科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究

基金項(xiàng)目：西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目“科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究”（XZ202001RK0003F）。

作者簡(jiǎn)介：王立（1981-），男，漢族，四川內(nèi)江人，碩士，講師，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

摘要：科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的重要組成部分，是一套有別于我國(guó)其它地方的、承載著西藏本土話語(yǔ)體系的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系。在科技與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)理論的指導(dǎo)下，文章全面深入地分析了科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑，為我國(guó)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”提供了理論支撐與經(jīng)驗(yàn)借鑒，爭(zhēng)取形成一套符合西藏實(shí)際、具有西藏民族自治特點(diǎn)的科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略理論體系，對(duì)西藏城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：科技；西藏；城鄉(xiāng)融合

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0135-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.3? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！盵1]城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。而科技支撐是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。從基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣方面來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢(shì)，也給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了全新的動(dòng)力，是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，科技可以普遍應(yīng)用于城市和鄉(xiāng)村，作為“數(shù)字橋梁”，為城鄉(xiāng)融合提供基本的技術(shù)支持；通過(guò)科技賦能，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)要素集聚，技術(shù)滲透，機(jī)制創(chuàng)新等方式，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與價(jià)值鏈的升級(jí)，培育新的農(nóng)村發(fā)展模式與新的動(dòng)能，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的平衡、協(xié)調(diào)與生態(tài)水平；破城鄉(xiāng)地理空間的限制，實(shí)現(xiàn)重要商品、服務(wù)和信息的跨空間交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、全面融合和共同繁榮；打破各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的清晰邊界和空間束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素紅利的釋放，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，提高城鄉(xiāng)治理能力和水平。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在科技部的關(guān)懷下，在國(guó)家科學(xué)技術(shù)廳的大力配合下，相關(guān)部門圍繞《“十三五”科技援藏規(guī)劃》及《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，始終將科技援藏工作擺在首位，在政策、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)、人才等方面，全力推進(jìn)科技援藏協(xié)作，全力服務(wù)于“穩(wěn)定”“發(fā)展”“生態(tài)”“強(qiáng)邊”，助力西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，探討科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合提升路徑有著十分重要的意義。

1? ?城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究

黨的十九大提出：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)之間關(guān)系走向的重要決策[2]。學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已從多個(gè)維度、多層次展開(kāi)研究。社會(huì)學(xué)研究人所組成的社會(huì)系統(tǒng)中“秩序與進(jìn)步”為什么可能，通常是基于一個(gè)區(qū)域，從“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境、政治和社會(huì)以及精神文化”等方面來(lái)掌握此地區(qū)社會(huì)的運(yùn)行“秩序與進(jìn)步”情況，總的來(lái)講都是為了滿足人們的基本需求，關(guān)注社會(huì)關(guān)系的“協(xié)調(diào)——穩(wěn)定”問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)角度看，其內(nèi)容均為“利益論”；從政治維度分析，其內(nèi)容都是目的和手段、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)方面的情感誠(chéng)摯和認(rèn)知共識(shí)；從社會(huì)角度分析，其內(nèi)容是權(quán)力的平等；從精神文化分析，都是以分享正確的價(jià)值觀為主；從生態(tài)環(huán)境分析，主要內(nèi)容是生態(tài)安全和環(huán)境適合度；從哲學(xué)意義來(lái)看，城鄉(xiāng)融合逐漸上升到了科學(xué)層面，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展科學(xué)的方法和途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是一個(gè)縮小“五位一體”差距的過(guò)程。我國(guó)自從實(shí)行改革開(kāi)放的基本政策以來(lái)，可以說(shuō)是進(jìn)入了一個(gè)“消除城鄉(xiāng)之間對(duì)立、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間融合”的發(fā)展時(shí)期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)的一體化兩者都是縮小城鄉(xiāng)之間差距、消除城鄉(xiāng)之間矛盾提出的重大策略，兩者都是城鄉(xiāng)融合的哲學(xué)內(nèi)涵。

2? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、在“部門統(tǒng)籌，援藏省市協(xié)作，創(chuàng)新主體參與”的“科技援藏”格局、“精準(zhǔn)支持”“人才平臺(tái)”等多項(xiàng)政策舉措共同作用下，“科技援藏”取得顯著成效。在經(jīng)濟(jì)一體化方面，針對(duì)壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，科技部等多個(gè)部門支持創(chuàng)建拉薩和昌都兩個(gè)“雙創(chuàng)”基地。西藏以培育主體、完善載體、吸納就業(yè)、激發(fā)活力，為“六穩(wěn)”工作提供強(qiáng)有力的科技支持，實(shí)現(xiàn)了“六保”任務(wù)的目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境融合方面，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助下，科技部在那曲市開(kāi)展了造林關(guān)鍵技術(shù)及綠化模式示范研究，建成0.42km2試驗(yàn)基地，完成了0.33km2的綠化示范區(qū)建設(shè)工作。在社會(huì)融合方面：結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科技部在“邊疆高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范”等項(xiàng)目的立項(xiàng)支持下，打造出了“政府引導(dǎo)+科技支撐+企業(yè)引領(lǐng)+合作社帶動(dòng)+經(jīng)濟(jì)收入較低家庭增收”的高海拔邊境地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式、技術(shù)模式等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的良種良法以及支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。啟動(dòng)“西藏區(qū)域創(chuàng)新集群”和“科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等重大工程，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)西藏企業(yè)銷售收入約8.89億元。

2.2? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題

進(jìn)入新發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)生了變化，科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著以下新問(wèn)題。

2.2.1? ?缺乏人才支持

隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村常住人口不斷下降?！段鞑刈灾螀^(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)人口比例上升了13.06個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村戶籍人口向大中城市流動(dòng)，為獲得更高的收入、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地購(gòu)置房產(chǎn)；邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶多通過(guò)搬遷，向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，部分農(nóng)戶生產(chǎn)生活地發(fā)生了分離[3]。這一變化導(dǎo)致了西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中往往缺乏人才支持，給城鄉(xiāng)融合發(fā)展的連續(xù)性和有效性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2.2.2? ?鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)村精神精神文明建設(shè)是建設(shè)鄉(xiāng)村的需要，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享的有效方式。與城市相較，鄉(xiāng)村信息流通慢，精神文明建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的精神文明建設(shè)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。具體體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村文明建設(shè)依靠廣播、宣傳語(yǔ)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)比較困難；鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)認(rèn)知較為局限。

2.2.3? ?城鄉(xiāng)間公共服務(wù)分配不均

隨著產(chǎn)業(yè)配置模式和形態(tài)的變化，自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距一直都比較大。雖然近幾年城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平等仍然比較突出，這也是制約城鄉(xiāng)差距縮小的主要因素。在教育資源方面，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中于市區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校等級(jí)、知名度、升學(xué)率方面與市區(qū)存在較大差異，高素質(zhì)教師人才不足；在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)質(zhì)量和數(shù)量均高于農(nóng)村地區(qū)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村交通可達(dá)性、柏油路覆蓋率、炊用能源等方面均處于發(fā)展較慢的地位。

3? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略提升路徑

黨的二十大報(bào)告提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[4]，為科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了指導(dǎo)。為此，探索科技支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的途徑，應(yīng)從以下方面出發(fā)。

3.1? ?促進(jìn)鄉(xiāng)村人才流動(dòng)，增大城鄉(xiāng)融合活力

打通城鄉(xiāng)互惠互利的渠道，加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)，并抓住機(jī)遇，促進(jìn)人才的流動(dòng)。一是在理念上要樹(shù)立“人才是西藏城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要素”的觀念，把人才引進(jìn)作為以科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，合理地確定引進(jìn)人才的種類和數(shù)量，提升當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)字化技能，把他們打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻(xiàn)新的活力。二是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須優(yōu)化科技人才生存與發(fā)展的環(huán)境；構(gòu)建城鄉(xiāng)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)引入掌握科技技的人才，使其加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍中，增強(qiáng)與城市人才的線上交流，拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的距離。

3.2? ?積極推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村文化的數(shù)字化傳播，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合的一個(gè)重要組成部分。一是完善農(nóng)村文化交流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明共同體建設(shè)。例如，加強(qiáng)文化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳播主體的數(shù)字化升級(jí)意識(shí)和能力。二是建立以科技為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化傳播系統(tǒng)。鄉(xiāng)村文化的傳播和體驗(yàn)，既是鄉(xiāng)村旅游的重要資源，又是鄉(xiāng)村文化的核心和生命線；利用數(shù)字平臺(tái)來(lái)提升鄉(xiāng)村文化的影響力，打造鄉(xiāng)村文化的數(shù)字品牌。三是以優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，以數(shù)字的方式對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行保護(hù)。利用智能手機(jī)、相機(jī)等各類影響設(shè)備，對(duì)鄉(xiāng)村特色建筑、歷史景觀等物質(zhì)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村手工、鄉(xiāng)村戲曲文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行影響采集和儲(chǔ)存，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，將文化影響傳播到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

3.3? ?促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展

為貫徹“共享發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，西藏自治區(qū)今后的城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)應(yīng)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)間公共物品分配不均等問(wèn)題上。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)同等化提供教育學(xué)位，標(biāo)準(zhǔn)化提升校園條件，一體化提升教育質(zhì)量，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化；注重優(yōu)質(zhì)公共文化資源向下延伸，讓更多基層群眾享受到同等的文化服務(wù)，從而推進(jìn)文化服務(wù)均衡化；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源、設(shè)備和人才資源的深度對(duì)接共享，從而推進(jìn)醫(yī)療資源共享化。

3.4? ?提高鄉(xiāng)村治理能力

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。萬(wàn)丈高樓平地起，而基層治理又是國(guó)家治理的基石[5]，其重要性毋庸置疑。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與城鄉(xiāng)社區(qū)的治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。只有在這種情況下，堅(jiān)持“以人民為中心”，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與城鄉(xiāng)社區(qū)的治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力很大，未來(lái)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景很多，它是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展后續(xù)工作的重要組成部分，也構(gòu)成了后續(xù)的研究方向。以科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一個(gè)全國(guó)性的、多系統(tǒng)參與、多部門協(xié)作的系統(tǒng)性工程。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略的背景下，探索區(qū)域之間的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，以優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].

北京：人民出版社，2017.

[3]西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局西藏自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.西藏自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].西藏日?qǐng)?bào)（漢），2021-05-20（2）.

[4]王茜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐與思考——以山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濱城區(qū)為例[J].學(xué)理論，2023（06）：81-86.

[5]人民網(wǎng).完善基層社會(huì)治理體系（治理之道）[EB/OL].（2023-11-07）[2023-11-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1781856130477-

243666&wfr=spider&for=pc.