李梅,趙曉

(1.國(guó)能(山東)能源環(huán)境有限公司,山東 濟(jì)南 250011;2.山東飛洋環(huán)境工程有限公司,山東 濟(jì)南 250011)

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)概述[1-4]

1.1 開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的條件

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2018年12月29日修正)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)第二十七條明確了兩種情形需開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià):一是在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案;二是原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施[5]?！董h(huán)評(píng)法》從法律層面上確定了開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的必要性。

2016年1月1日,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(部令第37號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)開始實(shí)施,該辦法對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的形式、內(nèi)容及管理做出了進(jìn)一步明確,并且指出項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后開展。

《管理辦法》中第十三條明確“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后,其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)的,依照《環(huán)評(píng)法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行,不適用本辦法。”[6]

結(jié)合《環(huán)評(píng)法》和《管理辦法》相關(guān)要求,開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作需滿足以下前提條件:一是開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目應(yīng)為“編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目”,二是項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期;三是項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施未發(fā)生重大變動(dòng)。

1.2 重大變動(dòng)判定依據(jù)

在筆者多年的環(huán)評(píng)工作實(shí)踐中,多數(shù)企業(yè)將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件二者混淆,混淆的主要原因是未判定項(xiàng)目是否發(fā)生了重大變動(dòng)。

在重大變動(dòng)的判定原則方面,2015年至2019年間,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了火電、淀粉、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥等29個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單,并于2020年發(fā)布了《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)),以上《重大變動(dòng)清單》的制定,規(guī)范了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的管理,可有效指導(dǎo)各行業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定?！吨卮笞儎?dòng)清單》明確了建設(shè)項(xiàng)目在性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施等五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)的,且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,屬于重大變動(dòng)。

按照《環(huán)評(píng)法》第二十四條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！惫拾l(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目不屬于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作范疇。

2 某企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作實(shí)例

2.1 企業(yè)概況

該企業(yè)于2004年1月建成投產(chǎn),自投產(chǎn)以來(lái)先后實(shí)施了4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其中3個(gè)項(xiàng)目均已通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)運(yùn)行多年,另外1個(gè)項(xiàng)目已取得環(huán)評(píng)審批手續(xù),處于建設(shè)期,尚未通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。現(xiàn)有構(gòu)筑物包含11個(gè)生產(chǎn)車間、2座辦公樓、1座污水處理站、1座鍋爐房、6間危廢倉(cāng)庫(kù),2個(gè)原料倉(cāng)庫(kù),1座食堂等。

2.2 項(xiàng)目由來(lái)

該企業(yè)建廠較早,有3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的原環(huán)評(píng)文件均為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,均已通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收且投產(chǎn)運(yùn)行多年,部分設(shè)備及生產(chǎn)線在近些年進(jìn)行了淘汰或更新,部分中間體不再自行生產(chǎn)已改為外購(gòu),部分生產(chǎn)工藝進(jìn)行了優(yōu)化從而使得污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)有所減少,廢氣、廢水及固體廢物污染防治措施進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,廠區(qū)污染物排放總量有所減少。

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》《重大變動(dòng)清單》有關(guān)規(guī)定,該企業(yè)原有3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收且在實(shí)際建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)未發(fā)生重大變動(dòng)。生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施等變化均向好發(fā)展,不屬于重大變動(dòng)。故該企業(yè)開展了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作,主要目的是驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)際的環(huán)境影響、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性,查找出不足并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施,以滿足現(xiàn)行環(huán)保要求。

2.3 項(xiàng)目特點(diǎn)

1)項(xiàng)目原有環(huán)評(píng)手續(xù)開展時(shí)間較早,原有環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)有機(jī)廢氣排放量只核算了苯系物排放量,沒(méi)有核算總的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。

2)原有項(xiàng)目有多個(gè),環(huán)境質(zhì)量變化情況及環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證無(wú)法針對(duì)各項(xiàng)目原環(huán)評(píng)逐一進(jìn)行分析驗(yàn)證,無(wú)法判斷原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容及結(jié)論有無(wú)重大漏項(xiàng)或明顯錯(cuò)誤,對(duì)原環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性判斷缺乏依據(jù)。

3)該企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目均已驗(yàn)收投產(chǎn),另外1個(gè)項(xiàng)目已取得環(huán)評(píng)審批手續(xù),正在建設(shè)過(guò)程中,尚未進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收,本次后評(píng)價(jià)范圍不包括該未驗(yàn)收項(xiàng)目。

4)由于項(xiàng)目原有環(huán)評(píng)手續(xù)較早,近年來(lái)各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范更新較快,導(dǎo)致該項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段所執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致,需按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對(duì)照。

3 后評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《管理辦法》,本次后評(píng)價(jià)報(bào)告設(shè)置了回顧性評(píng)價(jià)、工程評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證、環(huán)保措施有效性分析、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議、結(jié)論等章節(jié)內(nèi)容。本文主要對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

3.1 回顧性評(píng)價(jià)

主要回顧了該企業(yè)發(fā)展歷程,梳理了現(xiàn)有廠區(qū)已通過(guò)驗(yàn)收的3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收手續(xù)執(zhí)行情況,分析了廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等各項(xiàng)環(huán)保措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況。形成了項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表、環(huán)保措施落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表。

3.2 工程評(píng)價(jià)

對(duì)該廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有11個(gè)生產(chǎn)車間、1座鍋爐房、6間危廢倉(cāng)庫(kù)、2個(gè)原料倉(cāng)庫(kù)、1座污水處理站等設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘察,收集了企業(yè)平面布置圖、物料平衡圖、水平衡圖、設(shè)備清單、原輔料消耗及成分說(shuō)明、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品方案、近三年廢氣、廢水、噪聲、土壤等例行監(jiān)測(cè)報(bào)告、廢氣、廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及備案等資料,按照工藝過(guò)程分析了各裝置產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、采取的收集治理措施、污染物排放情況等,并進(jìn)一步從性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施等5個(gè)方面的變動(dòng)情況進(jìn)行了詳細(xì)梳理,形成重大變動(dòng)判定情況表,最終判定該項(xiàng)目工藝、污染治理設(shè)施等均較原環(huán)評(píng)有所優(yōu)化,廠區(qū)污染物排放總量有所減少,不屬于重大變動(dòng)。

此外,重點(diǎn)對(duì)標(biāo)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,判定廢氣廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及各環(huán)境要素例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo),是否滿足排污許可要求。在工程評(píng)價(jià)過(guò)程中形成了污染物排放量匯總表及“三本賬”統(tǒng)計(jì)表。

3.3 區(qū)域環(huán)境變化情況

區(qū)域環(huán)境變化情況調(diào)查主要是了解項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行至今,項(xiàng)目周圍環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。實(shí)地調(diào)查了該企業(yè)周邊區(qū)域污染源及環(huán)境敏感目標(biāo)的分布情況,對(duì)區(qū)域污染源各企業(yè)名稱、污染物排放量、敏感目標(biāo)名稱、功能、離本廠區(qū)距離、規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)列表和圖示。搜集了區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù),并且對(duì)區(qū)域的大氣、地表水、地下水、噪聲、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行了補(bǔ)充監(jiān)測(cè),大氣、地表水、地下水、噪聲補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位涵蓋原項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及環(huán)境敏感目標(biāo),將后評(píng)價(jià)階段的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原環(huán)評(píng)階段的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比,分析了各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位環(huán)境質(zhì)量的變化情況。由于原環(huán)評(píng)未監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量,本次對(duì)土壤背景點(diǎn)、廠區(qū)危廢暫存間、污水處理站及敏感目標(biāo)處土壤環(huán)境進(jìn)行了補(bǔ)充監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要與背景點(diǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了對(duì)比。經(jīng)對(duì)比分析,區(qū)域廢氣、廢水、噪聲、土壤、地下水等環(huán)境未發(fā)生明顯變化。

3.4 環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證

由于原有項(xiàng)目為多個(gè),無(wú)法針對(duì)單個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證,本次評(píng)價(jià)主要根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況,特別是近距離敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量變化情況,結(jié)合廢氣、廢水、噪聲等污染物達(dá)標(biāo)排放情況對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行了驗(yàn)證分析。

3.5 環(huán)保措施有效性分析

環(huán)保措施有效性評(píng)價(jià)方面主要調(diào)查了企業(yè)廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等環(huán)保措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施實(shí)施情況,各項(xiàng)污染物經(jīng)治理后是否達(dá)標(biāo)排放,是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,并調(diào)查各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的管理情況。本次評(píng)價(jià)主要按照生產(chǎn)裝置,在對(duì)各產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上,梳理出裝置名稱、位置、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物名稱、收集及治理方式、污染物排放方式等信息,該企業(yè)共設(shè)置29個(gè)廢氣排氣筒和1座綜合污水處理站。經(jīng)分析,各廢氣排氣筒廢氣污染物、廠界無(wú)組織廢氣污染物及污水處理站排水、廠界噪聲均能夠達(dá)標(biāo)排放,但是6個(gè)危廢暫存間、化學(xué)原料倉(cāng)庫(kù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施方面存在欠缺,需按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)。

3.6 存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

通過(guò)本次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作,梳理出該企業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題及改進(jìn)建議如下:

1)配料工序產(chǎn)生的粉塵經(jīng)收集處理后在車間內(nèi)無(wú)組織排放,未通過(guò)排氣筒有組織排放,建議設(shè)置排氣筒,將收集處理后的粉塵經(jīng)過(guò)排氣筒排放,并按規(guī)范設(shè)置采樣平臺(tái)和采樣口,張貼標(biāo)識(shí)牌。

2)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物暫存間部分地面有縫隙,產(chǎn)生異味的危險(xiǎn)廢物暫存間未設(shè)置氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。廠區(qū)危險(xiǎn)廢物種類較多,未嚴(yán)格進(jìn)行分區(qū),且部分危廢儲(chǔ)存期限超過(guò)一年。建議企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)產(chǎn)生異味的危廢暫存間設(shè)置氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置,根據(jù)危廢特性將不同種類的危廢分區(qū)存放并定期轉(zhuǎn)移。

3)現(xiàn)有廠區(qū)事故水池兼作其他用途,由于廠區(qū)內(nèi)涉及多種危險(xiǎn)化學(xué)品且地理位置敏感,結(jié)合區(qū)域環(huán)評(píng)要求,企業(yè)需設(shè)置事故水池進(jìn)行事故水的收集。建議企業(yè)設(shè)置專用的事故水池,并設(shè)置雨污水切換閥門,防止事故廢水通過(guò)地表徑流排入雨水管網(wǎng)。進(jìn)一步完善三級(jí)防控措施,加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)及周邊地下水、土壤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

4)現(xiàn)有自行監(jiān)測(cè)方案存在監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等問(wèn)題,需嚴(yán)格按照行業(yè)排污許可規(guī)范及自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等要求,補(bǔ)充完善自行監(jiān)測(cè)因子、頻次、點(diǎn)位等。

5)需根據(jù)行業(yè)排污許可規(guī)范要求,按照實(shí)際情況及時(shí)變更排污許可證。

6)由于該企業(yè)危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)及驗(yàn)收文件相比均存在重大變化,需及時(shí)更正年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并報(bào)主管部門備案。

3.7 結(jié)論

該企業(yè)原有3個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施后,原環(huán)評(píng)要求的環(huán)保措施得到了落實(shí),各項(xiàng)污染物排放濃度及排放總量均滿足現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,項(xiàng)目運(yùn)行未對(duì)周圍區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯不利影響,但是對(duì)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,企業(yè)廢氣治理措施、危廢暫存間及風(fēng)險(xiǎn)防范措施方面仍存在不足,本次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目存在的環(huán)保問(wèn)題提出了整改建議,在通過(guò)專家評(píng)審后,企業(yè)認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)整改建議,提高了環(huán)境管理水平,保證了企業(yè)的正常運(yùn)行。

4 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作建議

1)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告編制內(nèi)容及要求的主要依據(jù)是《管理辦法》和行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則,部分省市下發(fā)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)要求,尚有較多省市未發(fā)布具體要求,在編制項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件時(shí),需結(jié)合屬地及行業(yè)管理要求開展工作。

2)在開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的前期,應(yīng)詳細(xì)了解企業(yè)的實(shí)際情況及開展目的,準(zhǔn)確判定是否屬于重大變動(dòng),以避免部分企業(yè)以環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方式規(guī)避一些實(shí)際發(fā)生重大變動(dòng)的問(wèn)題。

3)《環(huán)評(píng)法》要求企業(yè)在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之后,需報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。在實(shí)際工作中,由于部分建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放,導(dǎo)致企業(yè)在開展項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)并通過(guò)專家評(píng)審后,在報(bào)原審批部門備案時(shí)遇到困難從而未能進(jìn)行備案,建議管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)備案工作的管理上出臺(tái)一些具體辦法。

4)建議企業(yè)及管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)給予足夠的重視,充分發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì),通過(guò)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,督促企業(yè)采取措施進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)的效果。