陳 述

（蘇州干部學(xué)院 科研與質(zhì)監(jiān)處，江蘇 蘇州 215011）

國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程是城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整和重塑的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系［1］?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成?。?］。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指確立城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的同等機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域同步推進(jìn)、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、生產(chǎn)力合理布局、治理資源科學(xué)調(diào)配，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策演進(jìn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，是對(duì)城市和鄉(xiāng)村關(guān)系重塑的過(guò)程。城鄉(xiāng)融合以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各要素的融合為重要標(biāo)志，具體涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域，最終以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共建共享、共生共榮、互惠互促，構(gòu)建均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)“有機(jī)體”為目標(biāo)［3］。城鄉(xiāng)融合思想在馬克思、恩格斯的《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《英國(guó)工人階級(jí)狀況》等著作中初步形成，并隨著時(shí)代變遷不斷演進(jìn)［4］。中國(guó)共產(chǎn)黨站在馬克思主義哲學(xué)的高度，基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，因時(shí)制宜調(diào)整城鄉(xiāng)政策，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作［5］，走出一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路［6］。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論研究

學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究可以歸納為理論基礎(chǔ)與內(nèi)在機(jī)理研究、方法論與實(shí)現(xiàn)路徑研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系研究、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐研究等方面。

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)與內(nèi)在機(jī)理研究

既有研究從概念界定、理論起源及其發(fā)展演變、研究脈絡(luò)等視角，探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。楊志恒從理論淵源、發(fā)展理念、邏輯主線和動(dòng)力機(jī)制四個(gè)方面闡述了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)和內(nèi)在機(jī)理［7］；徐宏瀟從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢(shì)、必要條件、目標(biāo)取向三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論依據(jù)進(jìn)行了闡釋?zhuān)瑥膰?guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因進(jìn)行了探析，從物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)兩個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行了研判［8］；何仁偉探討了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，剖析了兩者的相互關(guān)系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)空間均衡模型并定義了城鄉(xiāng)等值線［9］。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方法論與實(shí)現(xiàn)路徑研究

方法論和實(shí)現(xiàn)路徑研究能夠?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。宋迎昌認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要深化推進(jìn)自上而下的體制變革，在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下，采取差異化模式，因地制宜分類(lèi)施策［10］；韓文龍等認(rèn)為，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的關(guān)系以及農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)的關(guān)系［11］；許經(jīng)勇認(rèn)為，要著力破除妨礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙，要深化農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和基本公共服務(wù)制度改革［12］。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系研究

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要基礎(chǔ)。時(shí)方艷基于新發(fā)展理念構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)制度六個(gè)方面二十二個(gè)指標(biāo)［13］；周新秀等運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)環(huán)境五個(gè)角度構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［14］；李艷等從創(chuàng)新發(fā)展融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、生產(chǎn)生活融合、信息交通融合、共建共享融合五個(gè)層面，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與分析［15］；錢(qián)佰慧等構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，涵蓋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)村現(xiàn)代化水平、農(nóng)民現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平等指標(biāo)［16］。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際鏡鑒研究

既有研究在總結(jié)國(guó)外城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用對(duì)比分析等方法，為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。王磊總結(jié)分析了二戰(zhàn)后德國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)特征和演變規(guī)律，并對(duì)中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的特殊性進(jìn)行了探討，為村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒［17］；王平等總結(jié)了美國(guó)在農(nóng)村振興領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視域下，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑提供了政策建議［18］；李智研究了國(guó)外農(nóng)村的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了政策建議［19］。

5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐研究

既有研究從中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐歷程出發(fā)，歸納概括我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大成就和規(guī)律特點(diǎn)并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。蔣永穆等總結(jié)了百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)，概括了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的規(guī)律［20］；吳豐華等總結(jié)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想百年流變的演進(jìn)歷程和演進(jìn)邏輯［21］；陳雪娟以中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程為視角，歸納總結(jié)了現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系嬗變的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)了繼續(xù)推進(jìn)新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國(guó)家全面現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)［22］。

綜合而言，既有研究從各視角對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了深入研究，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒、奠定了理論基礎(chǔ)。從研究方法來(lái)看，現(xiàn)有研究多為經(jīng)驗(yàn)性、理論性文章，案例分析的數(shù)量不多、定量分析更少。因此，本文將城鄉(xiāng)關(guān)系改革實(shí)踐城市蘇州作為研究對(duì)象，以蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題等為研究?jī)?nèi)容，總結(jié)蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策演進(jìn)

正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演變過(guò)程，一系列政策的出臺(tái)對(duì)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展，指出“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題”［23］。2019年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了規(guī)劃部署。2019 年12 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等18 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，公布了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單，并對(duì)試驗(yàn)任務(wù)、政策保障、試驗(yàn)方式等進(jìn)行了詮釋?zhuān)瑢?duì)11個(gè)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)范圍和試驗(yàn)重點(diǎn)進(jìn)行了劃定和指導(dǎo)。2022年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！边@是對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要政策指導(dǎo)與實(shí)踐安排。相關(guān)政策文件的出臺(tái)，對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)各地積極探索城鄉(xiāng)關(guān)系改革路徑。2008年9月，蘇州被江蘇省委、省政府確定為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，并被列為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)［24］246。2011年，蘇州逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體化制度。黨的十八大以來(lái)，蘇州承接了國(guó)家多項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目，先后推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等，取得了一系列成果，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的蘇州歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的蘇州歷程

與全國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系演變時(shí)點(diǎn)略有差異，蘇州的城鄉(xiāng)關(guān)系變化，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元發(fā)展（1949—1978 年）、以企興農(nóng)（1978—1992 年）、造城帶鄉(xiāng)（1992—2002 年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2002—2008 年）、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（2008—2018年）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2018年至今）的演進(jìn)歷程。

城鄉(xiāng)二元階段，蘇州的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村。1978年蘇州全部就業(yè)人口301.15萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力56.6萬(wàn)人，占18.8%；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力244.55萬(wàn)人，占81.2%［25］。隨著全國(guó)農(nóng)村改革的推進(jìn)，蘇州農(nóng)村利用集體化時(shí)期社隊(duì)企業(yè)的集體積累，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重迅速增加，鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異，走出了一條“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的工業(yè)化之路。

從1978 年到1986 年，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括村辦企業(yè)）產(chǎn)值年均遞增34.9%，1986年達(dá)到123億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，20 世紀(jì)80 年代末達(dá)到三分天下有其二［26］。蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化起到了重要推動(dòng)作用，這是一種內(nèi)生性的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展補(bǔ)充農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，有效提升了城鎮(zhèn)化水平。與其他地區(qū)大多以城市發(fā)展“反哺”農(nóng)村有所不同，這一階段的發(fā)展具有明顯的蘇州特色。

1992年后，蘇州明確提出了“以建設(shè)大交通、大城市、大工業(yè)為基礎(chǔ)，以大聯(lián)動(dòng)為重要手段，形成市有新區(qū)，各縣（市）有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工業(yè)小區(qū)”的格局，蘇州的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了以開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)要素集聚，惠及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平得到迅速提升，生活環(huán)境與城市差別進(jìn)一步縮小。2000 年，蘇州的城鎮(zhèn)化率提高到42.9%，年均提高1.8 個(gè)百分點(diǎn)，增幅明顯高于全省全國(guó)同期水平［27］。

黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，蘇州也進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段。這一階段蘇州側(cè)重于提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展的促進(jìn)作用［28］。2008年，蘇州城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。

2008年9月，蘇州被江蘇省確定為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，并承接多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。蘇州提出了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理七個(gè)“一體化”，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度不斷提高［24］3。

黨的十八大以來(lái)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，蘇州堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，更深層次地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來(lái)提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度，基本形成了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2021 年，蘇州的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到81.93%，城鄉(xiāng)居民收入分別為76 888 元和41 487 元，城鄉(xiāng)收入比為1.85∶1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一［29］。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的蘇州經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“四化同步”“四規(guī)合一”要求，蘇州建立市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)《蘇州市國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是編制基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。全面推動(dòng)滿足城鄉(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”“特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)，多地編制了縣域交通運(yùn)輸、水務(wù)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是編制村莊實(shí)用性規(guī)劃。出臺(tái)《蘇州市村莊規(guī)劃編制細(xì)則（試行）》，通過(guò)“組團(tuán)集聚提升”發(fā)展，蘇州已有261個(gè)行政村開(kāi)展村莊規(guī)劃編制。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革。作為全省唯一入選全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的典型案例，蘇州獲得中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)。高新區(qū)承擔(dān)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出”全國(guó)改革試點(diǎn)項(xiàng)目；昆山市獲批全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣；太倉(cāng)市累計(jì)盤(pán)活閑置宅基地211 宗，共計(jì)194.2 畝。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。蘇州在全省率先實(shí)施《蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法》，全面落實(shí)統(tǒng)一積分落戶政策。出臺(tái)《姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。三是健全財(cái)政金融支農(nóng)政策。蘇州財(cái)政出資10 億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，帶動(dòng)社會(huì)資本以投資、股權(quán)等方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，2022 年鄉(xiāng)村振興基金的資金規(guī)模達(dá)到137.1億元。支持小額涉農(nóng)信貸，2021年全市銀行涉農(nóng)貸款余額同比增長(zhǎng)10.49%，普惠性農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款余額同比增長(zhǎng)30.7%，農(nóng)村小額貸款公司涉農(nóng)余額達(dá)到137.81億元。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州以市域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)三個(gè)維度梯次開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)。目前，農(nóng)村三級(jí)以上公路比例達(dá)100%，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率100%，村內(nèi)入戶道路硬化率100%，農(nóng)村供水入戶率100%，電商物流配送點(diǎn)行政村覆蓋率100%，100%行政村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)，超前完成江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相關(guān)要求，連續(xù)三年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療衛(wèi)生均衡。打破城鄉(xiāng)區(qū)域劃界學(xué)區(qū)壁壘，推進(jìn)教師輪崗交流，并出臺(tái)《蘇州云上教育同城幫扶計(jì)劃》進(jìn)行教育同等化推進(jìn)。加大農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源直達(dá)基層，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達(dá)標(biāo)率已超過(guò)95%。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)社保待遇。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年，蘇州城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1 095元/月，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。

4.助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，蘇州發(fā)布全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地、規(guī)模畜禽為特色的蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2021 年全市314 家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1 530億元，帶動(dòng)農(nóng)戶270 萬(wàn)余戶。二是建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展鄉(xiāng)村多種功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2021年全市各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2 472家，接待游客7 078萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)戶9.43萬(wàn)家。三是持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，為全市50個(gè)相對(duì)薄弱村落實(shí)幫扶措施，安排5 000萬(wàn)元支持27個(gè)富民載體建設(shè)，對(duì)薄弱村公共服務(wù)予以補(bǔ)貼。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，每年31.5萬(wàn)畝公益林補(bǔ)償金達(dá)7 713萬(wàn)元，每年171個(gè)濕地生態(tài)補(bǔ)償村補(bǔ)償金達(dá)12 797萬(wàn)元。截至2021年末，蘇州全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)超過(guò)3 500 億元，村均集體年可支配收入達(dá)到1 127 萬(wàn)元，位居全省乃至全國(guó)前列。2021年蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到41 487元，增速10.4%，多年均超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。

5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

一是做好示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)。配合省發(fā)改委做好全省創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)工作，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、中心城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，開(kāi)展深入調(diào)研和試點(diǎn)示范。二是深化鄉(xiāng)村改革試點(diǎn)。蘇州共承擔(dān)了19項(xiàng)國(guó)家級(jí)、2項(xiàng)省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)，是全國(guó)承擔(dān)改革任務(wù)最多的地區(qū)之一。三是健全配套政策體系。提高基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)常住人口增長(zhǎng)規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相掛鉤。

三、蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙

進(jìn)入新時(shí)代，蘇州的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已進(jìn)入深化改革、整體提升的高質(zhì)量發(fā)展階段，蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展既迎來(lái)了新機(jī)遇也面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新情況。

（一）城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)不夠順暢

在人才流動(dòng)方面，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)通道不暢通，本地農(nóng)民就業(yè)能力還需進(jìn)一步提升，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍還需進(jìn)一步做大，人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)機(jī)制不夠健全，城市專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)制度尚待落實(shí)；在土地管理方面，農(nóng)民“三塊地”資源價(jià)值增值和變現(xiàn)難度較大，與城市居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化程度相比仍有一定差距；在資金要素方面，鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)落后，資金流動(dòng)不夠通暢，農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不足

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)布局方面，蘇州特有的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)仍有培育和發(fā)展空間；在產(chǎn)業(yè)特質(zhì)方面，市域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、三產(chǎn)融合不深入；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)數(shù)字化運(yùn)用不足，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合程度不深

雖然蘇州農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平較高，但仍然還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的空間非均衡性特征，鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)的銜接不夠有效、融合不夠深入。在醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在著設(shè)施設(shè)備有待更新，人才隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低等問(wèn)題；在教育公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村優(yōu)秀教育資源短缺，農(nóng)村教育質(zhì)量的平均水平與城市相比仍有一定差距；在養(yǎng)老公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有待提升，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可及性和普惠性有待進(jìn)一步提高。

（四）城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不平衡

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給相對(duì)過(guò)剩與不足并存，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村需求存在短板。在供給內(nèi)容方面，城市消費(fèi)群體的新業(yè)態(tài)需要與農(nóng)村居民的傳統(tǒng)文化需求存在差異；在服務(wù)主體方面，以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與程度較低，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在隊(duì)伍老化、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高、專(zhuān)職人員少等問(wèn)題；在績(jī)效評(píng)估方面，重形象輕人文、重表面輕實(shí)用、重典型輕普及等問(wèn)題仍然存在，績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、可信度和有效性有待提升。

四、蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

對(duì)癥下藥，蘇州的城鄉(xiāng)融合實(shí)施路徑要推進(jìn)“六個(gè)構(gòu)建”，做好“六個(gè)融合”。

（一）構(gòu)建資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置融合

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的核心是人才、土地、資金等要素流動(dòng)。蘇州要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，減少城鄉(xiāng)脫節(jié)，積極引導(dǎo)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、信息匯聚的融合互動(dòng)和良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供要素支撐。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源性資產(chǎn)同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值收益。以縣域、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和中心集鎮(zhèn)為圓心，在落實(shí)農(nóng)民“三塊地”權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)民就近落戶，享受市民同等待遇。推進(jìn)城市專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)制度落實(shí)，設(shè)立服務(wù)期，鼓勵(lì)專(zhuān)技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策補(bǔ)貼、崗位安排和職稱晉升等綠色通道，為鄉(xiāng)村定制新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、金融下鄉(xiāng)，設(shè)立城鄉(xiāng)融合專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)載體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的資金流動(dòng)和保險(xiǎn)制度落地。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值差距，凸顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。蘇州要以“依托都市、服務(wù)都市、融入都市”為目標(biāo)，以智慧農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，聚焦農(nóng)業(yè)的多功能性，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持安全綠色生態(tài)基調(diào)，凸顯蘇州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的定位，貼近城市健康食品需求，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。根據(jù)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求和鄉(xiāng)村資源稟賦，不斷培育“蘇字號(hào)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，形成三產(chǎn)融合發(fā)展體系，并利用電商等新媒介，將更多產(chǎn)業(yè)增值收益留在鄉(xiāng)村，留給農(nóng)民。做大蘇州特有的刺繡、核雕等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)，提供與城市同等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色村鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建增收平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配融合

堅(jiān)持富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)共同富裕是蘇州農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，利用好集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”身份，參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)集體資產(chǎn)保值增值、股份分紅等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。在基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”開(kāi)發(fā)與管理，增強(qiáng)農(nóng)村資源型資產(chǎn)的活力，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。利用好蘇州鄉(xiāng)土人才規(guī)劃和職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)“按需定制”“菜單選學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)講堂”等形式，幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，增加經(jīng)營(yíng)性收入。關(guān)注城市崗位需求缺口，按需進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力提升，增加工資性收入。另外，根據(jù)蘇州區(qū)域發(fā)展的差異，盡量建立精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移性收入補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡。

（四）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

以服務(wù)農(nóng)民為中心，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共資源配置和服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距。要以有效性、可及性、普惠性和精準(zhǔn)性為方向，促進(jìn)城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共資源下沉，保障城市居民和農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接、村居為終端的三級(jí)公共服務(wù)資源的梯度配置和均衡發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城市優(yōu)秀公共服務(wù)資源在鄉(xiāng)村的“云端共享”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就業(yè)人數(shù)配比，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員雙向任職，雙向?qū)W習(xí)培訓(xùn)，縮小公共服務(wù)差距。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，孵化一批市場(chǎng)公共服務(wù)主體，鼓勵(lì)城市公共服務(wù)主體向鄉(xiāng)村下沉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給質(zhì)量。進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)組織參與“保底提中”，繼續(xù)以鄉(xiāng)村公共醫(yī)療互助等形式為抓手，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的保障性收入。

（五）構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)融合

以蘇州特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求整合為契機(jī)，以“三高一美”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘、美麗生態(tài)牧場(chǎng)）建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境接軌。依托新的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，抓好“兩湖兩線”（“兩湖”即環(huán)陽(yáng)澄湖、環(huán)澄湖，“兩線”即太湖沿線、長(zhǎng)江沿線）示范區(qū)環(huán)境建設(shè)，對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效定位。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特別是環(huán)境風(fēng)貌的改善，依托美麗庭院、美麗菜園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村輻射，關(guān)注鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的污染治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)布局上和撤并整合上優(yōu)先做好環(huán)境保護(hù)。注重鄉(xiāng)村生態(tài)長(zhǎng)效管控，優(yōu)化推廣“紅黑榜”制度，加強(qiáng)農(nóng)民教育，控制農(nóng)業(yè)面源污染，同時(shí)遏制城市污染下鄉(xiāng)。凸顯鄉(xiāng)村環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，讓鄉(xiāng)村成為城市消費(fèi)需求下沉的重要載體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值化。

（六）構(gòu)建治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合

農(nóng)耕文明承載著中華文明生生不息的基因密碼，也是城鄉(xiāng)共存共榮融合發(fā)展的源泉。蘇州要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把“五級(jí)書(shū)記抓振興”的第五級(jí)建設(shè)作為治理的重點(diǎn)。增加基層干部鄉(xiāng)村歷練要求、推進(jìn)“第一書(shū)記”常態(tài)化下鄉(xiāng)，增加治理人才縣域內(nèi)的“上掛”和交流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的提升。以三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為指針，落實(shí)小微權(quán)力清單，加強(qiáng)社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，增加蘇州農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)和公共文化服務(wù)有效供給，突出“吳地文化”的特質(zhì)和優(yōu)秀思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化志愿服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化活動(dòng)帶頭人，豐富鄉(xiāng)村文化生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化素養(yǎng)提升和氛圍提升，把“蘇州水鄉(xiāng)文化”做大成為“江南文化”品牌的重要章節(jié)。

蘇州的城鄉(xiāng)二元互動(dòng)起步早、發(fā)展快、融合程度較高，走在率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上。未來(lái)還需要進(jìn)一步抓住發(fā)展契機(jī)，優(yōu)化資源配置，把握發(fā)展途徑，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段，加快構(gòu)建起“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。