黃 輝

(中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)發(fā)展。2016年，在中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》中，將福建、江西和貴州三省規(guī)劃為第一批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。同年，黔西南州作為省級(jí)生態(tài)文明先行先試示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，是貴州省唯一一個(gè)整體被納入省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的市（州）。新國發(fā)2號(hào)文件指出，貴州省作為全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，必須率先探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，為全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行先試。黔西南州地處珠江上游黔、滇、桂三省區(qū)結(jié)合部，研究黔西南州綠色低碳循環(huán)發(fā)展，能夠有效促進(jìn)黔西南州積極開發(fā)綠色低碳能源、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

一、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)比任何時(shí)候都迫切。因此，各地應(yīng)大力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共同責(zé)任，應(yīng)對氣候變化是大勢所趨。我國是世界上碳排放大國，必須以綠色低碳發(fā)展為重要契機(jī)，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，展現(xiàn)大國的擔(dān)當(dāng)作為，與世界各國共筑生態(tài)文明之基，走綠色低碳之路，共建美麗清潔的世界，從而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[2]。雖然黔西南州的空氣質(zhì)量好，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、碳排放高，全州要想遏制氣候變化，必須走綠色低碳之路。

黨的十八大以來，我國深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展，取得了顯著成績。不平衡不充分的發(fā)展是我國社會(huì)的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨高耗能、高排放，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性改變，生產(chǎn)生活體系向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力很大[3]。長期以來，黔西南州能源以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，能耗大、排放高，污染嚴(yán)重，全州面臨資源環(huán)境矛盾突出問題。因此，全州必須以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為抓手，形成綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，才能維護(hù)全州的能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

由于黔西南州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，企業(yè)能耗大，污染嚴(yán)重，附加值不高，這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致能源消耗、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的矛盾突出。綠色低碳循環(huán)發(fā)展將全面重塑全州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造廣闊的市場前景和商業(yè)機(jī)遇，帶來巨大的綠色低碳投資和消費(fèi)需求，為全州高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物能源、信息技術(shù)等為特征的新一代的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，全州應(yīng)以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為重要機(jī)遇，主攻綠色低碳技術(shù)，大力促進(jìn)新型能源替代傳統(tǒng)能源、新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二、黔西南州推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展存在的困難

當(dāng)前，黔西南州正處在圍繞“四新”主攻“四化”的關(guān)鍵時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是擺在全州面前的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，面對涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及價(jià)值觀念的生態(tài)環(huán)境保護(hù)變革，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變的形勢，黔西南州在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上還有一定差距，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上還有所欠缺。

（一）低碳產(chǎn)業(yè)體系有待健全

低碳經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，雖然黔西南州的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成效，但黔西南州目前還沒有形成以低碳產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)并不是黔西南州的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，部分產(chǎn)業(yè)依然存在高能低效等問題。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不夠

雖然黔西南州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，但效果不顯著。一是工業(yè)優(yōu)化不足，如煤炭產(chǎn)業(yè)、電解鋁、化工等。2022年底，煤炭產(chǎn)能150萬噸，增長率為40 %；2022年1—10月電解鋁液20.47萬噸。二是現(xiàn)代化程度偏低，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的建設(shè)不能滿足需求，“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)有待完善，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、南方綠色云基地建設(shè)有待加快，義龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅使用13個(gè)機(jī)房，5 700臺(tái)服務(wù)器，77.2PB為全州24個(gè)部門、50多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供云服務(wù)支持，只能為州內(nèi)30多家高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)器托管。三是部分傳統(tǒng)企業(yè)能耗、排放綠色化程度不高，清單管理不足。四是白酒、能源、有色、化工等行業(yè)綠色化改造不足，精深加工不夠，不能實(shí)現(xiàn)新突破。如，白酒主要是貴州醇酒業(yè)和貞豐北盤江時(shí)代酒業(yè)，其余多是默默無聞的小企業(yè)，依然是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。五是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，化肥農(nóng)藥使用偏高，污染嚴(yán)重，綠色防控技術(shù)應(yīng)用不足，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工不足60%，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，對加工附屬物的利用偏低，綠色食品、有機(jī)食品管理和認(rèn)證強(qiáng)化不夠，截至2022年底，全州綠色食品共計(jì)29個(gè)，中綠華夏有機(jī)食品4個(gè)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

一是生物、新材料、高端制造裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有待加強(qiáng)。二是低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。雖然全州積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建成了一批綠色環(huán)保企業(yè)，但全州綠色環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)業(yè)分散，難以形成規(guī)模效益，不能起到帶頭引領(lǐng)作用，如，貴州晴隆肥姑食品有限公司、貴州晴隆盤江水泥有限公司獲貴州省“ 綠色食品 ”稱號(hào)，黔桂金州建材有限公司獲國家工信部“綠色工廠”稱號(hào)，但這些企業(yè)規(guī)模都不大，全州年產(chǎn)值為20—50億元的企業(yè)僅有7戶。

3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有待完善

打造綠色生態(tài)品牌缺乏統(tǒng)籌謀劃，將綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢的路徑不明晰。多數(shù)新建企業(yè)及園區(qū)未嚴(yán)格按照綠色建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，存量企業(yè)由于資金、技術(shù)方面的因素，在節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水、減污方面改造難以推進(jìn)，落后的技術(shù)裝備仍然存在。綠色產(chǎn)品開發(fā)不足，多數(shù)企業(yè)未按照生命周期的理念對產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)。綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建不足，上下游企業(yè)協(xié)作不夠。全州綠色經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重僅為43.25 %。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展的運(yùn)輸體系不健全

打造綠色低碳高效的交通運(yùn)輸體系，既是交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，黔西南州在交通運(yùn)輸體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸模式、智能交通等方面仍然不完善。

1.物流運(yùn)輸體系有待健全

交通運(yùn)輸是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域之一。目前，黔西南州交通運(yùn)輸體系存在一定短板，一是信息化建設(shè)缺乏有效體制機(jī)制。基于網(wǎng)絡(luò)的、上下聯(lián)動(dòng)的交通監(jiān)測、指揮機(jī)制尚未形成，信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以保障。二是新一代的信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展水平有待提高。信息服務(wù)資源不夠豐富，服務(wù)效果與質(zhì)量難以滿足社會(huì)公眾個(gè)性化需求。構(gòu)成物流體系的5個(gè)指標(biāo)中，全州僅有3個(gè)指標(biāo)，公路水路客運(yùn)量、公路貨運(yùn)量、民用航空運(yùn)量等，在全省物流運(yùn)量規(guī)模中，黔西南州排8位，處于第三梯隊(duì)。

2.多式聯(lián)運(yùn)的效率有待提高

全州以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對滯后，運(yùn)輸方式間協(xié)調(diào)和銜接有待增強(qiáng)，跨方式快速轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，導(dǎo)致集裝箱共享共用水平偏低，多式聯(lián)運(yùn)一單制推進(jìn)力度不夠。如，全州僅有1個(gè)公路樞紐客運(yùn)站，1個(gè)貨運(yùn)樞紐站，綜合客運(yùn)運(yùn)輸樞紐大多通過公路客運(yùn)站主動(dòng)銜接鐵路客運(yùn)站、民航機(jī)場而建設(shè)，“方式拼盤”現(xiàn)象突出。

3.智能化交通和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展不足

智能交通是將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸過程中的新型交通模式，可有效提高交通運(yùn)輸效率，降低二氧化碳的排放，助推交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而黔西南州在交通領(lǐng)域數(shù)字化、信息化程度不高，“云上貴州”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與共享深化未實(shí)現(xiàn)無縫對接，導(dǎo)致城市在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域交通擁堵依然存在。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)技術(shù)整合分散，貨運(yùn)資源不完善，區(qū)、縣物流組織散亂，“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”物流末端運(yùn)輸尚未打通。

（三）低碳循環(huán)發(fā)展消費(fèi)體系建設(shè)不完善

1.綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)不足

全州引進(jìn)127家綠色食品加工企業(yè)，2022年僅增加綠色食品標(biāo)識(shí)4個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證不足。雖然綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高，但由于宣傳、促銷、市場等多方面原因，電商平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品專區(qū)不足，甚至有的大型商場未設(shè)立綠色消費(fèi)區(qū)，全州的綠色食品大多銷往州外。由于綠色產(chǎn)品成本高且消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)有限等，消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的需要并未得到提高。

2.綠色低碳生活方式有待提高

在餐飲方面，很多消費(fèi)者沒有環(huán)保概念，環(huán)保材料包裝較少，90 %的顧客在購買食品時(shí)圖方便仍然選用塑料袋裝食品；在就餐時(shí)仍然存在浪費(fèi)現(xiàn)象，70%的商家仍提供一次性筷子，特別是小餐飲行業(yè)。在出行方面，很多人仍然選擇開車出行，全州的汽車保有量為622 855萬輛，大排量的油車占很大比重，而電動(dòng)汽車、電動(dòng)單車使用偏少，且年輕人偏多，新能源汽車的保有量僅為7 359輛。節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建力度不夠，如，州府所在地興義市雖在500多所學(xué)校、1.5萬名教職工、20多萬名中小學(xué)生中開展了生態(tài)文明教育，但踐行效果并不理想，未形成示范帶動(dòng)作用，黨委政府帶頭建設(shè)綠色機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，引導(dǎo)不夠。

3.綠色消費(fèi)平臺(tái)體系建設(shè)不足

綠色平臺(tái)可以為消費(fèi)者創(chuàng)造正確的激勵(lì)，引導(dǎo)形成綠色消費(fèi)模式，但全州對綠色產(chǎn)品消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、回收等平臺(tái)建設(shè)不夠，以致綠色消費(fèi)偏低。如，在“一碼貴州”平臺(tái)雖設(shè)置黔西南專區(qū)，但未設(shè)置專門的綠色消費(fèi)區(qū)，只是在設(shè)置其他專區(qū)的個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)注綠色產(chǎn)品；“生活plus”平臺(tái)都未設(shè)置綠色消費(fèi)區(qū)，只是在個(gè)別地區(qū)的個(gè)別產(chǎn)品中標(biāo)注“生態(tài)”二字等。

（四）低碳循環(huán)發(fā)展政策激勵(lì)不夠

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，充分發(fā)揮減少資源消耗和碳排放的協(xié)同作用，市場接入和金融服務(wù)對低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但黔西南州在市場和金融政策方面有待加強(qiáng)。

1.市場發(fā)揮作用不夠

一是激勵(lì)措施不夠。黔西南州未建立綠色消費(fèi)積分制度。各類銷售平臺(tái)未制定綠色低碳消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，消費(fèi)者難以在成本和綠色行為之間作出權(quán)衡，832平臺(tái)打造有機(jī)、綠色、健康三大名片，主要是助推黔貨出山；2022年投入東西部協(xié)作加大消費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 540萬元，主要是對帶動(dòng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、活動(dòng)推廣的經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場主體培育力度不大，市場主體參與環(huán)境治理的投資力度還不夠，如，義龍新區(qū)致力打造省級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地，入住的企業(yè)不到20家。三是全州綠色示范引領(lǐng)不足，無綠色商場、綠色飯店、綠色單位、綠色社區(qū)、綠色家庭等。盡管全州開展習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)校園、社區(qū)、單位，組織全州職工25 605人參加線上環(huán)保知識(shí)競答等活動(dòng)，但踐行綠色理念仍不足。

2.綠色政策體系不完善

一是綠色金融的市場體系尚不健全。綠色金融發(fā)展需要完善的市場體系作為支撐。目前，黔西南州綠色市場體系不完善，沒有直接的融資渠道。二是政策支持力度不足。當(dāng)前，全州綠色金融的發(fā)展主要是單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮政府、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)直接的協(xié)同效應(yīng)，2023年1月，首筆“清潔貸”由郵政銀行黔西南分行為冊亨縣某新能源公司發(fā)放，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排約22.83萬噸二氧化碳。三是綠色金融發(fā)展配套設(shè)施不完善。全州的綠色金融發(fā)展配套設(shè)施方面主要存在專業(yè)人才缺乏、信息共享平臺(tái)不完善等問題。四是綠色相關(guān)法律法規(guī)不健全。從目前國家出臺(tái)的綠色相關(guān)法律法規(guī)來看，其多為指導(dǎo)性文件，缺乏一定普適性和強(qiáng)制性。2023年1月，州發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》的實(shí)施方案征求意見。

三、黔西南州推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對策

黔西南州將繼續(xù)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念貫穿新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化全過程，努力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。

（一）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)符合國際發(fā)展潮流，是提高制造業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，黔西南州要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是黔西南州產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期，黔西南州仍要高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步加快推進(jìn)鋁、鋼鐵、煤化工等行業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)集中集聚發(fā)展，引導(dǎo)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。二是堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目發(fā)展。遏制盲目發(fā)展的沖動(dòng)和低水平的重復(fù)建設(shè)。進(jìn)行清單化管理，嚴(yán)格把關(guān)審批手續(xù)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能效水平提升，力爭全面達(dá)到國內(nèi)標(biāo)桿值。三是增強(qiáng)對全州白酒、能源、有色、化工等綠色化改造力度，提高科技含量，引導(dǎo)大型企業(yè)對小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、人才支持等，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是加快全州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大綠色防控技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施精深加工，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)提高綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，走綠色品牌發(fā)展之路。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快形成綠色低碳經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期，要更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)全州生物、新能源、新材料、高端制造裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。如，在推進(jìn)電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，全州應(yīng)立足鋰電材料“首位產(chǎn)業(yè)”定位，推進(jìn)高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造義龍新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。二是深化節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場的活力，培育壯大新業(yè)態(tài)。

3.發(fā)展綠色制造體系

制造業(yè)是黔西南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。一是創(chuàng)建綠色工廠。應(yīng)采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)改造廠房，預(yù)留可再生能源應(yīng)用場所和設(shè)計(jì)負(fù)荷，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑。推廣綠色設(shè)計(jì)和綠色采購，開展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，淘汰落后技術(shù)裝備。二是建設(shè)綠色園區(qū)。應(yīng)在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行管理等方面貫徹綠色低碳理念，建設(shè)布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色園區(qū)。三是發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。應(yīng)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。

（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

習(xí)近平總書記指出：“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！贝蛟炀G色低碳物流體系，加快形成綠色低碳集約高效的運(yùn)輸組織模式。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，既是交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是提高經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。

1.健全物流運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生等具有重要的支撐引領(lǐng)作用。一是建立完善物流體系的體制機(jī)制。建立專門的信息化組織機(jī)構(gòu)，完善物流領(lǐng)域重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的能耗碳排放監(jiān)測機(jī)制、報(bào)告和核查機(jī)制等，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打造生態(tài)安全的物流運(yùn)輸戰(zhàn)略格局。借力貴州發(fā)展“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、生態(tài)文明先行先試區(qū)”等機(jī)遇，進(jìn)一步拓展開放空間、擴(kuò)大運(yùn)輸輻射范圍，形成“多項(xiàng)拓展、全域開放、立體互聯(lián)”新態(tài)勢，為黔西南州運(yùn)輸體系可持續(xù)發(fā)展，注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域中的深度融合發(fā)展。當(dāng)前，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代的信息技術(shù)帶來了交通運(yùn)輸領(lǐng)域顛覆性的發(fā)展，全州應(yīng)提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，著力進(jìn)行智能航運(yùn)、自動(dòng)化碼頭、超限運(yùn)輸治理應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)效能和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

水路是交通運(yùn)輸?shù)闹髑?，黔西南州?yīng)加快發(fā)展以鐵路、水路為主的多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，提高集裝箱共享共用水平，推動(dòng)鐵路、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快培育一批有影響力的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。探索推廣應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸，提高多式聯(lián)運(yùn)比例。

3.加快發(fā)展智慧交通

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，提高車貨匹配度，提升貨運(yùn)組織效率。提高集裝箱運(yùn)輸通行費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。推動(dòng)新能源和清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，以城市公共汽車、出租汽車、城市配送車輛為主，加快新能源車輛推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)經(jīng)營者提前淘汰超標(biāo)排放的老舊營運(yùn)車輛，更新或購買使用清潔能源、新能源車輛。提升物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)，雖然目前全州共有四個(gè)監(jiān)控平臺(tái)，即公交站臺(tái)監(jiān)控平臺(tái)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)、交通部下屬的貨運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)、貴州省道路交通安全綜合管理平臺(tái)，但還不能滿足發(fā)展需要，需進(jìn)一步發(fā)展智慧倉儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度。

（三）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

深入實(shí)施綠色低碳全面行動(dòng)，是一場價(jià)值觀念的綠色革命。綠色消費(fèi)發(fā)展不僅取決于供給和需求兩側(cè)，也有賴于公平公正、保障有力的市場和政策環(huán)境。

1.促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要環(huán)節(jié)就是要鼓勵(lì)居民樹立健康的消費(fèi)理念，更新消費(fèi)模式和觀念，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。不健康的消費(fèi)方式必然帶來能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，針對存在的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，大力宣傳綠色消費(fèi)精神，形成正確的消費(fèi)觀念，逐步讓居民實(shí)現(xiàn)低碳化和低能耗的消費(fèi)。推動(dòng)國有企業(yè)將綠色產(chǎn)品納入采購體系，并納入考核范圍，引領(lǐng)帶動(dòng)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。

2.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

在餐飲環(huán)節(jié)杜絕浪費(fèi)，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者從儲(chǔ)存管理、加工制作、就餐服務(wù)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；引導(dǎo)消費(fèi)者適量取餐，減少使用一次性筷子，杜絕在用餐過程中的浪費(fèi)，深入踐行光盤行動(dòng)。加快推行生活垃圾分類，建立考核機(jī)制。強(qiáng)化塑料污染源全鏈條治理，建立商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用，回收報(bào)告制度。強(qiáng)化綠色出行，減少私家車輛的使用等。推進(jìn)過度包裝治理。推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的建設(shè)，改善人居環(huán)境。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，大力打造綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)樣板，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)向著低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

3.建立綠色消費(fèi)的信息平臺(tái)

全州應(yīng)加強(qiáng)對綠色消費(fèi)的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析預(yù)測。建立綜合與分類相結(jié)合的綠色消費(fèi)指數(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)不同領(lǐng)域綠色消費(fèi)水平和發(fā)展變化情況。提高綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)透明度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇采購。推動(dòng)“黔程出行”“生活PLUS”“秒秒幫”“小桔子”“全通行智慧停車”等融合應(yīng)用平臺(tái)快速發(fā)展。

（四）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的保障體系

二氧化碳的排放具有典型的負(fù)外部性特征。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要進(jìn)一步健全財(cái)稅、金融等政策和市場化機(jī)制，推動(dòng)碳排放外部成本內(nèi)部化，積極引導(dǎo)各類主體參與碳減排，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的政策機(jī)制。

1.推廣市場化激勵(lì)措施

建立全州綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)各類消費(fèi)銷售平臺(tái)制定綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、直接補(bǔ)貼、降價(jià)降息等方式激勵(lì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃。全州應(yīng)培育起示范帶動(dòng)作用的綠色商場、綠色飯店、綠色景區(qū)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭等，制定計(jì)劃指標(biāo)，更好發(fā)揮帶動(dòng)作用。

2.健全市場化多元化投入機(jī)制

全州應(yīng)研究設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集縣市綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資運(yùn)營，補(bǔ)齊政府資金短板。

3.建立和完善綠色政策體系

黔西南州要推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，應(yīng)著力完善政策體系。一是大力發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好碳達(dá)峰和碳綜合要求，聚焦經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型。支持綠色企業(yè)上市融資。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)展綠色信貸。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)政策力度。出臺(tái)培育“雙碳”人才的政策，將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)核心學(xué)科專業(yè)納入急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，補(bǔ)齊人才短板，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是強(qiáng)化財(cái)稅支持力度。財(cái)稅政策是重要的宏觀調(diào)控手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中具有獨(dú)特的導(dǎo)向作用。黔西南州應(yīng)構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，加強(qiáng)財(cái)政資金的支持力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)綠色行業(yè)領(lǐng)域的保障，提高資金政策的保障力度。

總之，低碳循環(huán)發(fā)展已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。黔西南州應(yīng)以低碳發(fā)展為契機(jī)，搶抓新國發(fā)2號(hào)文件的政策機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向綠色發(fā)展，提高全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全州高質(zhì)量發(fā)展。