鐘飛騰
北約秘書長斯托爾滕貝檢不久前相繼訪問韓國和日本,意欲加強和薜“日在軍事領(lǐng)域的合作。這一動作預(yù)示北約鈦圖從一個跨大西洋安全聯(lián)盟向全球性安全機構(gòu)的轉(zhuǎn)變,但這將對亞太地區(qū)的和平發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
眾所周知,自1949年北約成立后,其關(guān)注點一直聚焦于大西洋兩岸,特別是冷戰(zhàn)時期應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅,對全球其他地區(qū)的安全挑戰(zhàn)并不關(guān)注。彼時北約之所以不介入其他地,是因為北約僅是美國安全聯(lián)盟體系的一部分:在亞洲地區(qū),美國主要靠多個雙邊安全聯(lián)盟維護其在安全上的主導(dǎo)地位。北約的背后是美國,因而北約的新動向也構(gòu)成了美國全球安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要部分,不得不引起我們的重視。
斯托爾滕貝格在和日本首相岸田文雄會談后,雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明認為,“跨大西洋安全和印太安全是緊密相連的”“今天發(fā)生在歐洲的事情明天可能在東亞發(fā)生”,并宣稱雙方的伙伴關(guān)系提升到“新高度”。近些年日本與北約加強合作的標志性事件包括,北約和日本的艦船在地中海舉行共同演習(xí),日本聯(lián)絡(luò)人員在英國的北約海事司令部工作,以及日本參與北約對俄羅斯的嚴厲制裁、大力支持烏克蘭等。北約還歡迎日本定期參加北約理事會以及北約防長會議。
日本和北約在聯(lián)合聲明中還提及中國,不僅將中國污蔑為“對基于規(guī)則的國際秩序的挑戰(zhàn)者”,而且還強調(diào)中國增強軍事力量是“令人嚴重關(guān)切的問題”。斯托爾滕貝格還宣稱,中國控制了某些北約成員國的基礎(chǔ)設(shè)施,也將影響北約的安全。盡管該聯(lián)合聲明稱雙方還未將中國視作對手,但又說要共同解決中國帶來的挑戰(zhàn)。
韓國與北約的合作進展較為迅速。去年6月,韓國總統(tǒng)尹錫悅首次參加在西班牙馬德里舉行的北約峰會,11月韓國設(shè)立駐北約外交使團。斯托爾滕貝格在訪問韓國后,雖然雙方未發(fā)表聯(lián)合聲明,但在會晤中也提及跨大西洋和印太安全密切相關(guān)。
實際上,在官方聲明和新聞稿中,還不太容易讀到北約希望馬上與日韓加強多邊合作的內(nèi)容,但是斯托爾滕貝格在韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院和日本慶應(yīng)大學(xué)的演講后的問答環(huán)節(jié),卻透露出“北約亞太化”的關(guān)鍵信息。
斯托爾滕貝格在演講中特意強調(diào),去年6月,北約和“亞太4國”(AP4)——韓國、日本、澳大利亞和新西蘭——首次共同參加北約馬德里峰會,成為北約強化和印太伙伴合作的重要步驟。此次峰會的一個突出特征是,涉華問題在北約議程中占據(jù)著重要位置,布在以往北約的相關(guān)戰(zhàn)略文件中從未提及中國。今年北約很可能將繼續(xù)邀請AP4成員參加7月在立陶宛舉行的峰會。
當被問及是否計劃將北約與AP4的合作制度化時,斯托爾滕貝格表示:在很多方面北約已經(jīng)把這種合作制度化了。其主要的合作領(lǐng)域包括海事、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和軍備控制等。例如,韓日分別于去年5月和11月加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心,加強在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的能力建設(shè)和情報共享。合作的層次不僅包括部長級會議,還拓展至國家元首參加的最高級會議。斯托爾滕貝格還對日韓兩國關(guān)心的核威懾問題進行了微妙和暗示性極強的解答,稱北約的核共享安排是延伸美國核威懾制度化的一種方式,雖然北約的目標是建立丁個沒有核武器的世界,但北約仍是一個核聯(lián)盟,美國掌控核武器由北約成員國提供運載系統(tǒng)。顯然,北約正企圖利用“核威脅”脅迫和利誘少數(shù)亞太國家加強與北約的合作。
當然,北約要想推進“亞太化”、實現(xiàn)全球化也面臨三個挑戰(zhàn)。
第一,是聯(lián)翼管理面臨挑戰(zhàn)。將一個基于歐洲的安全架晶拓展至全球,勢必要應(yīng)對北約成員國在亞太利益不一致的問題,這是美國聯(lián)盟系統(tǒng)中長期存在的管理聯(lián)盟內(nèi)部的難題。近期最為顯著的一個案例是,美國拋開北約在亞太地區(qū)組建美澳英“奧庫斯”安全聯(lián)盟,實際上就是要避開法國、德國等的反對。
第二,是美國進行一,場針對中國的“新冷戰(zhàn)”不得人心。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,美國是北約的主導(dǎo)者,但無論是亞洲國家,還是北約的多數(shù)歐洲成員國,均不想加入陣營對抗的“新冷戰(zhàn)”。斯托爾滕貝格在回答韓日聽眾的提問時,.也不得不承認,北約的成員均與中國有密切的經(jīng)貿(mào)往來,沒有成員贊成與中國“脫鉤”。北約面臨的難題是,在安全和經(jīng)濟之間取得平衡并不容易。
第三,以價值觀劃線應(yīng)對安全挑戰(zhàn)是本末倒置。北約目前的成員國有30個,總?cè)丝诩s為10億,慣常用所謂“民主”和“人權(quán)等價值觀界定安全威脅。然而,全球80億人口和西方價值觀主導(dǎo)下的10億人口的安全挑戰(zhàn)是非常不同的。人類需要一場安全領(lǐng)域的觀念變革,妥善應(yīng)對氣候變化、貧富差距、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及其他基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的安全戰(zhàn)?!ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國社科院地區(qū)安全研究中心主任)