丁鐸

擔(dān)任今年東盟輪值主席國的印尼日前宣布將加緊推動“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）磋商，首輪談判將于3月舉行。當(dāng)前南海形勢總體穩(wěn)定，“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程從去年開始逐步回到實體會議軌道，案文的第二輪審讀進(jìn)度加快，這有助于東盟國家與中國增進(jìn)信任、凝聚共識，早日通過逐章立制實現(xiàn)管控危機(jī)、預(yù)防沖突、深化海上務(wù)實合作的目標(biāo)。

當(dāng)下，影響南海地區(qū)形勢的因素相對清晰。美國強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”制造地區(qū)分裂對抗，試圖針對中國組建“小多邊”安全機(jī)制，導(dǎo)致南海秩序的軍事安全色彩日益濃重，周邊部分國家在南海問題上的焦慮感有所升高Q東盟國家雖然時刻警惕避免卷入大國對抗，但以美國為首的域外大國固守冷戰(zhàn)思維加劇導(dǎo)南海地緣政治競爭,一定程度上分散和降低了地區(qū)國家對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的注意力和關(guān)注度。-少數(shù)東盟國家對加快“準(zhǔn)則”磋商的政治意愿有所減弱，試圖通過延長“準(zhǔn)則”達(dá)成前的“窗口期”進(jìn)一步固化在爭議問題上的非法所得。各方在“準(zhǔn)則”適用海域、拘束力、第三方利益和執(zhí)行機(jī)制等議題上的分歧等，給“準(zhǔn)則”達(dá)成帶來難度。

但國際規(guī)則不是在真空中存在的，而是由適用它們的現(xiàn)實所塑造。盡管各方在“準(zhǔn)則”磋商一些具體問題上存在認(rèn)識差異,但磋商本身就是一個求同存異、擴(kuò)大共識的進(jìn)程。-在此過程中我們要看到，一方面，東盟近年來將南海問題視為維持自身團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和維系大國平衡的一個抓手，在“準(zhǔn)則”框架下海上合作的方式、開展合作的海域、適用的法律規(guī)則等問題上尋求共同立場。另一方面，對于“準(zhǔn)則”磋商，東盟內(nèi)部仍有不同看法和議程，對于域外國家如何發(fā)揮作用、發(fā)揮何種作用以及自身利益以何種方式得到保護(hù)仍存分歧。這些差異既對“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)度有影響，也與“準(zhǔn)則”的實質(zhì)內(nèi)容和實施效果密切相關(guān)。

作為2002年《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的繼承和發(fā)展，“準(zhǔn)則”磋商是南海有關(guān)爭端解決前中國與東盟國家探索構(gòu)建地區(qū)秩序的努力和嘗試，也是具有開創(chuàng)性意義的國際法和國際關(guān)系實踐?！皽?zhǔn)則”雖然不會解決南海一切問題，但在管控危機(jī)上與《宣言》的作用相輔相成；20多年前，《宣言》把制定“準(zhǔn)則”作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要通過更具實質(zhì)內(nèi)容、更行之有效的地區(qū)規(guī)則確保南海成為和平友誼合作之海。

當(dāng)前影響南海地區(qū)形勢的好壞因素兼而有之，通過規(guī)則建設(shè)避免南海問題失控是東盟國家與中國的共同責(zé)任。事實證明，中國堅持“以談判協(xié)商解決爭端、以開發(fā)合作減緩爭議、以規(guī)則機(jī)制管控爭議”，對于妥善處理南海有關(guān)爭議問題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；中國與東盟國家共同奉行并發(fā)揮積極效果的“雙軌思路”也應(yīng)繼續(xù)堅持下去。展望未來，東盟國家與中國應(yīng)該相向而行，管控、處理好南海爭議問題，以開放的區(qū)域主義為引領(lǐng)不斷深化海洋功能性合作，以更多樣、更具體、更具示范意義的海洋合作項目來增進(jìn)利益融合，通過區(qū)域海洋治理合作的積極意愿、共同理念和成功實踐來降低地緣政治因素的消極影響。

多年來，“準(zhǔn)則”磋商取得一系列階段性成果，磋商進(jìn)程雖受一些因素影響有所遲滯但總體保持積極勢頭；審視南海規(guī)則構(gòu)建的歷史和現(xiàn)實，可以得出一條重要啟示：南海安寧的首要受益者是地區(qū)國家，南海動蕩的苦果也將主要由地區(qū)國家消化，地區(qū)國家理應(yīng)將處理問題的鑰匙牢牢握在自己手中，相互照顧彼此的關(guān)切和舒適度，不讓外部干擾和彼此分歧阻擋深化合作和凝聚共識的步伐。如此，達(dá)成一份符合國際法且行之有效的“準(zhǔn)則”便能水到渠成?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ蠓膳c政策研究所副所長）