中日韓關(guān)系需重整行裝再出發(fā)

申鳳吉

由中日韓合作秘書處（下稱“秘書處”）發(fā)起的“中日韓精神——2023年度漢字”評選結(jié)果1月初在韓國首爾揭曉。經(jīng)三國民眾投票，“和合”以最高票當選。三國民眾選擇“和合”，表達了對三國合作推動東亞地區(qū)共同繁榮的美好期望，丞載了在國際形勢深刻變化的大背景下希望地區(qū)和平發(fā)展、中日韓和諧相處有共同心愿。

幾年前"無論在首爾、北京還是東京，都很容易聽見講漢語、日語和韓語的聲音。隨著新冠疫情全球蔓延和歷史遺留問題等導致的矛盾激化，三國間的交流合作嚴重受阻。中美貿(mào)易摩擦牽動全球經(jīng)濟發(fā)展，對中日韓關(guān)系來說更是雪上加霜。在矛盾與沖突中探求共處之道已成為中日韓三國關(guān)系的重要課題。自上一次于2019年12月在中國成都舉行以后，中日韓領(lǐng)導人會議已連續(xù)第三年停擺。這不禁讓人想起“離久則情疏（out of sight，out of mind）”這句話。

中日韓合作秘書處的成立與發(fā)展

12年前，即2011年9月，中日韓為深化三國合作而在首爾成立常談國際組織——中日韓合作秘書處（TCS）。與比利時布魯塞爾的歐盟理事會和印度尼西亞雅加達的東盟秘書處一樣，中日韓合作秘書處是旨在促進三國間持久和平、普遍繁榮而成立的政府間國際組織。然而，秘書處的制度化發(fā)展及其規(guī)模和存在感都難與三國在國際社會中的地位和作用相匹配。

秘書處由一名秘書長、兩名副秘書長、四名處長和三十余名職員組成。所有成員均來自中日韓三國，大部分精通多門語言——除英語和母語外，還會說漢語、韓語、日語中至少一門外語。秘書處是三國人員共同工作的小型“中日韓共同體”。秘書長由中日韓三國大使級外交官輪流出任，任期2年。副秘書長則由另外兩個國家委派，任期也是2年?，F(xiàn)任秘書長歐渤芋大使是一位精通英語、積極熱情、經(jīng)驗豐富的末出中國女外交官。筆者擔任首任秘,書長時）2011-2013年）的時任中方副秘書長毛寧，現(xiàn)在已擔任中國外交部新聞發(fā)言人。時任日方副秘書長松川孑留衣離任回國后成為政治家（曾連任參議院議員以及防衛(wèi)大臣政務(wù)官）。

秘書處辦公室位于韓國首爾光化門S-TOWER大廈第20層，辦公室內(nèi)部給人一種國際咨詢公司或律師事務(wù)所的感覺。第20層電梯外，并排而立的三國大幅國旗直映眼簾。來訪的英國《經(jīng)濟學人》雜志亞洲局長曾感慨：“感覺很奇怪。”在他看來，把這三個國家的國旗并列看起來多少有些“不協(xié)調(diào)”。

乍看似乎有些“不協(xié)調(diào)”的三國實.際上自1999年開始就定期舉行中日韓領(lǐng)導人會議。1999年11月，時任中國國務(wù)院總理朱容基、韓國總統(tǒng)金大中、日本首相小淵惠三在菲律賓馬尼拉出席東盟與中日韓領(lǐng)導人會議期間舉行的早餐會是三國這個合作的開端。與時下中美之間多輪緊張交鋒以及俄烏沖突激烈對峙不同，區(qū)域合作、區(qū)域整合、區(qū)域一體化是當時的全球大趨勢。自2008年起，會晤演變?yōu)槊磕暝谌龂g輪流召開中日韓領(lǐng)導人會議。中日韓合作隨之升級，目前除了中日韓領(lǐng)導人會議外，還有外交、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、文化、災害管理等21個部長級會議和多個磋商機制。

隨著三國關(guān)系發(fā)展，2011年9月，中日韓合作秘書處在韓國首爾正式成立。秘書處的成立是由韓國總統(tǒng)李明博提議，得到中國時任總理溫家寶的大力支持。日本前首相鳩山由紀夫非常關(guān)心東亞共同體建設(shè)，中日韓三國合作秘書處的設(shè)立也得到他的支持。雖然三國均有意把秘書處設(shè)在本國，但最終選擇了首爾尸秘書處旨在為三國磋商機制的運行和管理提供支持；探討和實施政治、經(jīng)濟、社會文化等各領(lǐng)域合作項目，促進三國間的持久和平、普遍繁榮、共同文化。以中日韓合作這一平臺為中心，可以打造多種形式的多邊合作關(guān)系。新冠疫情肆虐時，中、韓、日、俄、蒙、美等6國共同參與的東北亞衛(wèi)生安全合作機制就是例子。秘書處雖然仍處于發(fā)展階段，但有朝一日會發(fā)展成為輻射整個東亞地區(qū)、高度制度化的政府間國際組織。

早日重啟中日韓領(lǐng)導人會議的必要性

如前所述，自2019年12月在成都舉行第八次中日韓領(lǐng)導人會議后，受疫情沖擊、歷史爭端、中美博弈日趨激烈等因素影響，三國領(lǐng)導人會議已經(jīng)連續(xù)三年停擺。韓國是當前中日韓合作主席國。2022年5月尹錫悅政府就任后，衷心希望重啟三國領(lǐng)導人會議。

為什么需要早日重啟中日韓領(lǐng)導人會議？第一，這將成為緩和東北亞地區(qū)緊張局勢、為地區(qū)發(fā)展注入新活力的機會，并將為改善有關(guān)雙邊關(guān)系、緩和矛盾提供契機。第二，這將成為討論三國安保、經(jīng)濟、貿(mào)易等有關(guān)領(lǐng)域“懸案”的.重要機會。按慣例，會議可以“三國合植'現(xiàn)狀及發(fā)展方向”“地區(qū)和國際問題”為議題。近期出現(xiàn)的簽證和入境手續(xù)等事宜也可付諸討論。在國際貿(mào)易秩序、環(huán)境、氣候變化、歷史遺留問題等方面，亟待解決三國的議題也非常多。第三，這將成為討論朝鮮半島核問題的機會。這也是歷屆中日韓領(lǐng)導人會議的重要議題之一。第四，中日韓合作可以起到緩和中美競爭的作用。在美日韓三方合作“呼之欲出”的情況下，有望以中日韓領(lǐng)導人會晤為契機，緩和中美競爭關(guān)系。

從全球視角來看，東北亞是世界最重要的地區(qū)之一，中日韓合作涉及安保、經(jīng)濟、文化等諸多議題，是本地區(qū)最重要的多方合作機制。因此，三國領(lǐng)導人召開會議非常必要。另外，中日韓領(lǐng)導人會議應(yīng)該像東盟峰會一樣，無論成員國之間是否發(fā)生矛盾，都應(yīng)在每年特定時期定期舉行。希望下屆在韓國舉行的中日韓領(lǐng)導人會議不僅能擴大秘書處規(guī)模、針對制度化進行深入探討，還能成為中日韓三國關(guān)系發(fā)展的拐點。

更需相互包容的態(tài)度與姿態(tài)

中國唐代詩人王之渙在'《登鸛雀樓》一詩中寫道：“欲窮千里目，更上一層樓?！苯毡局≌f家夏目漱石曾說過“要發(fā)展自己的個性，就必須同時尊重別人的個性?！睘榱酥腥枕n三國的現(xiàn)在與未來，即使過程艱難也要“更上一層樓”。要讀懂對方國家民眾的心，并擴大相互理解的范圍。三個國家比任何時候都更需要振奮精神，更加以和諧的精神采取相互包容的態(tài)度與姿態(tài)。▲（作者是中日韓合作秘書處首任秘書長、韓國外交協(xié)會會長、中日韓合作秘書處特邀學者）