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      建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理中存在的問題及對策分析

      2023-02-09 17:44:26王鑫寧
      大眾標(biāo)準化 2023年23期
      關(guān)鍵詞:投標(biāo)招標(biāo)工程項目

      王鑫寧

      (吉林市船營區(qū)政府采購中心,吉林 吉林 132000)

      1 建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理的意義

      首先,建立推行建筑工程招投標(biāo)制度,使建筑行業(yè)有了標(biāo)準化的辦事章程,為其發(fā)展提供了動力,同時也給技術(shù)能力強的新發(fā)展企業(yè)營造了公平競爭的機會,為其提供發(fā)展壯大的動力,促進建筑行業(yè)良性競爭。其次,建筑工程招投標(biāo)制度的推行,能夠有效促進建筑行業(yè)主動提升自身的技術(shù)水平,在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)中,招標(biāo)方選擇承包商時,篩選不嚴,要求不明確,導(dǎo)致產(chǎn)生較高的施工成本,過度的人力物力財力消耗,質(zhì)量卻難以保證;而通過招投標(biāo)的實行,投標(biāo)人會在技術(shù)水平、工程投入、項目監(jiān)管上都有嚴格的規(guī)范,并制定成合同,按照合同施工,確保行業(yè)環(huán)境的公平競爭,領(lǐng)先企業(yè)不斷進行自我改進,提高技術(shù)水平,并積極研發(fā)新技術(shù),凸顯競爭力。同時,建筑工程項目的招投標(biāo)標(biāo)準管理得到了推廣,管理體系不斷完善,法律法規(guī)也得到健全,使整個市場經(jīng)濟活動都在法律的監(jiān)督下正常運轉(zhuǎn)。最后,隨著管理體制的不斷成熟,建筑市場日益規(guī)范化。這也有助于大幅減少建筑行業(yè)內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象,確保評標(biāo)組工作人員的保密性和監(jiān)督,以創(chuàng)造一個公平和公正的工程項目環(huán)境,并遏制行賄和受賄行為的發(fā)生。

      2 招投標(biāo)標(biāo)準管理相關(guān)問題

      2.1 存在虛假標(biāo)書、串通標(biāo)書現(xiàn)象

      招投標(biāo)標(biāo)準管理有效保證建筑市場的公平競爭,但仍存在假標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生,嚴重擾亂了建筑市場招投標(biāo)項目的正常進行。通常在招投標(biāo)過程中,個別施工單位為了能穩(wěn)得工程項目,即中標(biāo),會私下通過資源共享、利益分成等不正當(dāng)手段進行行賄,使招標(biāo)機構(gòu)或是相關(guān)單位泄露重要信息;還存在一些建筑公司為了謀取個人私利,違反規(guī)定對建筑項目的公開招標(biāo)進行篡改,將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)定的形式,導(dǎo)致偽造行為十分嚴重。甚至有招標(biāo)方提前與投標(biāo)方聯(lián)系,達成不正當(dāng)協(xié)議,選擇了技術(shù)水平較低的投標(biāo)單位,以減弱市場競爭力。像以上這些招標(biāo)方、投標(biāo)方與建筑企業(yè)相互串通、相互包庇的行為屢有發(fā)生,枉顧招投標(biāo)標(biāo)準的存在,漠視相關(guān)法律法規(guī)的約束,需要及時發(fā)現(xiàn),嚴肅整治。

      2.2 行政干預(yù)

      首先,政府在建筑工程招投標(biāo)過程中扮演著監(jiān)管的關(guān)鍵角色,確保了招投標(biāo)的順利進行。然而,在實施管理時,政府也存在干預(yù)過度的情況。進而使招標(biāo)單位難以選擇管理能力更強、技術(shù)水平更優(yōu)的施工單位,極大影響了招投標(biāo)結(jié)果的有效性,也間接打破了公平性原則,使得招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)失去存在的意義。行政主管部門對建設(shè)工程招投標(biāo)過程的監(jiān)管是正常實行監(jiān)管職責(zé),是保證建筑市場正常運行的一種手段;但如果,這種手段貫穿于招投標(biāo)的全過程,使干預(yù)效果大打折扣。一方面是政府監(jiān)管幅域有限,個別地方未建立相關(guān)制度,未設(shè)立仲裁機構(gòu),導(dǎo)致監(jiān)管缺失,難以第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為并嚴肅處理;一方面是雖然已經(jīng)設(shè)立健全的機構(gòu),但是缺少履行監(jiān)管和執(zhí)行職能的意識,導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依、違法不究等失職情況:另一方面是執(zhí)法職責(zé)劃分不清,存在多方執(zhí)法現(xiàn)象,使各個專業(yè)部門同時向招投標(biāo)工程進行監(jiān)督,會產(chǎn)生很多負面的影響,不僅造成部門間職能的浪費,也會使市場主體疲于應(yīng)付政府部門的多方檢查,增加市場主體的負擔(dān),可能會出現(xiàn)檢查標(biāo)準不一的情況,造成建筑市場被分割、封鎖和壟斷,帶來消極的影響。另外,行政主管部門實行監(jiān)管職能的主要依據(jù)是《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法律和地方法規(guī),但實際在工作實施過程中仍缺少相應(yīng)的細則,特別是在一些條款較難把握時,會產(chǎn)生刑罰裁量難以評判,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準,導(dǎo)致越位、缺位情況發(fā)生,也使一些不法分子有可乘之機,鉆法律漏洞,實行“暗箱操作”。

      其次,政府行為的規(guī)范問題。通常,政府部門經(jīng)常出于當(dāng)?shù)乩娴慕嵌?,為了增加納稅額度,對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)實行差別對待,會嚴格要求外來企業(yè),增設(shè)一些苛刻的條件,例如,限制潛在投標(biāo)人資格,故意排擠其外來企業(yè);或者部分政府會私下給企業(yè)大開方便之門,在企業(yè)中標(biāo)后收受一定的利益;一些政府部門有時會通過不正當(dāng)手段直接影響招投標(biāo)結(jié)果,妨礙建筑招投標(biāo)市場的發(fā)展,對社會產(chǎn)生負面影響。政府在招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)在以下方面:其一,存在非法的行政干預(yù),干擾招投標(biāo)活動,損害了招標(biāo)人的合法權(quán)益。其二,一些招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏政企分離,壟斷運營,實施強制服務(wù),導(dǎo)致招標(biāo)人的權(quán)益受損。其三是地方保護盛行。

      2.3 投標(biāo)人不平衡報價

      經(jīng)驗豐富的投標(biāo)人深諳投標(biāo)漏洞,經(jīng)常選擇不平衡的報價方式,能夠以最快的速度獲得工程款,減少貸款利息,解當(dāng)下的資金緊缺狀況,保證總價不變,卻暗自提高部分的項目價格,有經(jīng)驗的投標(biāo)人正是利用負責(zé)評審的工作人員能力有限這一因素,即使中標(biāo)后,已難以察覺到這些問題,最終是投資人的利益受到極大的損失。這種情況在招投標(biāo)中是較為常見的,尤其是在投標(biāo)方資金情況緊張時,為緩解經(jīng)濟壓力,迅速回籠資金,或是通過獲得的工程款進行投資,獲得利息分紅,使利益最大化。

      2.4 標(biāo)底編制內(nèi)容不合理

      建筑單位招投標(biāo)工作過程中,在編制招標(biāo)文件時通常會一筆帶過,而在編制標(biāo)底時,也是主要參考相關(guān)咨詢單位,缺少對工程項目的具體情況具體分析,忽略項目的復(fù)雜屬性,從而導(dǎo)致難以詳細展現(xiàn)工程的整體造價明細,導(dǎo)致工作偏于形式化,使建筑市場亂象頻生。另外,標(biāo)底編制內(nèi)容的缺失,使大部分投標(biāo)單位未能中標(biāo),經(jīng)常缺乏規(guī)范性的特點,這種情況對建筑市場的有序發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,進一步妨礙了整個行業(yè)的健康發(fā)展。這種現(xiàn)象表明,在進行招標(biāo)投標(biāo)工作時,建筑單位通常未充分關(guān)注工程標(biāo)底文件的編制過程,這一過程在確保項目成功完成和市場的公平競爭中起著至關(guān)重要的作用。

      2.5 正常招標(biāo)下的低質(zhì)量

      除以上的問題,建筑工程施工項目招投標(biāo)還有一些中標(biāo)后,招、投雙方執(zhí)行時出現(xiàn)的問題。一種是中標(biāo)單位不嚴格履行合同要求,施工過程中出現(xiàn)惡意漲價情況,甚至是拖延工期,影響工程進度及質(zhì)量。另一種是招、投標(biāo)主體以及招標(biāo)代理機構(gòu)三方在溝通過程中出現(xiàn)偏差,使各方在理解上存在誤解,進而導(dǎo)致信息不對等,然后在施工過程中,會經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧,導(dǎo)致各執(zhí)一詞,甚至隨意更改合同,影響施工的效率,增加了矛盾產(chǎn)生。

      3 建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理應(yīng)對措施分析

      3.1 建立監(jiān)督機制,完善招投標(biāo)法律體系

      為確保招投標(biāo)工作順利進行,要建立健全監(jiān)督機制,完善監(jiān)管手段,提高管理效率,具體方式如下。第一,政府相關(guān)部門應(yīng)積極對待這一問題的存在,充分發(fā)揮自身的主觀能動性,做好調(diào)查,了解具體情況,并針對性制定規(guī)范措施,并統(tǒng)一進行規(guī)范指導(dǎo)講解,使執(zhí)法部門能夠熟練掌握職責(zé)權(quán)限,并相互配合,完善各類項目。第二,善于借助現(xiàn)代技術(shù)手段,嚴格把控招投標(biāo)人員的參與資質(zhì),為確保招標(biāo)過程的公正與透明,有必要對現(xiàn)場進行詳細的記錄,采用攝像設(shè)備全程記錄整個招標(biāo)過程。這項措施不僅有助于防止不正當(dāng)行為和潛在的爭議,還提供了對招標(biāo)活動的客觀監(jiān)督,增加了透明度和可信度。第三,項目分包的質(zhì)量問題也需要嚴格把控。在招標(biāo)前,應(yīng)提前明確規(guī)定,招標(biāo)企業(yè)不得將項目進行分包。并保證做好施工全程的監(jiān)督管理工作。尤其是要明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任與義務(wù)劃分,確保嚴格履行責(zé)任與義務(wù)。我國的招投標(biāo)管理制度相對較新,尚未完全成熟,存在許多不完善之處。目前,政府在招投標(biāo)市場仍然需要進行干預(yù),以解決諸如假標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的問題。為了進一步提高招投標(biāo)市場的公平性和透明度,有必要加緊完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。嚴肅處理違法違紀現(xiàn)象,并加大違法成本;控制不法經(jīng)營收益來源,進而遏制招投標(biāo)工程中的不良行為,以健全的法律打擊違法交易行為。

      3.2 改善建筑市場競爭環(huán)境

      市場規(guī)則是在法律法規(guī)的規(guī)定下形成的市場經(jīng)營秩序,為行業(yè)內(nèi)的大小企業(yè)制定好市場行為準則,其中一點是要求交易必須公開,涉及需保密或是特殊情況下除外;交易必須公平;交易必須公正。另外,不良的市場競爭容易造成招投標(biāo)市場亂象,承包商的故意壓價嚴重損害合作企業(yè)利益,進而制約其發(fā)展;通過適當(dāng)進行壟斷措施,提高產(chǎn)業(yè)集中,以打擊這一市場亂象。政府監(jiān)管部門也應(yīng)加強監(jiān)督管理力度,合理監(jiān)管招、投標(biāo)方從業(yè)行為,保證施工質(zhì)量。

      3.3 改善招投標(biāo)過程中信息不對稱

      信息時代飛速發(fā)展下,我國建筑行業(yè)尚未形成完善的信息體系,利用信息化的有效資源共享,建立完善的招投標(biāo)信息互通渠道,使信息渠道較窄的企業(yè)單位,可以更多鏈接到建筑市場招投標(biāo)信息,提高企業(yè)市場的參與度,避免因消息閉塞,而錯失投標(biāo)機會或選擇不適合的投標(biāo)方;同時降低信息獲取成本,通過了解更多的投標(biāo)方信息,掌握其信譽史,選個更負責(zé)、技術(shù)水平更高的投標(biāo)方,進而提高建筑施工項目的效率及質(zhì)量。

      3.4 科學(xué)編制招標(biāo)文件,招標(biāo)管理嚴格按照合同執(zhí)行

      編制標(biāo)準的招投標(biāo)文件能有效保證建筑工程工作有效開展,使招投標(biāo)項目按照規(guī)章標(biāo)準有序進行。因此,需要科學(xué)進行招標(biāo)文件的編制工作,第一要堅持實事求是原則,從建筑工程的實際發(fā)展需求出發(fā);第二要貫徹科學(xué)系統(tǒng)的工作原則,使工作合理有序進行;第三,可邀請相關(guān)專家給予意見,深度解析招投標(biāo)文件,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理嚴謹,減少漏洞,最終使招標(biāo)工作順利進行,實用性強。另外,專家審核工作的實施,也能夠最大化減少不公平條款問題的產(chǎn)生,使招投標(biāo)工作公正合理。

      3.5 完善工程項目招標(biāo)投標(biāo)體系

      在進行建筑工程項目招標(biāo)的過程中,必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行操作。無論是哪家施工單位,都應(yīng)避免采取任何違法的招標(biāo)方式。在開展工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)活動時,必須始終秉持公平、公正和公開的原則,建立一個完善的招標(biāo)和投標(biāo)體系。在公開制度方面,必須確保招標(biāo)信息、程序和結(jié)果的透明度和公開性。這意味著必須嚴格執(zhí)行政府部門所制定的標(biāo)準和規(guī)定,以確保每個投標(biāo)人都能夠獲得相同的信息。此外,公平制度要求給予所有投標(biāo)單位平等的競爭機會,并分配相關(guān)義務(wù)和職責(zé),以確保權(quán)利平等。

      3.6 加強評估的標(biāo)準化建設(shè)

      將一個能夠準確評估質(zhì)量的方法視為整個中標(biāo)過程的關(guān)鍵要素,這在招標(biāo)活動中具有極其重要的地位。在編制招標(biāo)文件時,必須確保評標(biāo)方法與項目的特性相契合。在招標(biāo)過程中,最常采用的兩種評標(biāo)方法是綜合評標(biāo)法和最低投標(biāo)價格法。綜合評標(biāo)法能夠全面分析項目的各種影響因素,量化那些無法用定量指標(biāo)來表達的因素,最終選出最適合的投標(biāo)人。這種方法強調(diào)了質(zhì)量、經(jīng)驗和技術(shù)等多方面因素的綜合考量,有助于確保項目的質(zhì)量和可行性。在評標(biāo)過程中,應(yīng)該盡量防止評標(biāo)結(jié)果因個人權(quán)利過度而失去應(yīng)有的公平性。

      3.7 提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

      提升工作人員的業(yè)務(wù)能力也是有效手段之一,能夠確保招投標(biāo)工作順利進行,對于建筑工程的施工企業(yè)而言,有必要針對其業(yè)務(wù)人員進行教育培訓(xùn),特別是在招投標(biāo)工作方面,要提高業(yè)務(wù)骨干的比重。培訓(xùn)的主要焦點應(yīng)該放在掌握招標(biāo)工作的實際策略和技巧,以提高其在這一領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。這一舉措有助于確保招投標(biāo)過程的高效性和準確性,減少了因誤差而可能導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。通過為業(yè)務(wù)人員提供專業(yè)的培訓(xùn),他們將能夠更好地理解招投標(biāo)工作的要求,更有信心地應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。這不僅有助于提高企業(yè)的競爭力,還有助于確保招標(biāo)活動的公平性和透明度。

      4 結(jié)語

      建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理的有效推行,能夠科學(xué)的保證施工項目順利進行,維護建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展,同時為招標(biāo)方和投標(biāo)方構(gòu)建一個公平公正的合作橋梁,更需要多方規(guī)范自身商業(yè)行為,增強法律意識,嚴格按照規(guī)章制度辦事。

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