“合理低價”定標模式在市政工程招標中的應用研究

于 洋

（西安外事學院，陜西 西安 710077）

招標投標作為一種公平公正的競爭性的交易手段，在工程建設中起到了不可替代的作用。經(jīng)實踐證明，該種制度充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢，具有科學合理性，一方面招標通過公開、公正、公平的方式，吸引了眾多建筑企業(yè)參與競標，避免了壟斷和不公平競爭的情況；另一方面招標可以通過競爭性報價的方式，讓建筑企業(yè)之間進行價格競爭，從而降低工程的成本。但目前實施過程中，由于保障機制不完善及其他等因素，“合理低價”中標運行現(xiàn)狀仍然存在亟待解決的問題。

1 市的政意義工程進行招標過程造價管理

隨著城市化進程的加快,城市的基礎設施建設也逐步向體量大、造價高的趨勢發(fā)展。通過市政工程的招投標管理，能夠使更多的企業(yè)參與到工程建設中來，充分發(fā)揮競爭機制[1]。招標過程中的造價管理可以對工程造價進行全過程控制，從而避免因為工程變更或其他原因導致的工期延誤或投資損失，同時能夠確保市政工程的造價得到科學的管控，規(guī)范市政工程建設市場秩序，降低市政工程建設中可能出現(xiàn)的安全隱患，促進市政工程建設市場的健康發(fā)展。

2 目前市場上市政工程的評定標現(xiàn)狀

2.1 “合理低價”評定標準的優(yōu)點

目前市場上市政工程基本都采用公開招標形式確定中標單位，很多中標項目的確定是通過前期反復商務議價談判后，按開標時入圍單位報價的最低價者確定中標單位。因為該種方式便于統(tǒng)一評判標準及降低成本，也能形成充分有效的競爭。但不可忽視的另一原因是，目前還未形成一個比經(jīng)競標后確認合理的“低價”更科學、更全面的評判標準。

2.2 “合理低價”范疇不清引發(fā)的管理問題

各企業(yè)內(nèi)部“合格供應商名單”內(nèi)的供應商，前期多數(shù)具有合作經(jīng)歷，他們施工能力和管理能力保證性較強。對于中標的供應商在開標時的報價即使不是最低價，后期也會通過標后談判的方式進行談判，把價格談到最低。在目前仍未有準確評判標準時，該種辦法執(zhí)行效果相對較好，但這種做法也會引發(fā)諸多問題。例如，有的供應商為獲取中標不考慮實際施工中可能發(fā)生的問題，盲目地壓低價格以求中標[2]，而甲方也會因為價格的原因把一些管理水平較高、配合意識及前瞻能力較強的單位拒之門外，引進的卻是實力一般的公司或者是合作欲望最強的公司。此種情況很難保證項目的開發(fā)周期和效率。從項目整體運作的情況來看，實際成本反而有所增加。所以如何正確完善“合理低價”這種評標方式，使其成為一種在保證公司成本利潤目標的同時也能調(diào)動供應商的積極參與性的評標辦法，對于后續(xù)項目的長期發(fā)展和雙贏意義重大。

3 “合理低價”的準確內(nèi)涵

“合理低價”中標實質上是在保證項目不低于成本價基礎上的低價中標。要對“合理”有準確的評判使其有充分的說服力，最根本是要用專業(yè)的視角估算產(chǎn)品的市場價值，同時要估計它的成本價格。對低于成本價格的報價不予考慮，因為該種行為不僅會擾亂市場公平競爭，還會對后期的施工管理和合同的執(zhí)行帶來諸多不便，嚴重影響施工進度和質量保障。

對“合理低價”原則良好把握的先決條件是要看自身項目的營銷定位和客戶需求，牢牢把握項目所營造的亮點和賣點。在此基礎上以經(jīng)驗值為參考，對項目的利潤空間做充分的估量，并且在保證預期利潤的前提下盡量做到“雙贏”局面，該種情形下所確定的價格即為“合理低價”。所以“合理”應該是以工程價值和成本利潤率為導向的，要讓雙方都要有“合理”的利潤（乙方）和優(yōu)惠（甲方）。

綜上所述，合理低價中標是指在招標過程中，投標人以合理的低價中標。具體來說，合理低價中標應該具備以下幾個特點：

競爭力強：合理低價中標需要投標人在價格方面具有一定的競爭力，即價格低于其他投標人的價格，但不低于市場水平。

質量保證：合理低價中標要求投標人所提供的工程質量能夠滿足招標文件的要求，不能出現(xiàn)質量問題。

保證工期：合理低價中標需要投標人能夠在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，并保證工程進度符合要求。

無不正當手段：合理低價中標要求投標人在招標過程中不得使用任何不正當手段，如行賄、圍標、串標等，否則將被取消中標資格。

公開透明：合理低價中標需要招標過程公開透明，所有相關信息都應該公開，確保各方利益得到公平保障。

總之，合理低價中標是在保證工程質量和安全的前提下，以合理的價格中標。這不僅有助于提高工程建設效率，降低建設成本，還能促進市場競爭，推動行業(yè)發(fā)展。

4 實現(xiàn)“合理低價”的措施

如何使得“合理低價”的評判標準更有說服力及實用性，需要從專業(yè)角度準確估算產(chǎn)品的市場價值，需要從外部市場的橫向比較及內(nèi)部產(chǎn)品匹配度的橫向比較兩方面來做估量工作。這需要經(jīng)過前期市場調(diào)研了解和擬建設相似的市政工程所采用的產(chǎn)品和施工單位情況，了解他們的成本水平和市場的動態(tài)價格。其中關鍵點就是要選擇的產(chǎn)品和擬建的項目要匹配，同時要兼顧性價比最優(yōu)的原則。

4.1 外部市場橫向比較方面

（1）嚴格審查、規(guī)范管理[3]。采用公開招標方式選擇中標單位，要全面了解投標人的業(yè)績、履約能力、財務狀況。通過招投標方式，充分運用市場規(guī)律與水平，調(diào)節(jié)工程造價，使其費用趨于合理。同時避免串標、惡意抬標給業(yè)主帶來的風險。

（2）招投標前期準備工作要做到扎實、全面。由于項目的勘測、設計對工程造價的影響高達70%及以上，要加大勘察設計階段的前期投入，切實提高設計的深度與精度。在編制招標文件時，要兼具實用性與針對性，不能空而不實，要制定科學合理的合同條款，引導投標人按照“合理低價”報價。

（3）開標前編制施工成本預算分析，制定合理幅度區(qū)間作為判斷投標報價是否合理的指標。

（4）要制定易于操作且嚴謹?shù)脑u標方法[4]。由于不同的施工方案會產(chǎn)生不同的工程報價，所以評標時要緊密結合技術標和商務標，以確定報價的合理性，重點分析投標單位的施工競爭能力，報價中是否留有“缺口”，從而維護業(yè)主和承包商的合法權益等。對報價異常的子項，要求投標單位提供單價分析，并能拿出令人信服的理由。要創(chuàng)新評標方式，合理延長評標時間，保證評標的深度和質量。

（5）目前多數(shù)成本人員存在觀念誤區(qū)，將成本管理單純的依托施工完成后的成本核算，無法關注成本控制的整體性與成本管理的全過程特征，將成本管理預算歸屬于財務部門的職能范疇。成本控制前期要重視合同的簽訂，尤其工程實施過程中設計變更、額外要求及潛在風險時的處理應在合同簽訂時提前考慮。所以，要求招投標雙方在簽訂合同時就一定要細、具體，并具可操作性。

（6）必須建立完善的配套保證機制[5]。低價中標的應用前提是完善的市場機制，推行工程擔保制對低價中標具有重要作用，以此避免中標后施工過程中的糾紛。特別是推行業(yè)主支付擔保、承包商履約擔保，在業(yè)主拖欠工程款、墊資和理性競爭、投資控制方面發(fā)揮了積極作用。

4.2 內(nèi)部匹配度橫向比較方面

公司的成本管理人員，是“合理低價”原則執(zhí)行的直接操作者，是向公司決策層提供可靠且有價值信息的源頭。要使工作結果具有科學性及說服力，主要應做好以下幾方面的工作。

（1）不斷學習和總結已招標完畢的市政工程項目的成本數(shù)據(jù)，形成“成本數(shù)據(jù)庫”，并對數(shù)據(jù)的經(jīng)濟指標進行分析，定期總結復盤。

（2）加強與公司產(chǎn)業(yè)鏈如供應商、勞務公司和行業(yè)其他市政公司之間的交流和探討，通過加大市場調(diào)研頻次，掌握不同類型市政工程項目的材料、設備的配置情況和成本指標，掌握目前市場材料的動態(tài)價格變化情況。

（3）方案的評審必須有一定專業(yè)認知度，克服所謂的方案評審只是履行一個流程，沒有什么實質性意義的思維誤區(qū)。要制定科學合理、易于操作、嚴謹?shù)脑u標辦法，評標要緊密結合現(xiàn)場實際情況，切實可行的做細技術標和商務標，以保證報價的合理性。

（4）著重分析投標單位的核心競爭能力，尤其是履約能力，報價中是否留有“缺口”，以維護業(yè)主和承包商的合法權益[6]。在強化自身方面，成本造價人員要對各類材料和設備的技術標準進行深入了解，掌握現(xiàn)行市場審批，對負責的招標項目的標底有一個準確合理的判斷，確保招標結果的合理性，為確定中標單位提供有力的決策參考。

（5）轉變思想觀念，從公司的經(jīng)營管理角度出發(fā)。在選擇合格分包供應商時，既要兼顧成本，還要考慮供應商的綜合實力，管理水平和誠信度。同時公司招標相關人員要嚴格遵守公司的相關規(guī)章制度，嚴格按照職業(yè)操守，以良好的企業(yè)文化熏陶員工按照制度辦事。

5 結語

采用“合理低價”原則定標有利于塑造一種公平、合理的競爭環(huán)境。選擇最適合的分包單位和材料部品，有利于積淀一批可以和公司共同成長和長期合作的供應商伙伴，有效地控制成本，提升工程質量。不能將“合理低價”看做“唯價格論”，要有專業(yè)的評判標準和遵循原則。合理低價原則是對成本管理水平有更高層次的要求，要做到合理價格確定是經(jīng)過充分的市場調(diào)研和摸底得來的結果，這樣就可以做到所謂的“有錢花在刀刃上”，做到合理化的成本分攤，真正做好做足成本控制工作。