王琴，張文進

（甘肅省臨澤縣林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，甘肅臨澤 734200）

近年來，臨澤縣大力實施“山水林田湖”生態(tài)建設(shè)、三北防護林、防沙治沙、退耕還林、沙化土地封禁保護、退化林修復(fù)等生態(tài)工程，持續(xù)深入開展大規(guī)模造林綠化，生態(tài)建設(shè)成效日益凸顯，森林覆蓋率達16.66%。為確保森林資源安全穩(wěn)定增長，更好地為政府決策提供強有力的服務(wù)，文中主要針對臨澤縣森林資源管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析研究，以期為森林資源管理的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 林地資源現(xiàn)狀

1.1 地類情況

臨澤縣土地總面積272 970 hm2，林地面積62 135.74 hm2，占國土總面積的22.76%，其中：有林地（喬木林）7 399.87 hm2，占全縣林地面積的11.91%；疏林地1 153.94 hm2，占比1.86%；灌木林地面積38 072.10 hm2，占比61.27%；未成林地7 448.45 hm2，占比11.99%；苗圃地258.59 hm2，占比0.42%；無立木林地473.96 hm2，占比0.76%；宜林地7 253.84 hm2，占比11.67%；林業(yè)輔助用地74.99 hm2，占比0.12%。非林地面積21 0834.26 hm2。

1.2 林種情況

臨澤縣防護林地面積43 259.01 hm2，占全縣林地總面積的69.62%；特用林2 370.16 hm2，占比3.81%；經(jīng)濟林996.74 hm2，占比1.61%，其他林地面積15 509.83 hm2，占比24.96%。

1.3 林地保護等級

臨澤縣Ⅰ級保護林地1 518.62 hm2，占全縣林地總面積的2.44%；Ⅱ級保護林地32 264.61 hm2，占比51.93%；Ⅲ級保護林地27 880.19 hm2，占比44.87%；Ⅳ級保護林地472.32 hm2，占比0.76%。

2 森林資源管理中存在的問題

2.1 林地和森林資源分布不均

從臨澤縣森林資源從分布上看，林地結(jié)構(gòu)、功能較差，分布不均，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不高，縣域中部綠洲區(qū)和北部天然灌木林區(qū)的森林覆蓋率較高，南部綠洲區(qū)及荒漠戈壁區(qū)森林覆蓋率相對較低，在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重壓力下，已不能滿足社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、森林資源的要求。

2.2 林地資源保護意識淡薄

臨澤縣林地資源保護管理責(zé)任大、任務(wù)重，僅靠林業(yè)主管部門管理，不能全面展開監(jiān)督檢查。雖然林業(yè)主管部門開展了大量、深入的普法宣傳和執(zhí)法行動，但全社會共同參與、全民監(jiān)督的資源保護氛圍還不濃厚，個別群眾對依法保護林地林木的意識淡薄，為了經(jīng)濟利益，對不在審批范圍內(nèi)的林木亂砍濫伐，未批先占、批少占多、毀林開墾等違法違規(guī)使用林地的情況還不同程度地存在，導(dǎo)致森林資源受到極大的破壞和流失[1]。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱

臨澤縣林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)重，人員少，森林資源保護認(rèn)識還與當(dāng)前所處的森林資源保護的形勢不相適應(yīng)。對違法、違規(guī)破壞公益林的行為監(jiān)督上報的信息渠道還是存在“失靈、失聰”現(xiàn)象，加之現(xiàn)代科技支撐的技術(shù)措施掌握得不精深、利用得還不充分，傳統(tǒng)執(zhí)法的技術(shù)手段與現(xiàn)代科技支撐的技術(shù)措施對接還不夠緊密，致使對非法占用、使用林地案件頻發(fā)，調(diào)查取證技術(shù)能力有限，給林地資源管理帶來很大的難度。

2.4 農(nóng)田林網(wǎng)保存率低

隨著新《森林法》的頒布實施，農(nóng)田林網(wǎng)的管理主體發(fā)生了重大變化，除林草部門外各管理主體缺乏管理經(jīng)驗，相關(guān)管理制度還需在實踐中逐步完善，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，以及林草部門與農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門對林地資源齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的機制還未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)田林網(wǎng)受到了不同程度的損失。

2.5 對違法行為打擊力度不夠

在制止非法使用林地的行為時，受地緣關(guān)系、部門數(shù)據(jù)不一致以及林權(quán)糾紛和其他因素影響，對部分違法行為立案難、查處難、責(zé)任追究難，存在避重就輕、以罰代法現(xiàn)象，對違法行為打擊不堅決、不徹底，不但沒有起到震懾作用，在一定程度上還形成了不良的社會影響，助長了歪風(fēng)邪氣。

3 森林資源管理的對策分析

臨澤縣沙漠戈壁面積占全縣土地總面積近2/3，境內(nèi)自然形成南、北、中3 條風(fēng)沙帶，生態(tài)環(huán)境非常脆弱且縣內(nèi)林地結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟和生態(tài)效益不明顯，加之農(nóng)民群眾思想認(rèn)識上對生態(tài)建設(shè)思想上的不到位，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使對林木資源、林地保護及農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)治理積極性不高，生態(tài)保護與發(fā)展面臨較大壓力，林地資源管理難度較大。亟需從管理制度建設(shè)、監(jiān)督管理手段、深化法制宣傳、干群意識培養(yǎng)等方面進行強化，健全制度管理、提高科技營林水平、強化法律宣傳力度、培樹守法守規(guī)觀念，推動生態(tài)文明思想落地生根，為域內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善奠定堅實的制度基礎(chǔ)、科技支撐，培育良好法制和保護生態(tài)的社會氛圍。

3.1 完善制度建設(shè)，提供制度保證

2021 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》。《意見》首先明確了地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，承擔(dān)這個主體責(zé)任的負責(zé)人就是林長。林長制的全面推行，既是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，也是壓實地方生態(tài)保護責(zé)任的關(guān)鍵舉措，更是為實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。自林長制實行以來，全縣從組織體系入手，從整章建制出發(fā)，立足臨澤實際，切實推進林長制落地見效，以“林”為主題精準(zhǔn)發(fā)力，以“長”為核心履職盡責(zé)，以“制”為根本探索創(chuàng)新的工作模式初步成形，初步建立“黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋、保護有力”的林草資源保護發(fā)展長效機制。

3.1.1 實行分級管理。堅持全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，結(jié)合全縣實際情況，對全縣林地進行系統(tǒng)評價定級，劃分為I 級保護林地、II 級保護林地、III 級保護林地、IV 級保護林地等4 個保護等級。通過上下聯(lián)動，協(xié)同配合，使全縣森林資源得到有效保護，森林資源總量和生態(tài)效益顯著提升，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得顯著成效，人居環(huán)境更加優(yōu)化美化，人民群眾生態(tài)保護意識和生態(tài)獲得感明顯增強，為建設(shè)生態(tài)文明，推進森林的可持續(xù)發(fā)展提供保障[2]。

3.1.2 實行森林分類管理。根據(jù)全縣生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，合理配置森林結(jié)構(gòu)，優(yōu)化森林資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為藍圖，在全面考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，依據(jù)森林資源功能科學(xué)合理劃分森林等級，制定優(yōu)化全縣森林經(jīng)營布局，對森林資源實行動態(tài)管理，按照“總量不減、占補平衡，分類科學(xué)、功能完善，不斷更新、生態(tài)優(yōu)化”的原則，確保森林資源功能的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化。

3.1.3 嚴(yán)格控制征占用林地數(shù)量。按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點、綜合平衡、分類指導(dǎo)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《占用征收林地審核審批管理辦法》和《占用征收林地定額管理辦法》，實施用途管制、節(jié)約集約使用林地，完善林地定額管理制度，妥善處理好森林資源保護管理與社會經(jīng)濟開發(fā)利用的矛盾。

3.1.4 對林木采伐進行嚴(yán)格限制。在進行林木采伐審批時，應(yīng)嚴(yán)格按照限額采伐的要求，禁止在非采伐期間內(nèi)進行采伐，采伐必須在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下進行，把好采伐批準(zhǔn)關(guān)，堅決杜絕濫采濫伐等違法行為發(fā)生[3]。

3.1.5 加大林業(yè)資源建設(shè)的資金投入。積極爭取中央和省市級財政支持，充分發(fā)揮林長制部門協(xié)作制度優(yōu)勢，建立健全穩(wěn)定的財政投入保障機制，加大國土綠化、森林質(zhì)量、資源監(jiān)測等方面的投入力度；探索推進多元化投入機制，鼓勵社會力量參與國土綠化，引導(dǎo)金融資金、外資項目、民間資本等社會資本投入森林資源保護發(fā)展，通過林地資源認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措生態(tài)修復(fù)資金，形成“政府主導(dǎo)、全民參與、生態(tài)優(yōu)化、效益共享”的良性森林資源發(fā)展體系，引導(dǎo)全社會共同保護好綠水青山。

3.2 落實監(jiān)管責(zé)任、加大執(zhí)法力度、嚴(yán)守生態(tài)紅線

落實各級林長監(jiān)管責(zé)任，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的總要求，強化森林資源監(jiān)管力度，健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，堅持依法依規(guī)從嚴(yán)保護林地，認(rèn)真落實林地總量控制和用途管制制度，對確需征占用林地的，按照《森林法》有關(guān)規(guī)定，依法辦理審批手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加強森林資源執(zhí)法、管護隊伍的建設(shè)，積極完善森林資源監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木等違法違規(guī)行為，維護森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定，守牢生態(tài)安全紅線。

3.3 持續(xù)提升營林護林的科技含量

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”森林資源實時監(jiān)控網(wǎng)格，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實地核查相結(jié)合的常態(tài)化森林資源督查機制，不斷完善森林資源“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系，實時掌握森林資源動態(tài)變化，切實加強森林資源監(jiān)測監(jiān)管。結(jié)合“三調(diào)”成果的發(fā)布，加快“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林地“一張圖”的融合，真正實現(xiàn)“以圖管林”，定期更新高分辨遙感影像圖和數(shù)據(jù)資料，及時準(zhǔn)確地掌握臨澤縣林地資源利用動態(tài)變化，提高林地變更調(diào)查和定期監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性，建立面向全社會的林地信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的管理手段提高經(jīng)營質(zhì)量，保證森林資源安全穩(wěn)定增長[4]。

3.4 強化宣傳，積極營造全社會服務(wù)生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍

持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳貫徹，堅持把和《森林法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)和保護森林資源知識作為森林資源保護發(fā)展的宣傳重點，部門協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、科技講座、法制宣傳“五進”等多種宣傳方式，強化生態(tài)保護共識，逐步提升群眾愛林護林意識，讓廣大群眾自覺履行森林資源保護義務(wù)。使保護發(fā)展森林資源成為踐行生態(tài)文明的思想自覺，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。