徐春學(xué) 馬 英

(國家信息中心 北京 100045)

1 引 言

數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[1]。數(shù)字政府建設(shè)的核心在于如何善用數(shù)字技術(shù)更好地達(dá)成政府行政改革目標(biāo)，為公民和社會創(chuàng)造更大的公共價(jià)值[2]。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是政務(wù)部門因履職需要，向其他部門提供數(shù)據(jù)資源和使用其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源的行為。數(shù)據(jù)共享是數(shù)字政府建設(shè)的核心和基礎(chǔ)[3]，數(shù)據(jù)共享的效率和開發(fā)利用能力很大程度上決定了數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展水平[4]。

近年來，各國政府積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作。歐盟通過發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[5]、《數(shù)據(jù)法案》[6]等，加強(qiáng)構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享使用的頂層設(shè)計(jì)。美國通過發(fā)布數(shù)據(jù)共享模型標(biāo)準(zhǔn)[7]，規(guī)范了數(shù)據(jù)組件的描述方法，提高了數(shù)據(jù)和軟件的互操作性。德國通過構(gòu)建國際數(shù)據(jù)空間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，國際數(shù)據(jù)空間為數(shù)據(jù)共享提供了安全可信的環(huán)境[8-9]，支持 21 種數(shù)據(jù)使用控制策略，包括限定數(shù)據(jù)訪問時(shí)間、數(shù)據(jù)使用次數(shù)及使用者所在地域等，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)化保護(hù)。

我國政府通過制度安排、技術(shù)保障和管理機(jī)制［10］等工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，主要舉措包括：(1)出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》[11]，改變了我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享“無據(jù)可依”的歷史。(2)構(gòu)建全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效配置。利用區(qū)塊鏈構(gòu)建可信數(shù)據(jù)共享平臺，通過目錄上鏈、授權(quán)信息上鏈、共享日志上鏈等方式，實(shí)現(xiàn)鏈上存證和共享數(shù)據(jù)溯源，提高數(shù)據(jù)共享各方的互信程度[12]，基于密態(tài)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)共享、分析和應(yīng)用[13]。(3)發(fā)布《信息安全技術(shù) 政務(wù)數(shù)據(jù)共享 安全技術(shù)要求》[14]標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定數(shù)據(jù)共享全過程的數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求。

數(shù)據(jù)共享的持續(xù)有效開展在于建立合理的運(yùn)營機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的持續(xù)供給，確保數(shù)據(jù)共享服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過分析各級政府的數(shù)據(jù)共享實(shí)踐可知，我國共享數(shù)據(jù)的接入方式主要有物理匯聚和邏輯匯聚兩種方式。物理匯聚，即將各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至大數(shù)據(jù)中心，由大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享運(yùn)營。該方式能夠保障數(shù)據(jù)共享的服務(wù)質(zhì)量。邏輯匯聚，即數(shù)據(jù)分散存儲在各個部門，數(shù)據(jù)共享服務(wù)的工作主要由各部門負(fù)責(zé)。該方式存在數(shù)據(jù)共享效率低、數(shù)據(jù)共享服務(wù)質(zhì)量差、無法快速滿足各部門需求等問題。本文分析了兩種數(shù)據(jù)接入方式在數(shù)據(jù)共享運(yùn)營中存在的問題及原因，并提出一種數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)營模式，以望保證數(shù)據(jù)共享服務(wù)的效率和質(zhì)量。

2 當(dāng)前數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)營模式

2.1 物理匯聚、統(tǒng)一服務(wù)模式

物理匯聚、統(tǒng)一服務(wù)模式即各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至大數(shù)據(jù)中心，由大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一對外提供服務(wù)，如圖 1 所示。

圖1 物理匯聚、統(tǒng)一服務(wù)方式Fig. 1 Physical aggregation and unified service

在物理匯聚、統(tǒng)一服務(wù)模式下，由數(shù)據(jù)共享主管部門建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一歸集、存儲、管理各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一對外提供服務(wù)。數(shù)據(jù)提供方只需按要求提供數(shù)據(jù)即可，共享運(yùn)營工作由專門的數(shù)據(jù)共享運(yùn)營單位負(fù)責(zé)。該模式的優(yōu)點(diǎn)包括：(1)構(gòu)建“管運(yùn)分離”的運(yùn)營管理模式。部分地區(qū)的數(shù)據(jù)共享主管部門成立了專門的數(shù)據(jù)共享運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)的供給與接入，優(yōu)化授權(quán)機(jī)制，提供緊急共享業(yè)務(wù)支撐和專家服務(wù)等。(2)提供多種數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式?；诟鞑块T歸集的數(shù)據(jù)，提供 API 接口服務(wù)和數(shù)據(jù)訂閱等基本數(shù)據(jù)共享服務(wù)；將各部門政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建主題庫、專題庫，對外提供查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析、隱私計(jì)算等多種服務(wù)，較好地支撐各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新。(3)創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制。部分地區(qū)創(chuàng)新申請授權(quán)管理機(jī)制，將申請受理流程從“使用部門提交申請→平臺管理方統(tǒng)一受理→提供部門進(jìn)行授權(quán)”改為“使用部門提交申請→提供部門進(jìn)行授權(quán)→平臺管理方定期審核”，從事前監(jiān)管改為事后監(jiān)管，極大地提升了數(shù)據(jù)共享授權(quán)效率。

2.2 邏輯匯聚、分散服務(wù)模式

邏輯匯聚、分散服務(wù)模式即數(shù)據(jù)分散在各部門，由各部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺以“數(shù)據(jù)不落地”的方式對外提供服務(wù)，如圖 2 所示。

圖2 邏輯匯聚、分散服務(wù)方式Fig. 2 Logical aggregation and decentralized service

在邏輯匯聚、分散服務(wù)模式下，提供共享服務(wù)的責(zé)任主體是各政務(wù)部門，大部分?jǐn)?shù)據(jù)以“可用不可見”的服務(wù)接口方式提供服務(wù)，少量數(shù)據(jù)以“數(shù)據(jù)搬家”的數(shù)據(jù)訂閱方式提供服務(wù)。在數(shù)據(jù)共享全流程中，數(shù)據(jù)只在使用方落地，數(shù)據(jù)共享交換平臺不存儲數(shù)據(jù)，除數(shù)據(jù)提供部門外，沒有其他主體歸集存儲其全量數(shù)據(jù)，這一定程度上減少了提供部門數(shù)據(jù)安全的顧慮。但該模式因數(shù)據(jù)不進(jìn)行歸集，很難提供數(shù)據(jù)融合、查詢、分析等服務(wù)。

該模式的數(shù)據(jù)管理主體和數(shù)據(jù)服務(wù)主體一致，具體分工如下：(1)由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源接入工作。各部門按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，確定數(shù)據(jù)服務(wù)方式并通過數(shù)據(jù)共享交換平臺發(fā)布數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的接入。(2)由數(shù)據(jù)提供部門保證數(shù)據(jù)共享服務(wù)的可用性。各部門通過建設(shè)服務(wù)集群，提升 API 接口的查詢服務(wù)能力；通過建立索引、提供分表查詢服務(wù)等方式，提升共享數(shù)據(jù)庫的服務(wù)能力。(3)由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享的授權(quán)審批。在分散服務(wù)模式下，基本上采用基于“平臺統(tǒng)一受理，部門分別授權(quán)”的數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制，由平臺管理單位對數(shù)據(jù)使用申請進(jìn)行規(guī)范性審查，由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)授權(quán)審批。

2.3 數(shù)據(jù)共享運(yùn)營問題分析

在物理匯聚、統(tǒng)一服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)營主要由專門的團(tuán)隊(duì)和人員負(fù)責(zé)，但數(shù)據(jù)歸集存儲至統(tǒng)一的物理區(qū)域，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，原因包括：(1)負(fù)責(zé)歸集存儲各部門政務(wù)數(shù)據(jù)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心易成為攻擊者的重點(diǎn)目標(biāo)，數(shù)據(jù)的高度匯聚可能會造成大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露。(2)部分部門數(shù)據(jù)分類的分析管理要求落實(shí)不到位，未對核心數(shù)據(jù)和重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。針對原始數(shù)據(jù)匯聚或數(shù)據(jù)挖掘等場景，未及時(shí)提升數(shù)據(jù)的安全級別，未采用數(shù)據(jù)加密等措施加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的保護(hù)。(3)部分部門數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制不完善，監(jiān)管能力不足，對平臺管理單位的內(nèi)部管理人員、參與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)分析等工作的廠商人員管理不到位，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

在邏輯匯聚、分散服務(wù)模式下，由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)營。該模式未明確各部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)的職能及專門承擔(dān)數(shù)據(jù)共享工作的司局(處室)，組織保障、技術(shù)保障和資金保障不足。該模式下的數(shù)據(jù)共享存在以下問題：(1)各部門信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方式無法滿足數(shù)據(jù)共享需求。從客觀角度來看，各級政務(wù)部門開展信息化建設(shè)主要是為了滿足部門自身業(yè)務(wù)發(fā)展需求，而并未將其他部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求納入其信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源管理規(guī)劃。部門數(shù)據(jù)從“自用”轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫋八谩?，需要?shù)據(jù)提供部門進(jìn)行大量的“額外”工作，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。(2)數(shù)據(jù)提供部門無法快速滿足其他各部門的數(shù)據(jù)需求。隨著數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)使用場景不斷增多，對數(shù)據(jù)的需求層出不窮。當(dāng)某一數(shù)據(jù)資源需要支持查詢、核驗(yàn)、批量訂閱等多種服務(wù)方式時(shí)，就需要數(shù)據(jù)提供部門按需開發(fā)相關(guān)服務(wù)，將其接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，并保證服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。這對數(shù)據(jù)提供部門的要求較高，數(shù)據(jù)提供部門無法及時(shí)滿足相關(guān)需求。(3)數(shù)據(jù)共享效率低。在邏輯匯聚、分散服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)使用部門利用數(shù)據(jù)共享交換平臺檢索數(shù)據(jù)服務(wù)，提出數(shù)據(jù)資源使用申請，平臺管理單位對數(shù)據(jù)使用申請進(jìn)行規(guī)范性審查，然后由數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源使用申請的授權(quán)。在這種“一事一議”的模式下，數(shù)據(jù)提供部門對是否予以授權(quán)的自主權(quán)較大，審批時(shí)間較長，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享效率較低。當(dāng)已接入的數(shù)據(jù)資源無法滿足需求時(shí)，由數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)供需對接工作，收集各部門各地方的共享需求，整理普遍的數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，要求數(shù)據(jù)提供方按責(zé)任清單提供共享服務(wù)。因數(shù)據(jù)請求方的需求不斷變化，需要供需對接工作持續(xù)進(jìn)行，但目前共享責(zé)任清單平均一年發(fā)布一次，部分緊急的數(shù)據(jù)需求無法得到滿足。(4)數(shù)據(jù)共享服務(wù)質(zhì)量較差。部分部門的信息化基礎(chǔ)支撐能力不足，有的部門采用單臺服務(wù)器提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，一旦服務(wù)器出現(xiàn)故障，服務(wù)將停止；有的部門不具備服務(wù)集群擴(kuò)展能力，當(dāng)并發(fā)訪問量較高時(shí)，存在長期無響應(yīng)的情況；有的部門因技術(shù)能力不夠、人員不足，服務(wù)中斷后無法快速修復(fù)，導(dǎo)致使用方業(yè)務(wù)中斷。上述問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用方在使用共享數(shù)據(jù)時(shí)“心存疑慮”，為確保當(dāng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)故障時(shí)，業(yè)務(wù)仍可繼續(xù)開展，使用部門需要在使用共享數(shù)據(jù)時(shí)，設(shè)計(jì)一套保障機(jī)制。

3 數(shù)據(jù)共享聯(lián)合運(yùn)營

數(shù)據(jù)共享聯(lián)合運(yùn)營模式，數(shù)據(jù)提供方僅提供基本的數(shù)據(jù)服務(wù)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分類分級管理和質(zhì)量管理，保證數(shù)據(jù)服務(wù)正常穩(wěn)定；平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)按需將數(shù)據(jù)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，授權(quán)流程自動化，支持?jǐn)?shù)據(jù)使用方按需定制共享服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量由數(shù)據(jù)提供方和平臺運(yùn)營方共同做好保障，該模式既減輕了數(shù)據(jù)提供方的工作量，又保證了共享服務(wù)的穩(wěn)定高效。

3.1 聯(lián)合運(yùn)營模式總體框架

針對兩種服務(wù)模式的不足，應(yīng)探索一種更合理的數(shù)據(jù)共享運(yùn)營模式。在數(shù)據(jù)接入方式上，可將數(shù)據(jù)物理集中和邏輯集中相結(jié)合，針對使用頻率高、安全敏感度不高的數(shù)據(jù)，可采用物理匯聚方式接入，由數(shù)據(jù)共享平臺管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理；針對實(shí)時(shí)性強(qiáng)、安全性要求高的數(shù)據(jù)，可采用邏輯匯聚的方式接入，由數(shù)據(jù)提供方和平臺管理方協(xié)同配合，共同保障數(shù)據(jù)共享服務(wù)質(zhì)量。

聯(lián)合運(yùn)營模式支持邏輯匯聚和物理匯聚兩種數(shù)據(jù)接入方式，由平臺運(yùn)營方統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，該模式總體框架如圖 3 所示。

圖3 聯(lián)合運(yùn)營模式總體框架圖Fig. 3 The framework of joint operation mode

聯(lián)合運(yùn)營模式下，由平臺運(yùn)營方與數(shù)據(jù)提供方協(xié)商確定合適的接入方式。數(shù)據(jù)共享平臺負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享運(yùn)營管理，一方面加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)接入的管理能力，包括資源上架、服務(wù)測試、服務(wù)監(jiān)控等；另一方面加強(qiáng)了面向數(shù)據(jù)使用方的服務(wù)能力建設(shè)，包括權(quán)限控制、智能路由、用量控制、評估評價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建授權(quán)智能合約，提升申請授權(quán)的自動化水平。數(shù)據(jù)共享平臺通過共享數(shù)據(jù)地圖，面向數(shù)據(jù)需求方全方位展示平臺可供共享的數(shù)據(jù)全貌，并提供數(shù)據(jù)接口編排服務(wù)、共享服務(wù)自助配置等融合服務(wù)，便于數(shù)據(jù)使用方根據(jù)業(yè)務(wù)需求自行定義所需共享服務(wù)，使數(shù)據(jù)共享服務(wù)更加便利化、智能化。

3.2 數(shù)據(jù)提供方負(fù)責(zé)保證數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)服務(wù)能力

在聯(lián)合運(yùn)營模式下，數(shù)據(jù)提供方按照數(shù)據(jù)“他用”的要求組織管理數(shù)據(jù)，將具備共享價(jià)值的數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)對象進(jìn)行組織，按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、對象數(shù)據(jù)、事物數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等類別進(jìn)行分類，做好數(shù)據(jù)分類分級和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

數(shù)據(jù)提供方按要求將數(shù)據(jù)資源接入數(shù)據(jù)共享平臺，并提供基礎(chǔ)服務(wù)能力。采用共享數(shù)據(jù)庫方式接入時(shí)，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)向數(shù)據(jù)共享交換平臺開放共享數(shù)據(jù)庫的查詢權(quán)限。數(shù)據(jù)提供部門承擔(dān)的運(yùn)營工作主要是：保證數(shù)據(jù)庫查詢支撐能力，保證基礎(chǔ)環(huán)境滿足能力要求和安全要求，完成數(shù)據(jù)庫性能調(diào)優(yōu)、建立索引和設(shè)置數(shù)據(jù)標(biāo)簽等工作。數(shù)據(jù)提供部門需要提供詳盡的數(shù)據(jù)庫說明文檔，明確各數(shù)據(jù)項(xiàng)的含義、格式、字段長度、數(shù)據(jù)編碼及其含義等。采用 API 接口方式接入時(shí)，數(shù)據(jù)提供方需自行提供標(biāo)準(zhǔn)接口服務(wù)，并保證接口的服務(wù)質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)的接口服務(wù)，即根據(jù)確定的輸入?yún)?shù)，返回該資源全部的數(shù)據(jù)項(xiàng)信息作為輸出參數(shù)，不再需要數(shù)據(jù)提供方提供多個服務(wù)接口，與各個業(yè)務(wù)場景進(jìn)行適配，返回所需的不同數(shù)據(jù)項(xiàng)，降低了數(shù)據(jù)提供方的開發(fā)和維護(hù)成本。

3.3 平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)提供部門接入的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。邏輯匯集的數(shù)據(jù)資源，主要提供 3 種數(shù)據(jù)服務(wù)類型：API 接口調(diào)用服務(wù)、數(shù)據(jù)訂閱服務(wù)和數(shù)據(jù)下載服務(wù)。不同數(shù)據(jù)共享服務(wù)類型的服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)技術(shù)類型和主要應(yīng)用場景如表 1 所示。

表1 數(shù)據(jù)共享服務(wù)類型Table 1 Data sharing service type

API 接口調(diào)用服務(wù)方式，數(shù)據(jù)提供部門按照服務(wù)請求參數(shù)實(shí)時(shí)返回?cái)?shù)據(jù)，具備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性好、安全性高的優(yōu)點(diǎn)。數(shù)據(jù)訂閱服務(wù)方式，雙方明確數(shù)據(jù)訂閱規(guī)則，按照規(guī)則持續(xù)性批量提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)下載服務(wù)方式指非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的一次性下載。

從應(yīng)用場景上看，行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵等依據(jù)申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，適合采用 API 接口方式共享數(shù)據(jù)；行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等主動實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，適合采用數(shù)據(jù)訂閱服務(wù)方式批量獲取數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，并非所有的政府精準(zhǔn)治理場景都需要采用數(shù)據(jù)訂閱服務(wù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，有些應(yīng)用場景也可采用 API 接口調(diào)用服務(wù)的方式獲取數(shù)據(jù)。如低保補(bǔ)助資格判定業(yè)務(wù)，可根據(jù)待判定人的個人身份信息，通過 API 接口方式查詢其社保繳納、婚姻、個人所得稅納稅、購房買車等情況，判斷待判定人是否符合補(bǔ)助條件。

3.4 平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)構(gòu)建智能化共享服務(wù)能力

平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)的產(chǎn)品化、智能化，主要包括以下工作：(1)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享服務(wù)全景圖，便于數(shù)據(jù)使用方快速查詢檢索。(2)支持服務(wù)接口智能編排。數(shù)據(jù)使用方既可以按需選擇某一服務(wù)接口的部分返回?cái)?shù)據(jù)，也可以將多個部門的數(shù)據(jù)服務(wù)接口重新編排，整合成一個新的數(shù)據(jù)服務(wù)。(3)按數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行自助訂閱。數(shù)據(jù)使用方可根據(jù)數(shù)據(jù)項(xiàng)選擇所需數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的批量訂閱。支持?jǐn)?shù)據(jù)使用方確定訂閱數(shù)據(jù)增量的更新方式和交換周期。

3.5 雙方聯(lián)合共同優(yōu)化授權(quán)機(jī)制

雙方共同建立自動化授權(quán)機(jī)制。數(shù)據(jù)提供方在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，需要確定數(shù)據(jù)資源的共享?xiàng)l件，如有條件共享需明確共享?xiàng)l件，包括數(shù)據(jù)的使用層級、使用對象、使用場景、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、使用時(shí)間等。為便于數(shù)據(jù)共享平臺后續(xù)開展運(yùn)營工作，數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的設(shè)置粒度應(yīng)細(xì)化到字段級。數(shù)據(jù)共享平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)構(gòu)建基于區(qū)塊鏈智能合約的自動化授權(quán)機(jī)制，將事先約定的共享?xiàng)l件固化上鏈，各方均不可任意更改。數(shù)據(jù)使用方申請數(shù)據(jù)授權(quán)，智能合約自動判斷數(shù)據(jù)使用方是否滿足授權(quán)條件，并將授權(quán)結(jié)果上鏈公示，保證共享授權(quán)的效率和安全。基于區(qū)塊鏈智能合約的自動化授權(quán)機(jī)制，一方面減輕了數(shù)據(jù)提供部門的工作量；另一方面因事先明確授權(quán)條件，可降低數(shù)據(jù)提供部門授權(quán)的隨意性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性。

3.6 雙方聯(lián)合共同保障數(shù)據(jù)安全和共享服務(wù)質(zhì)量

在聯(lián)合運(yùn)營模式下，數(shù)據(jù)提供方需要保證其數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)服務(wù)的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)服務(wù)的在線性、穩(wěn)定性和實(shí)效性；還需保證共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要包括：(1)明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；(2)保證數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性；(3)做好數(shù)據(jù)分類分級管理，對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)記，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、脫敏等處理。

平臺運(yùn)營方要對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)共享服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查。對于數(shù)據(jù)庫方式接入的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行如下檢查：(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，確認(rèn)數(shù)據(jù)項(xiàng)類型、長度等是否合理，編碼表是否完備；(2)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，在共享數(shù)據(jù)庫中執(zhí)行質(zhì)量檢查，推動數(shù)據(jù)提供方根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量優(yōu)化；(3)訪問能力確認(rèn)，測試探針與共享數(shù)據(jù)庫的連通性，并測試評估計(jì)算環(huán)境是否滿足數(shù)據(jù)查詢要求。對于服務(wù)接口方式接入的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行如下檢查：(1)接口信息確認(rèn)，確認(rèn)接口名稱、摘要、參數(shù)、返回值、代碼示例等信息的可理解性，確認(rèn)接口說明文檔是否清晰、接口申請要求是否明確；(2)接口對接測試，開展服務(wù)接口與網(wǎng)關(guān)的對接測試，使用樣例數(shù)據(jù)進(jìn)行測試，確認(rèn)接口功能正常；(3)調(diào)用能力確認(rèn)，開展接口壓力測試，確認(rèn)接口是否滿足并發(fā)調(diào)用需求。平臺運(yùn)營方需具備構(gòu)建“安全合規(guī)”的數(shù)據(jù)安全共享能力，對物理匯聚和邏輯匯聚數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)安全管理，統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)控制和使用約束等安全策略，并確定物理匯聚數(shù)據(jù)的保護(hù)和留存規(guī)則等。

平臺運(yùn)營方要具備運(yùn)營保障能力：一方面通過日常巡檢、監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)共享服務(wù)的質(zhì)量；另一方面通過預(yù)警、分析、評估等工作，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用異常情況。不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)并予以補(bǔ)救，而且可以及時(shí)制止使用方使用不當(dāng)?shù)那闆r。

4 結(jié)論與討論

本文在研究過程中，選取部分典型省份，通過電話、座談和專家討論會等方式，充分調(diào)研數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)模式、數(shù)據(jù)接入模式、運(yùn)維管理模式，借鑒部分省份在開展數(shù)據(jù)共享運(yùn)營過程中數(shù)據(jù)接入管理、授權(quán)管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，最終提出數(shù)據(jù)共享聯(lián)合運(yùn)營模式。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)的關(guān)鍵在于運(yùn)營。本文總結(jié)了國內(nèi)外推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)模型、技術(shù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的工作，分析了當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享的兩種數(shù)據(jù)接入模式，指出在這兩種模式下共享服務(wù)存在的主要問題，提出建立“聯(lián)合運(yùn)營”模式。數(shù)據(jù)提供方僅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和授權(quán)流程自動化，支持?jǐn)?shù)據(jù)使用方按需定制共享服務(wù)。聯(lián)合運(yùn)營模式的優(yōu)點(diǎn)如下：(1)平臺僅匯聚部分高頻數(shù)據(jù)，避免了大量數(shù)據(jù)匯聚可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；(2)數(shù)據(jù)提供方僅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，一定程度上減輕了共享服務(wù)保障壓力；(3)平臺運(yùn)營方通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和智能化服務(wù)，可較好地滿足共享使用需求；(4)通過智能合約實(shí)現(xiàn)授權(quán)自動化，突破了當(dāng)前數(shù)據(jù)共享授權(quán)的隨意性，并提升了授權(quán)效率。

聯(lián)合運(yùn)營模式在不需要數(shù)據(jù)大規(guī)模匯聚的前提下，一定程度上破解了跨部門數(shù)據(jù)共享難題，但數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)營需要通過制度、規(guī)范、考核來保障工作的有效實(shí)施。針對該隱患，數(shù)據(jù)共享不僅需要創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營機(jī)制設(shè)計(jì)，還需要在管理層面進(jìn)一步明確各部門的權(quán)責(zé)，細(xì)化數(shù)據(jù)共享的規(guī)則和流程，完善數(shù)據(jù)共享在安全管理和考核評估等方面的制度規(guī)范。