于 德，孫晨慧，閆哲彤

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036；2.嶺南大學 社會科學院，香港 999077）

黨的二十大報告指出，“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”［1］。實踐表明，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是根本。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，必須一以貫之、持之以恒抓落實，必須馳而不息、久久為功干實事。習近平總書記深刻指出，要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”［2］25?；谖覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)實和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，必須廓清農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展理路，積極探索多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)路徑，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的組織化水平較低、經(jīng)營規(guī)模相對分散、科技含量總體不高、經(jīng)濟收益難以持續(xù)、抗風險能力較差等矛盾和問題，促進鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，加快建設農(nóng)業(yè)強國。

一、深刻認識農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要地位和關(guān)鍵作用

高度重視“三農(nóng)”工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導全國各族人民進行了社會主義改造，實現(xiàn)了社會主義制度下生產(chǎn)關(guān)系的歷史性重塑，實現(xiàn)了廣大農(nóng)村社會生產(chǎn)力的變革性解放，顯著改善了農(nóng)村貧窮落后的社會生活狀況，為建立比較完整的國民經(jīng)濟體系打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨順應廣大人民群眾意愿，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品的支配權(quán)，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為適應形勢發(fā)展要求，1987 年中央五號文件首次明確提出農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”，積極探索適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模形式。20 世紀90 年代，黨和國家開展了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系的試點工作。

進入新世紀，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設深入推進，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制提出了新要求新挑戰(zhàn)。2002年，黨的十六大提出，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年，黨的十七大提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。新時代以來，黨的十八屆三中全會提出要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，賦予農(nóng)民承包土地更多“權(quán)能”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。2014年，黨中央頒布了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時強調(diào)：“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！保?］實踐表明，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是以土地適度規(guī)模化為基礎(chǔ)，以市場化為導向，以充分發(fā)揮規(guī)模效應為手段，通過運用先進農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，順應了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化的現(xiàn)實需求，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有重要地位和關(guān)鍵作用。

（一）推動農(nóng)村雙層經(jīng)營體制升級提質(zhì)的關(guān)鍵步驟

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，廣大農(nóng)戶生產(chǎn)積極性得到顯著提高，有力推動了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展。但從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實要求來看，以家庭為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)，難以集聚社會化生產(chǎn)要素，難以適應社會化組織管理，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念不相協(xié)調(diào)，與專業(yè)、協(xié)作、高效、環(huán)保、生態(tài)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不相適應，需要進一步深化改革、拓展完善。

習近平總書記指出：“要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決誰來種地問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！保?］農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營堅持農(nóng)地公有，沒有改變農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，將小農(nóng)經(jīng)濟升級為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，賦予了雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵、新形式和新特點。同時，在自愿自為、合法合規(guī)、因地制宜的條件下，投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的土地、勞動力、資金、技術(shù)、信息、設備等生產(chǎn)要素，也可以轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)方的股份權(quán)益，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營共同體相應轉(zhuǎn)型為股份制或股份合作制企業(yè)組織，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系組織形式與發(fā)展模式、經(jīng)營質(zhì)量與生產(chǎn)效率的深刻變革。

（二）實現(xiàn)家庭經(jīng)營提檔升級的適宜形式

我國統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，實現(xiàn)信息資源共有共享，能夠有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織成本、信息成本、監(jiān)督成本，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的重要特征。擴大經(jīng)營規(guī)模是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益的有效路徑，然而規(guī)模過大不但會導致產(chǎn)出效率下降，還會造成經(jīng)營成本剛性和風險聚集等負面影響，因而需要科學設定最優(yōu)化的規(guī)模區(qū)間［5］?，F(xiàn)實表明，適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導地位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有助于實現(xiàn)對以家庭經(jīng)營為主要方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的改造重塑、提檔升級。

（三）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)價值的有效載體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指直接或間接從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務等相關(guān)活動的個體或組織。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)戶，即按照農(nóng)村戶口定義的農(nóng)民家庭成員的全體。2008年黨的十七屆三中全會首次提出“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營的主體”，為區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)戶，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常被稱為“新型經(jīng)營主體”［6］?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”［7］發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠帶動培育大批具有先進經(jīng)營管理能力、市場化意識、專業(yè)化精神的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價值，構(gòu)建農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一體化的職業(yè)發(fā)展機會，彰顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)價值。

（四）建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容和現(xiàn)實任務。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以本地資源為依托，對當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品實行區(qū)域化布局，它必然推動生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，從而有利于專業(yè)化和社會化服務的發(fā)展，促進規(guī)模優(yōu)勢的形成?！保?］高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將大力促進高標準農(nóng)田、水利工程、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、清潔投入品、生態(tài)環(huán)境、物流體系、銷售體系等方面的健全完善，進一步促進生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)量標準、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、財務法律等專業(yè)化服務體系的建立健全，成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支柱，成為加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要支撐，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支點。

（五）形成強大國內(nèi)市場的有力手段

強大國內(nèi)市場的形成，需要充分釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化農(nóng)村物流配送體系，推動農(nóng)村消費升級。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以同時發(fā)力供給端和需求端，在國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場、農(nóng)產(chǎn)品市場動蕩復雜多變、愈發(fā)嚴峻的形勢下，為國內(nèi)市場創(chuàng)造巨大有效需求，在供需兩端構(gòu)建強大的國內(nèi)市場，積極服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，從總體上提升我國經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭力、風險應對力和國際影響力。

（六）傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要途徑

農(nóng)耕文明是中華文明的重要標識和顯著特色，是中華文化的重要源泉和基礎(chǔ)支撐。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)土文化建設的參與者、受益者和傳承者，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。因此，要堅持農(nóng)民主體原則，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等鄉(xiāng)土人才培訓，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，更好地維系優(yōu)秀農(nóng)耕文化的代際傳遞。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中國農(nóng)耕文化的“差序格局”、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的“故土鄉(xiāng)韻”，深度挖掘血緣、地緣、鄉(xiāng)情、民約等社會關(guān)系價值，充分利用積極向上的倫理界定，對社會資源進行有效配置，發(fā)揮協(xié)調(diào)人際關(guān)系的重要作用。同時，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是對農(nóng)村社會倫常復建的過程，有利于促進農(nóng)村社會公序良俗在現(xiàn)代體制下的重新架構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展，成為涵養(yǎng)新時代文明鄉(xiāng)風的重要載體。

二、準確把握農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的短板弱項和改進方向

由于長期的歷史原因和復雜的現(xiàn)實國情，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展水平總體不高，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育相對滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合需求不匹配、與推動產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實要求不協(xié)調(diào)、與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標不同步。

（一）制度政策體系不健全

當前，我國對于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持制度政策仍不完善，制度政策體系尚未完全形成合力。一是頂層規(guī)劃和法律法規(guī)有待完善。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營仍然帶有較強的自發(fā)性和隨機性，缺乏頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃和相應法律法規(guī)的規(guī)范引導，難以充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性。二是配套政策有待完善。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營一定程度上缺乏有效的金融信貸保險、土地流轉(zhuǎn)配套、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)及引入、補貼扶持等基礎(chǔ)性配套政策支持，導致一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“顧后”多、“瞻前”少。三是利益分配機制急需完善。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要新型職業(yè)農(nóng)民、個體農(nóng)戶、各級政府等相關(guān)主體密切配合，需要土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的廣泛深入?yún)f(xié)作，需要建立基于市場定價且公平有效的利益協(xié)調(diào)機制。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要適度的土地規(guī)模與之相匹配，要有一定的經(jīng)營規(guī)模與之相適應。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基本方式和有效途徑，當前，影響我國土地流轉(zhuǎn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的因素主要有三個方面：一是村集體發(fā)揮作用不夠。在土地流轉(zhuǎn)時，需要與相對分散的小農(nóng)戶逐個協(xié)商，造成時間、資源的碎片化、低效化。二是農(nóng)民對土地長期流轉(zhuǎn)積極性不高。由于地租收益低、農(nóng)村社會保障體系尚不完善、農(nóng)民對土地所有權(quán)認識問題以及外出務工農(nóng)民對能否融入城市生活信心不足等原因，導致土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。三是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營短期投資特征明顯。由于獲得的土地經(jīng)營權(quán)時限較短，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體不愿進行長期投入，對土地改良、大型農(nóng)機具、設施大棚、固定設施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設施投入強度不夠。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民總量不充裕

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前，我國大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民受教育程度不高，農(nóng)村地區(qū)缺乏有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，現(xiàn)有的一定數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民較之傳統(tǒng)農(nóng)戶具有市場意識敏感、思路視野開闊、經(jīng)營管理熟練的優(yōu)勢，但整體而言仍然受限于教育程度較低，不能完全適應專業(yè)化、精細化、智能化、信息化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合需求。

（四）基礎(chǔ)設施建設不匹配

長期以來，黨和國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施建設得到了顯著改善。但是，總體而言，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設和美鄉(xiāng)村的綜合需求相比，還存在一定差距和不足。一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施，包括農(nóng)機設備、水利設施、土地平整、機耕路建設等相對滯后。二是新型信息化基礎(chǔ)設施建設相對緩慢，影響了信息化技術(shù)裝備的應用推廣。比如，農(nóng)業(yè)信息收集設備欠缺，一些農(nóng)業(yè)傳感器、遙感設備等在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中還未普遍使用，難以充分掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

（五）社會化服務體系不完善

在社會生產(chǎn)高度專業(yè)化、精細化背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要相應的與農(nóng)技、金融、銷售等配套的社會化、個性化、專業(yè)化服務，而且農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營層次越高，對社會化服務的要求也越高。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不能完全滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的綜合性、多樣性、適配性需求。一是服務類型單一，主要集中在耕地、收割、除蟲及動物防疫等生產(chǎn)過程服務，相對缺乏生產(chǎn)農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、經(jīng)營管理咨詢等社會化服務；二是農(nóng)業(yè)社會化服務組織較少，服務效率和水平不高，服務范圍有限，服務供給力不足，難以滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的個性化、專業(yè)化需求，存在不少服務盲點；三是扶持政策尚待完善，政府對從事社會化服務組織的主要補貼對象是土地承包者，不是農(nóng)業(yè)服務的實際從事者，服務主體無法獲得補貼，一定程度上影響了發(fā)展積極性。

三、切實做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的合理引導和組織保障

現(xiàn)實表明，加快建設農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興都是基礎(chǔ)性、支撐性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標任務，按照社會化、市場化、信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，總結(jié)提煉農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗模式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式，健全完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策體系和體制機制，高起點、高標準、高水平推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應有之義，是新時代新征程深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)做好“三農(nóng)”工作的必為之事。

（一）堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營高效發(fā)展

習近平總書記指出：“我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！保?］259堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合，是我國長期以來做好“三農(nóng)”工作的重要經(jīng)驗。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也要遵循這一基本原則和重要經(jīng)驗，既要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，也要鼓勵創(chuàng)新、大膽探索。

在頂層設計方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標任務、步驟安排和原則要求。一是通過改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、完善社會化服務條件配套支撐、轉(zhuǎn)換市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式等，推進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的深度；二是通過規(guī)范化、標準化生產(chǎn)運營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為主要生產(chǎn)經(jīng)營形式，增強農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效度；三是通過提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平，增強我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營競爭力、影響力和輻射力，拓展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的廣度。

在鼓勵基層探索創(chuàng)新方面，要結(jié)合各地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢和自然地理條件，建立長短銜接的目標體系，明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展政策的實施主體，分解目標任務，細化落實責任，注重激發(fā)基層群眾的積極性、主動性，鼓勵支持基層群眾探索實踐適應時代要求、發(fā)揮自身優(yōu)勢、彰顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新形式、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的質(zhì)量效益。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)雙方利益鏈接機制，健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策支持體系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同推進、協(xié)作融合，是順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力逐步向大中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)，也為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了重要機遇和現(xiàn)實條件?！霸诒ＷC‘農(nóng)者有其地’的同時，我們積極推行土地流轉(zhuǎn)機制的建立，倡導土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力能夠‘進退自如’。”［9］各級政府和相關(guān)部門要進一步健全完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持體系，不斷增強農(nóng)民群眾長期流轉(zhuǎn)土地的意愿和動力，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期性投入流轉(zhuǎn)土地的顧慮和困難，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共同受益、共享收益。一是豐富拓展土地流轉(zhuǎn)形式。完善“三權(quán)分置”政策體系，健全土地承包權(quán)實現(xiàn)方式和利用機制；建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)平臺，鼓勵適度集中，推動耕地集約高效利用；調(diào)整農(nóng)田補貼政策，由補貼小農(nóng)戶改為補貼農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性主動性。二是健全支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的體制機制。大力推動涉農(nóng)工作部門和相關(guān)職能單位的聯(lián)動協(xié)作，理順、簡化土地流轉(zhuǎn)、金融保險、財政支持、科技支撐等方面的審批流程，暢通投資渠道，打通各個環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效

黨的十八大報告明確提出：“要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！保?0］從現(xiàn)實來看，農(nóng)戶可以土地、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等資源作為媒介，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索實現(xiàn)多形式、多路徑、多渠道的社會化、組織化、市場化合作方式，提高組織化經(jīng)營程度，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，增強農(nóng)戶市場競爭力。加強技術(shù)、資金、產(chǎn)品、市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面合作，通過改變種植結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“種養(yǎng)加”等方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營共生體由雙邊雙向交流向多邊多向交流的轉(zhuǎn)變，推動形成“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)民合作社”“家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社”“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

（四）緊扣數(shù)字化生態(tài)化發(fā)展方向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營后發(fā)優(yōu)勢

全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化、智能化、信息化是發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要圍繞這些發(fā)展方向，超前布局、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用。一是深入推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營信息化、智能化建設。深入推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的融合鏈接作用，以社群、社會生態(tài)圈為依托，構(gòu)建集電商、微商、文旅、康養(yǎng)、體驗式服務為一體的農(nóng)產(chǎn)品新型銷售體系，加強農(nóng)產(chǎn)品分類、檢驗、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品物流的整體效率和品控水平。二是不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平。遵循“兩山”理論指引，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推廣生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)模式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強基礎(chǔ)設施建設，完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營社會化服務體系

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施的現(xiàn)代化和社會化服務體系的現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，就沒有產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實支撐條件。習近平總書記指出：“發(fā)展和完善社會化服務體系，提高社會化服務質(zhì)量和水平，為千家萬戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務和信息、良種、技術(shù)、資金、物資、加工、貯運、推銷等系列化服務?！保?1］要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設“硬件”和農(nóng)業(yè)社會化服務體系“軟件”兩個方面夯實農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)和服務保障。一是配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施建設，重點加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的基礎(chǔ)投入，持續(xù)改善涉及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)生活條件；二是千方百計降低農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營運營成本，通過政府補貼、集體采購、招投標等方式降低農(nóng)資成本，通過完善社會化服務體系降低專業(yè)化運營成本；三是豐富服務品類，注重為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、金融保險信貸、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售、農(nóng)場經(jīng)營管理等方面的生產(chǎn)性服務；四是不斷推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，不斷為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（六）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實用技術(shù)研發(fā)推廣

習近平總書記指出：“只有在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機械化、先進農(nóng)業(yè)科技的推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有更現(xiàn)實的基礎(chǔ)和載體，真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)?！保?2］現(xiàn)實表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、應用和普及，更有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的催生、加速和提升。一是加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，有效突破一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批農(nóng)業(yè)前沿科技創(chuàng)新力量，推動農(nóng)機裝備制造、綠色生態(tài)技術(shù)、智能智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新；二是加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與運用，賦予科研人員成果所有權(quán)，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評價流動保障機制；三是實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營技術(shù)升級補貼政策，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與基因育種、節(jié)水灌溉、生物肥料等農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及與物聯(lián)網(wǎng)、自動化、人工智能等現(xiàn)代科技相融合，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營采用無人機、傳感器、智能溫控、混合種養(yǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)和管理工具，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；四是打造一批農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營科技應用示范園區(qū)，實施科技“進村入場”工程，免費提供信息咨詢、技術(shù)服務，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學知識及應用能力，加大對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持扶持力度。

（七）強化黨的農(nóng)村基層組織建設，夯實農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營組織保障條件

習近平總書記指出：“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證?！保?3］新時代要繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，注重選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的干部充實到基層一線，優(yōu)先建設農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展亟須的基礎(chǔ)設施和公共服務，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的要素配置，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金投入。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策落到實處。完善相關(guān)扶持政策，解決好文化、健身、養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)支持等現(xiàn)實問題，從機制上鼓勵有資源、有知識、有情結(jié)、有能力的企業(yè)家以及黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲性核耐诵萑藛T投身鄉(xiāng)村振興，積極參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營建設。

回顧改革開放四十多年來的光輝歷程，我們成功地運用現(xiàn)代市場制度、現(xiàn)代企業(yè)制度，借助現(xiàn)代工業(yè)科技發(fā)展的成果，大力發(fā)展了不同類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。面對新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的歷史使命，總結(jié)已有經(jīng)驗，適應時代發(fā)展，順應人民意愿，廓清農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展理路，豐富拓展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式、路徑、模式，完成對我國傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化改造重塑，必將在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的歷史進程中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。