鄭 玥

（山西省社會科學(xué)院/省政府發(fā)展研究中心 經(jīng)濟(jì)研究所，太原 030032）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，其作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，是驅(qū)動中國新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動全民收入水平提升的關(guān)鍵力量。黨的二十大報告明確指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過極易復(fù)制和擴(kuò)散的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效連接各類經(jīng)濟(jì)活動，顯著降低社會生產(chǎn)成本、提高全要素生產(chǎn)率，為扎實推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不自動產(chǎn)生成果共享的“涓流效應(yīng)”，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也是一把“雙刃劍”，如果不對其發(fā)展加以規(guī)范，甚至可能產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，加劇貧富分化。因此，要加強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計，做好相應(yīng)的制度安排，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合與發(fā)展成果共享，充分發(fā)揮其對共同富裕的促進(jìn)作用。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著，尤其是在國際局勢動蕩不安、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大、國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)等多重因素沖擊的大背景下，仍然展現(xiàn)出超強(qiáng)韌性，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，為支持共同富裕提供新動能。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量快速提升，為促進(jìn)共同富裕構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占比較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量逐年增加。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023）》（以下簡稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》）顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率自2012 年的1.66 上升至2022 年的1.75，同期國民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率由1.29 提升至1.35，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率對國民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率起到了明顯的拉動作用；2022 年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為41 萬億元，占GDP 比重為33.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%；2022 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2 萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占GDP 比重提升至41.5%，這一比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重（2022 年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為39.9%）〔1〕10-13。綜上可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量的積累，是促進(jìn)共同富裕的重要力量。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷取得新進(jìn)展，為促進(jìn)共同富裕帶來持久動力

近年來，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使得企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠以數(shù)字化方式生成可記錄、可存儲、可交互的數(shù)據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用又使數(shù)據(jù)得以在不同主體間流動，人工智能與先進(jìn)信息通信技術(shù)的應(yīng)用更是極大提高了數(shù)據(jù)處理的時效性，推動社會經(jīng)濟(jì)活動效率和生產(chǎn)力水平大幅提升，因此當(dāng)前數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵新型生產(chǎn)要素?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢指明了方向。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在新一代科技的支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》顯示，2022 年我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為10.5%、24.0%、44.7%，同比分別提升0.4、1.2、1.6 個百分點(diǎn)〔1〕1。由此可見，三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率均有所提升，其中服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率提升最快，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)次之?，F(xiàn)實中，農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場景成為發(fā)展亮點(diǎn)，共享制造、服務(wù)型制造等工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)，在線消費(fèi)、無接觸配送、即時零售、網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，極大地提升了消費(fèi)體驗，激發(fā)了消費(fèi)活力，便利了人們的日常生活。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，則是指涵蓋電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體可分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。根據(jù)2022 年10 月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》顯示，截至2021 年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1 萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3 萬億元，2012 年以來云計算市場規(guī)模年均增速超過30%，是全球增速最快的云計算市場之一〔2〕。由此可見，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來持久的驅(qū)動力，構(gòu)筑了共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得新突破，為促進(jìn)共同富裕集聚澎湃動能

我國數(shù)據(jù)資源非常豐富。根據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2021）》顯示，2021 年我國全年數(shù)據(jù)產(chǎn)量高達(dá)6.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量（67ZB）的9.9%，位居世界第二位。隨著我國數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展，政府對數(shù)據(jù)市場治理的重視程度越來越高，相繼頒布實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等一系列法律，同時修改了《中華人民共和國反壟斷法》，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2022年12 月，中共中央、國務(wù)院又進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件，旨在充分發(fā)揮我國擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能。《意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等方面，完善了數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計，為調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)、進(jìn)行增值利用鋪設(shè)了道路，為做大做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了新動能。事實證明，完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能提供契機(jī)，進(jìn)而為共同富裕凝聚強(qiáng)大動能。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的作用機(jī)理

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性特點(diǎn)，能夠通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，成為加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、成果共享，有效促進(jìn)共同富裕。

（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦千差萬別，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平客觀上存在的較大差異，已成為制約共同富裕進(jìn)程的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生俱來的創(chuàng)新性、連接性和共享性，使其能夠突破時空約束，有效降低信息不對稱，緩解市場失靈，暢通資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素在區(qū)域間自由流動，提高資源空間配置效率，從而加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程〔3〕。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過優(yōu)化資源配置促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)已成為專家學(xué)者的普遍共識，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素極易實現(xiàn)跨區(qū)域自由流動，降低產(chǎn)業(yè)的空間集聚，使生產(chǎn)更趨于分散，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破地理空間限制，超越現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)配置資源要素，并通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，提升區(qū)域發(fā)展的平衡性〔4〕；數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的投入要素、資源配置效率及全要素生產(chǎn)率的顛覆式革新，有益于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低資源錯配，加快資本要素、技術(shù)要素及數(shù)據(jù)要素市場化步伐，推動要素自由流動，優(yōu)化資源配置；數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種有別于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可在數(shù)字基建、數(shù)字治理以及數(shù)字技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、助力環(huán)保協(xié)同共治等層面起到區(qū)域協(xié)調(diào)作用〔5〕。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題仍然突出。根據(jù)2022 年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412 元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 931 元，城鄉(xiāng)居民收入比由2011 年的2.90 下降至2.50，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差由2011 年的14 033 元上升至28 481 元。由此可見，雖然城鄉(xiāng)居民收入相對差距在縮小，但絕對差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以利用生產(chǎn)要素追求利潤回報最大化的初始動力，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間高效配置。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生農(nóng)村電商、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、物流配送隊伍等新業(yè)態(tài)、新崗位，有效帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售和品牌價值的提升，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效拓寬農(nóng)村居民獲取技能的渠道，提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠精準(zhǔn)匹配生產(chǎn)要素供需雙方的信息，依托數(shù)字平臺迅速整合信息流與商品流，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道和工業(yè)品下行通道，暢通城鄉(xiāng)間要素與商品雙向流動，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)部門互促互融，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。事實上，在“大國小農(nóng)”長期存在的基本國情下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型的“小前臺+大中后臺”運(yùn)行模式契合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的實際情況，能夠在極短時間內(nèi)對海量訂單進(jìn)行有效的供需匹配，為高效提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提供可行路徑?？傊?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠拓寬傳統(tǒng)要素的流通渠道，創(chuàng)新要素供給模式，推動各類要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)優(yōu)化配置，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新機(jī)遇和新動力。

（三）促進(jìn)發(fā)展成果共享

數(shù)字技術(shù)作為新型生產(chǎn)要素，廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，正在對我國技術(shù)演進(jìn)方式、產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)增長模式以及社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行變革重塑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，但是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有一定差距，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享成為群眾最關(guān)心、最期盼、最有獲得感的領(lǐng)域。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于具有開放、普惠、融合、共享的特性，可以重塑人們的思維方式，改變生活場景，推動治理方式變革，縮小不同人群物質(zhì)、文化獲取差距，使生產(chǎn)生活更加便捷舒適，因此其在一定程度上彌補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，提高了人們的幸福感和獲得感。近年來，現(xiàn)代社會治理大量引進(jìn)的數(shù)字規(guī)則理念、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，不僅更新了人民群眾的秩序觀、風(fēng)尚觀，也促進(jìn)了社會治理結(jié)構(gòu)不斷變革，進(jìn)而促使公共服務(wù)等更加合理優(yōu)化、透明高效。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用下，生產(chǎn)者能夠根據(jù)特定的消費(fèi)內(nèi)容打造符合人們感知與想象的空間場景，從而滿足消費(fèi)者對體驗感的追求〔3〕?？傊瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨越時空的普惠性特征，能夠為人民群眾創(chuàng)造更多共建共享現(xiàn)代文明發(fā)展成果的機(jī)會，打通政府服務(wù)群眾的“最后一公里”，使廣大群眾擁有更多幸福感和獲得感。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的有效路徑

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕的作用，需重點(diǎn)從以下五個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互惠共享

當(dāng)今世界，數(shù)字信息已經(jīng)像水、電、燃?xì)庖粯映蔀槿藗兩a(chǎn)生活中的必備要素。相應(yīng)地，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也像供水、供電、供熱系統(tǒng)一樣成為公共服務(wù)的重要支撐。黨的十八大以來，我國建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字新基建支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用日益凸顯。然而，近些年中西部地區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然十分薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了較大限制。因此，為促進(jìn)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利，需要加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋范圍，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展根基。為此，一方面，要基于地區(qū)、資源和產(chǎn)業(yè)稟賦，因地制宜推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，在注重效率的同時要兼顧公平，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策、資源傾斜力度，做好資源配置在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的優(yōu)化與平衡。另一方面，要調(diào)動多方力量參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索由政府主導(dǎo)推進(jìn)的能源互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵引導(dǎo)市場主體投資建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁等涉及高新技術(shù)和特定領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，從而加大新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的布設(shè)力度，減少數(shù)字要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的流動壁壘。

（二）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝

我國區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力具有高度正相關(guān)性。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱”的區(qū)域分化態(tài)勢，初步形成了以東部地區(qū)為引領(lǐng)、中西部部分地區(qū)實現(xiàn)彎道超車、其他地區(qū)發(fā)展亟待突破的格局。為防止區(qū)域間數(shù)字鴻溝進(jìn)一步加大，需要推動各地區(qū)聚焦量子信息、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，建立共識機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和空間布局，找準(zhǔn)東部、中部、西部、東北部四大地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)突破口，強(qiáng)化區(qū)域合作。具體來講就是：東部地區(qū)可側(cè)重關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和數(shù)字應(yīng)用場景的推廣，以加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合；中部和東北地區(qū)可著力推進(jìn)數(shù)字化場景的落地，以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；西部地區(qū)可重點(diǎn)加快數(shù)字新基建步伐，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，進(jìn)而加快形成各具優(yōu)勢、梯次發(fā)展、技術(shù)共生、商業(yè)共贏的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，鑒于各省會城市具備區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位度優(yōu)勢，即在經(jīng)濟(jì)政策、營商環(huán)境、市場主體數(shù)量、資金支持、高校人才輸送、科研院所加持等方面具備更多優(yōu)勢，可優(yōu)先支持其產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，鼓勵全省其他地市同步發(fā)展數(shù)字配套產(chǎn)業(yè)，從而形成錯位發(fā)展、合作互補(bǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)分工格局，更好地促進(jìn)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（三）加快智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

黨的二十大報告明確指出，要打造宜居、韌性、智慧城市。智慧城市是將數(shù)字技術(shù)融入城市管理運(yùn)行的全過程，通過打造豐富的數(shù)字化應(yīng)用場景，讓廣大群眾得以在衣食住行等方面，更直觀體驗數(shù)字技術(shù)帶來的幸福感和獲得感。因此，智慧城市不僅是數(shù)字城市發(fā)展的高級形態(tài)，而且是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為此，一要以民生服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源為目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)信息體系，實現(xiàn)人與人、人與物的充分互聯(lián)。二要通過數(shù)字化的應(yīng)用平臺感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對城市公共服務(wù)所產(chǎn)生的各種需求作出迅速、準(zhǔn)確的反饋，創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時隨地的便捷服務(wù)。三要探索推動數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療以及文化體育等服務(wù)模式，推動公共服務(wù)普及普惠。

（四）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，提高政務(wù)治理效能

數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平、增強(qiáng)群眾幸福感最直接的途徑。近年來，我國多省份陸續(xù)推出的一系列數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和實施方案，進(jìn)一步深化了政府在公共服務(wù)、社會治理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等方面的職能，使政務(wù)服務(wù)便捷化取得很大進(jìn)展，但同時數(shù)字政府建設(shè)依然面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，海量數(shù)據(jù)尚未有效打通激活，以“用戶為中心”的管理模式還未形成，評估考核體系有待規(guī)范健全，等等。因此，應(yīng)著力構(gòu)建數(shù)據(jù)“匯聚—管理—應(yīng)用—運(yùn)維—評估”的全生命周期體系，創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景，建立以滿足用戶需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)治理效能。為此，一要健全政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通體系。要推動全國各地區(qū)各部門根據(jù)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》編制政務(wù)數(shù)據(jù)清單，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，健全政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)共享機(jī)制，確保同一平臺上各類事項能夠高效集成辦理。二要構(gòu)建全社會數(shù)據(jù)共享體系。要支持開展數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)等方面的理論研究，探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的互通機(jī)制，推進(jìn)公共信息資源開放，推動政府?dāng)?shù)據(jù)有序向社會流通，從而進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)割據(jù)，加速構(gòu)建全社會數(shù)據(jù)開放共享體系。三要重塑數(shù)字政府服務(wù)體系。要打造以人民為中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，積極開展用戶需求分析，多頻次開展建議征集工作，做到政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上、全程在線，避免線下繁瑣操作環(huán)節(jié)，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量，以滿足群眾日益增長的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需求。

（五）筑牢數(shù)據(jù)安全屏障，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。海量數(shù)據(jù)資源正在“聚鏈成網(wǎng)”，如果其中某一節(jié)點(diǎn)風(fēng)險暴露，那么該風(fēng)險將會沿著數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以指數(shù)級增長方式迅速放大并擴(kuò)散，進(jìn)而波及整個社會的發(fā)展。由此可知，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險已成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的兩大主要風(fēng)險，一旦其關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露、被盜或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊、破壞，將會極大影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對國家經(jīng)濟(jì)安全造成較大威脅。因此，需要建立全鏈條數(shù)據(jù)安全防線，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)共同富裕筑牢底板。為此，一要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力。要評估測算數(shù)據(jù)在國家安全、公共利益、市場流通和價值網(wǎng)絡(luò)中的重要程度，推動數(shù)據(jù)分級分類管理，并在此基礎(chǔ)上做好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。二要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件預(yù)警通報機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)展、應(yīng)急智慧、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。三要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險研判與防范能力。要形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，綜合研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的多重風(fēng)險，防范各類風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。四要完善平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。要以數(shù)據(jù)要素為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)嵌入式和實時動態(tài)式監(jiān)管，杜絕平臺商家利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行價格歧視，防止其違法竊取用戶信息。要針對平臺經(jīng)濟(jì)所具有的跨地域、跨行業(yè)特征，從市場監(jiān)管、公安等部門抽調(diào)人員，組建相應(yīng)專業(yè)執(zhí)法隊伍，同時積極開展線上監(jiān)管，推動線上線下協(xié)同監(jiān)管。要針對直播營銷等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)小額訴訟制度全面落地，簡化平臺相關(guān)糾紛處理程序，降低平臺用戶維權(quán)成本，讓廣大人民群眾能夠安心享受“數(shù)字紅利”。