yàn)闅v史年代的原因，少數(shù)老干部檔案里的年齡填寫比較隨意，導(dǎo)致檔案中最早形成的材料入團(tuán)志愿書（或高中畢業(yè)生登記表）和最新的干部履歷表不一致，有的干部檔案里甚至能出現(xiàn)好幾個(gè)出生年月，前后不一致。二是參加工作時(shí)間前后記載不一致。有的干部可能在多個(gè)單位履職，部分單位可能沒有及時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致其自己填寫的參加工作時(shí)間和人事部門審核的時(shí)間不一致。有的干部檔案中缺少轉(zhuǎn)正定級(jí)表，有的就業(yè)報(bào)到證(派遣證)記載的就業(yè)報(bào)到時(shí)間與轉(zhuǎn)正定級(jí)表記載的參加工作時(shí)間不一致，導(dǎo)致其實(shí)際參加工作時(shí)間和被認(rèn)可的時(shí)間有誤差。三是入黨時(shí)間前后記載不一致。因歷史原因，有的入黨時(shí)間以黨員大會(huì)通過之日起計(jì)算，有的以黨委批準(zhǔn)之日起計(jì)算，還有就是部分黨員記憶不準(zhǔn)確，填寫錯(cuò)誤，導(dǎo)致檔案材料填寫混亂、前后不一致。

（三）干部人事檔案因個(gè)人原因而導(dǎo)致不一致

一是年齡上不一致。部分干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等主觀原因，故意將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，還有的干部因入伍、招工等超過年齡，而故意將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小，存在涉嫌出生年月造假問題。二是還有的干部存在學(xué)歷學(xué)位造假等。

三、優(yōu)化干部人事檔案的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)干部人事檔案審核

為確保干部人事檔案年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和干部身份（簡(jiǎn)稱“三齡兩歷一身份信息”）等內(nèi)容的完整和真實(shí)，需要全面做好檔案的審核工作。要嚴(yán)格按照各級(jí)組織部門相關(guān)文件精神，對(duì)各項(xiàng)檔案材料進(jìn)行仔細(xì)核查，針對(duì)有疑點(diǎn)的內(nèi)容要進(jìn)行前后比對(duì)、認(rèn)真分析，做出判斷。對(duì)于“年齡問題”，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，執(zhí)行干部出生日期管理的總體要求是“原則上不改、造假的糾正，且按照公平公正原則，需避免重復(fù)得利”。故關(guān)于干部出生年月審核時(shí)要把握不同時(shí)期的政策依據(jù)。關(guān)于檔案里出現(xiàn)的出生年月前后記載不一致情況，需要本人提供說明，組織全面調(diào)查、取證后，黨委(黨組)或組織人事部門按照干部管理權(quán)限，集體研究、綜合研判，作出認(rèn)定。對(duì)于“工齡問題”，可結(jié)合干部檔案材料中的轉(zhuǎn)正定級(jí)表、年度考核情況，以及社保繳費(fèi)開始時(shí)間等進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。關(guān)于“黨齡問題”，主要以《入黨志愿書》為依據(jù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)部門關(guān)于不同歷史時(shí)期黨齡計(jì)算的規(guī)定。需重點(diǎn)審核的是預(yù)備黨員考察期未滿1 年而提前轉(zhuǎn)正的情況。關(guān)于“學(xué)歷學(xué)位方面”，要嚴(yán)格按照教育部規(guī)定進(jìn)行審核，且必須能在學(xué)信網(wǎng)中查找到相關(guān)證明，確保真實(shí)性。重點(diǎn)審核材料是否齊全，如是否有入學(xué)考試報(bào)名登記表、錄取通知書、學(xué)籍、畢業(yè)生登記表、成績(jī)單以及授予學(xué)位的相關(guān)材料等。關(guān)于“工作經(jīng)歷方面”，需重點(diǎn)結(jié)合干部個(gè)人履歷表、任免審批表、社保繳費(fèi)年限等進(jìn)行綜合研判。最后，關(guān)于“一身份”即干部身份的認(rèn)定，需要根據(jù)不同歷史時(shí)期的相關(guān)文件執(zhí)行，大中專畢業(yè)生需要查看其派遣證和報(bào)到證等相關(guān)材料，部分提干、聘干的干部則需要查看、審核其相關(guān)材料和程序是否規(guī)范，在認(rèn)定過程中，需要結(jié)合檔案材料相關(guān)記錄認(rèn)真核實(shí)。

（二）做好干部檔案材料的完善和鑒別

加強(qiáng)檔案材料收集整理工作。針對(duì)檔案材料不齊全問題，要嚴(yán)格按照《干部人事檔案管理工作規(guī)定》等相關(guān)文件要求，進(jìn)行收集補(bǔ)充，如缺少學(xué)籍材料的，由干部本人聯(lián)系其畢業(yè)高校，提供最原始資料或由高校出具相關(guān)證明材料。學(xué)歷學(xué)位材料或相關(guān)榮譽(yù)獲獎(jiǎng)材料缺失的，要建立和完善登記報(bào)備制度，可由干部本人提供證書原件，查驗(yàn)無誤后復(fù)制存入個(gè)人檔案。原件復(fù)制時(shí)需要完善相關(guān)手續(xù)，即必須有經(jīng)手人簽字，并加蓋提供原件的單位或者檔案部門公章。干部檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)檔案材料的鑒別歸檔工作。

（三）加強(qiáng)檔案的日常管理

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行干部人事檔案相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)新進(jìn)干部人事檔案，需要逐頁逐項(xiàng)核對(duì)，檔案材料不齊全的不得辦理其他入職手續(xù)。針對(duì)已有檔案進(jìn)行完善時(shí)要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保入檔材料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)要完善相關(guān)體制機(jī)制，檔案管理部門要定規(guī)立制，相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守規(guī)定，只有黨員干部才能查閱檔案，且需填寫檔案查閱審批表，并由負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員全程陪同，閱檔不得少于兩人。

（四）配備優(yōu)秀的檔案管理員并做好培訓(xùn)工作

按照《干部檔案工作條例》規(guī)定，要選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中共黨員從事干部檔案管理工作。這是因?yàn)楦刹繖n案本身有很高的機(jī)密性，檔案工作也有嚴(yán)格的管理要求，因此，干部人事檔案管理員政治上必須可靠，并有堅(jiān)定的理想信念，牢記工作職責(zé)，能直面問題和矛盾，才能切實(shí)做好檔案管理工作。此外，還要加強(qiáng)干部人事檔案管理員的教育培訓(xùn)工作，可通過專家講座、外出學(xué)習(xí)等為其提供更多的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，使他們精于業(yè)務(wù)并掌握最新的人事檔案政策水平和國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高他們的崗位勝任能力和綜合素養(yǎng)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)干部人事檔案管理工作，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求的重要內(nèi)容，是維護(hù)檔案嚴(yán)肅性、真實(shí)性和權(quán)威性的重要途徑。各單位要高度重視并支持干部人事檔案工作，加大對(duì)檔案管理的投入，加強(qiáng)檔案管理干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高干部人事檔案管理水平，確保干部人事檔案建設(shè)與單位快速發(fā)展相適應(yīng)。