鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

作者簡介：李曉雅（1989-），女，漢族，安徽霍山人，碩士，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向為管理學(xué)。

摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國解決“三農(nóng)”問題的重大部署。文章闡述了鞏固拓展脫貧攻堅成果對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意義以及霍山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)狀，分析了霍山縣存在群眾主觀認(rèn)識不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限因素較多、專業(yè)人才能力有待提升的問題，并進(jìn)一步提出提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展；聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；著力打造鄉(xiāng)村人才隊伍，做好人才保障工作的針對性對策，以期持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

文章編號：1674-7437（2023）12-0132-03? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”[1]。在鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨中央已經(jīng)精心策劃了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大策略。在成功脫貧摘帽后，霍山縣積極響應(yīng)黨中央的決策部署。因此，深入研究霍山縣如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑，對于實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的學(xué)術(shù)和實踐意義。

1? ?鞏固拓展脫貧攻堅成果對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意義

脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但是脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

1.1? ?持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

大部分脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，仍會出現(xiàn)返貧風(fēng)險。加大人財物的投入，采取行之有效的幫扶措施，加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、后續(xù)配套設(shè)施等方面幫扶力度，密切關(guān)注“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，確保從源頭上杜絕發(fā)生規(guī)模性返貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

1.2? ?接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利讓脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性變化，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這是立足我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年目標(biāo)提出的新的發(fā)展要求[2]。接續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強發(fā)展的活力和后勁，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)地方群眾生活致富。

2? ?霍山縣基本情況及鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)狀

2.1? ?霍山縣基本情況

霍山縣地處大別山腹地，位于安徽省西部，淮河一級支流淠河上游，既屬于長三角地區(qū)，也屬于中部地區(qū)，與湖北省、河南省接壤，是安徽省紅色中心區(qū)域。霍山縣域面積2 043km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有144個村（社區(qū)），地貌特征為“七山一水一分田、一分道路和莊園”，是安徽省典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)。

2.2? ?霍山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)狀

霍山縣一是堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)“一辦七組”工作機制，形成了“上下貫通、一抓到底”的工作體系；嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，出臺“1+53+N”配套政策，保持政策總體穩(wěn)定，“三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固提升。二是省市縣單位幫扶重點村，實現(xiàn)了干部與脫貧戶和監(jiān)測對象的結(jié)對幫扶。同時，霍山縣加大監(jiān)測力度，對新識別監(jiān)測對象、標(biāo)注風(fēng)險消除監(jiān)測對象以及已消除風(fēng)險監(jiān)測對象進(jìn)行了合理優(yōu)化，建立基層網(wǎng)格，全面落實網(wǎng)格員“兩亮一掛”和輪訓(xùn)制度。三是投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金，建成特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展脫貧戶自種自養(yǎng)，實現(xiàn)脫貧勞動力的再就業(yè)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。通過以上措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果顯著，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.2.1? ?著力加強鄉(xiāng)村治理

一是改善交通環(huán)境。“十四五”以來，霍山縣累計投入4.22億元，提質(zhì)改造農(nóng)村公路工程310km、村道安防及安防設(shè)施240km、危橋22座，農(nóng)村公路通達(dá)里程達(dá)3 500km，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)85%以上，2022年入選全國“四好農(nóng)村路”示范縣[3]?？h城區(qū)和畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通村率可達(dá)到100%，里山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通村民組覆蓋率還有限。二是推進(jìn)人口市民化。根據(jù)第七次人口普查，全縣常住人口28.62萬人，在六安市排名第六。為提高中心城區(qū)承載力、集聚度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，逐步提高戶籍人口及常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村人口逐漸減少，外出流動性更大。三是提高農(nóng)民文化水平。近年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了各類移風(fēng)易俗、“送戲進(jìn)萬村”演出等群眾文體活動，持續(xù)開展了“身邊好人”“文明戶”“好媳婦，好婆婆”等文明之星評選、“我們的節(jié)日”主題實踐活動、慶豐收文化藝術(shù)節(jié)等精神文明建設(shè)活動。

2.2.2? ?大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2022年，全縣實施農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”工程，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)研發(fā)、升級改造。二是推動鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)方面，主要集中為霍山縣上市公司迎駕集團(tuán)水飲品及食品釀造產(chǎn)業(yè)。迎駕集團(tuán)出資成立的大別山霍斛科技有限公司，精心研究霍山石斛的食用歷史和制作工藝，以及獨特的醫(yī)用療效，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，同時建成數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，完成益農(nóng)信息社網(wǎng)點建設(shè)，企業(yè)石斛生產(chǎn)基地位于里山區(qū)太平畈鄉(xiāng)，綠色產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、連續(xù)性以及銜接力度要跟進(jìn)提高，適應(yīng)市場消費者需求。

2.2.3? ?有序開展人才建設(shè)

一是開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。為全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，每年根據(jù)縣干部培訓(xùn)計劃，定期舉辦了全縣鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班和全縣村社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班，按照縣產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展目標(biāo)，教學(xué)設(shè)置主要是理論教育和黨性教育，鄉(xiāng)村振興政策解讀和實用專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容僅占30%。針對有勞動能力的建檔立卡脫貧戶（含監(jiān)測戶），部分鎮(zhèn)政府聯(lián)合村委會，開展了短期培訓(xùn)，促進(jìn)部分農(nóng)民掌握了簡單勞動技能[4]。二是吸引人才回流?？h委組織部和縣人社局多措并舉，投入大量人力物力財力，招聘一批“三支一扶”人員到基層鍛煉，選聘基層農(nóng)技推廣特聘員和大學(xué)生科技特派員到基層指導(dǎo)；在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，實施農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計劃，不定期舉辦招聘會，邀請當(dāng)?shù)刂泄て髽I(yè)，提供上萬個就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村居民在本地直接就業(yè)；新增注冊“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，可以實現(xiàn)網(wǎng)上注冊個人簡歷，更便捷找到工作。

3? ?鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中面臨的現(xiàn)實問題

3.1? ?群眾主觀認(rèn)識不足

霍山縣地處大別山北麓，境內(nèi)有千米以上高山31座，海拔1 777m的大別山主峰白馬尖位于此地；轄144個村，山高林密，百姓居住分散，長期交通閉塞，百姓接收信息不暢，這導(dǎo)致霍山縣多數(shù)居民長期外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童居多，群眾文化程度整體偏低，接觸新鮮事物少，思想保守，底子薄弱，創(chuàng)新能力差，思維受傳統(tǒng)影響根深蒂固，接受新鮮事物慢。

3.2? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限因素較多

受限于資金的影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)能儲備不足，亮點不突出、優(yōu)勢不明顯，如霍山黃芽與黃山、黃梅戲并稱為“安徽三黃”，品質(zhì)好、名聲大，但每年茶春季節(jié)產(chǎn)量很少，達(dá)不到市場的需求；受制于國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線，加上前期主要致力于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上投入精力相對不足，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以做大做強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間；受限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，特色產(chǎn)品市場競爭力不足，后續(xù)開發(fā)急需跟進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收基礎(chǔ)較為薄弱；受限于經(jīng)營主體實力不足，在共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素方面存在短板，難以做到技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力較低。

3.3? ?專業(yè)人才能力有待提升

一些基層干部缺乏專業(yè)知識和管理能力，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的政策了解不夠透徹，很難推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展；基層干部大多年齡偏大，基層缺乏新鮮血液和活力，現(xiàn)有的年輕干部還存在經(jīng)驗不足、能力不強；基層干部的工作環(huán)境和住宿環(huán)境不及城市，人才的流動性很大，隊伍相對不太穩(wěn)定。

4? ?鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

霍山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、省委和市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項決策部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，深入實施“兩強一增”行動，大力實施綠色振興趕超發(fā)展“八大工程”，扎實有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)“五個振興”，奮力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。

4.1? ?提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展

首先，做好綜合布局，建設(shè)和規(guī)劃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總體呈現(xiàn)“1126”空間功能布局。其中，“一軸”指的是G105十公里農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合帶動軸，這是產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)域，將發(fā)揮重要的產(chǎn)業(yè)融合帶動作用?！耙恍摹笔强萍佳邪l(fā)與物流服務(wù)中心，將為產(chǎn)業(yè)園提供科技研發(fā)和物流服務(wù)支持。“兩廊”分別是文化休閑廊道和生態(tài)景觀廊道，將打造成為生態(tài)、文化、休閑的景觀廊道。“六區(qū)”包括農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、科創(chuàng)展示與雙創(chuàng)孵化區(qū)、高優(yōu)經(jīng)果林立體示范區(qū)、生態(tài)稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)、田園風(fēng)情生態(tài)濕地休閑區(qū)和農(nóng)旅融合觀光體驗區(qū)，這些區(qū)域?qū)⑿纬僧a(chǎn)業(yè)園的多元化功能區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。其次，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，圍繞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的布局，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)品定位，提供符合農(nóng)民生產(chǎn)生活的就業(yè)崗位，吸引長期外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動周邊留守人群再就業(yè)，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。最后，營造良好的文化氛圍，隨著產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，人口的不斷集聚，因地制宜建設(shè)農(nóng)村文化中心，可招聘社會大學(xué)生志愿者為其每周上課，也可以提供文藝演出、文化電影等平臺，幫助農(nóng)民提高文化水平；同時，通過接續(xù)推進(jìn)公益宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、文明素養(yǎng)五大提升工程，改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造良好家風(fēng)，推動淳樸民風(fēng)。這將有助于提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

4.2? ?聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“138+N”和“6969”工程，培優(yōu)壯強霍山石斛、霍山黃茶、毛竹等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，搶抓長三角一體化、與上海市青浦區(qū)對口合作機遇，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是瞄準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，開展“雙招雙引”，大力實施綠色振興趕超發(fā)展“八大工程”。三是創(chuàng)新實施村級集體經(jīng)濟(jì)“3521”工程，出臺扶持激勵政策，推行物業(yè)管理、特色產(chǎn)業(yè)、委托經(jīng)營、勞務(wù)服務(wù)、資源入股等發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“十大模式”，進(jìn)一步完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，千方百計增加農(nóng)民收入，努力讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來，生活富起來。

4.3? ?著力打造鄉(xiāng)村人才隊伍，做好人才保障工作

加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。一是通過集中換屆和后續(xù)優(yōu)化調(diào)整，提升鄉(xiāng)村干部隊伍綜合素質(zhì)，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。二是鍛造一支技術(shù)穩(wěn)定、力量強大、知識創(chuàng)新、有服務(wù)意識的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專職隊伍。同時，由縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣級黨校，開展專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，形成有知識、有頭腦、有技術(shù)的氛圍，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展輸送新鮮血液。三是發(fā)揮黨校宣講團(tuán)作用，深入基層一線，把最新的方針政策講給普通群眾，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓黨的創(chuàng)新理論真正飛入尋常百姓家。四是鞏固“兩不愁三保障”成果，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用好致富帶頭人實訓(xùn)基地，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實現(xiàn)就業(yè)。

5? ?結(jié)束語

在霍山縣鄉(xiāng)村振興實踐中，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，全面提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。然而，鄉(xiāng)村振興并非一蹴而就，需要持續(xù)不斷的努力和投入。展望未來，霍山縣應(yīng)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新需求，強化政策引導(dǎo)和支持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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