胡培松，王曉君，謝玲紅，張琳，黃圣男，韓昕儒, ，王國剛，胡向東＊

（1. 中國水稻研究所，杭州 311401；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；3. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心，北京 100081）

一、前言

食物安全問題是人類生存發(fā)展面臨的首要問題。黨的十八大以來，我國著力推動精準(zhǔn)扶貧，2020年如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，解決了絕對貧困問題，成為人類減貧史上的重大進展[1]。當(dāng)前，我國在糧食安全、國民膳食營養(yǎng)改善方面取得突出成就，2022 年全國糧食總產(chǎn)量為6.87×108t，實現(xiàn)連續(xù)19年穩(wěn)產(chǎn)；人均糧食占有量為483 kg，高于國際糧食安全線（400 kg），做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段后，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為居民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾[2]。居民對食物和營養(yǎng)發(fā)展提出了更高要求，食物消費追求更加多元和營養(yǎng)健康[3]。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)是人類賴以生存的根基，其構(gòu)成包括與食物生產(chǎn)、聚集、加工、分配、消費、處置相關(guān)的一系列參與者和活動[4～6]。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，也面臨著國際環(huán)境復(fù)雜多變、資源環(huán)境約束趨緊、極端氣候頻發(fā)、發(fā)展不平衡等多重風(fēng)險疊加的挑戰(zhàn)[7]。內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，正在驅(qū)動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型和變革[8]。

已有研究基于全球視野廣泛討論了農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的迫切性[3,9～11]，提出的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)主要轉(zhuǎn)型方向有：完善供應(yīng)體系，在國際危機事件層出不窮的背景下毫不放松當(dāng)前的糧食穩(wěn)定舉措[7]；提供富含微量和營養(yǎng)元素的食物，發(fā)展并運用相關(guān)的科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)專長，加快生產(chǎn)并確保健康食物的穩(wěn)定供應(yīng)[12]；能夠更可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候沖擊、極端氣溫、病蟲害、水循環(huán)問題，完善緩沖紓困機制[13]；面向全體居民，通過農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)消除饑餓并惠及弱勢群體[14,15]。

我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國式現(xiàn)代化中的高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與全體居民共同富裕的本質(zhì)要求相匹配，是新時期重大需求變革下有待研究的重大議題[16,17]。本文梳理我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)演進特征，剖析面臨問題并提出相應(yīng)戰(zhàn)略構(gòu)想及對策建議，以期為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型研究提供參考。

二、我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的演進特征及未來預(yù)測

（一）我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的演進特征

1. 進入從“吃得飽”“吃得好”到“吃得營養(yǎng)健康”的新階段

1949年以來，我國谷物和薯類消費快速增長，解決了從“吃不飽”到“吃飽飯”的問題。1949—1978年，糧食作物產(chǎn)量從1.14×108t增長到3.05×108t。改革開放后，食物品種不斷豐富，居民膳食消費結(jié)構(gòu)由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型轉(zhuǎn)變。1978—2000年，油料消費從約6×106t 增長到2.955×107t，年均增速為7.5%；蔬菜消費的季節(jié)性差異明顯減小，消費量從8×107t增長到4.24×108t，年均增速為8.7%；水果消費從6.793×106t 增長到6.225×107t，年均增速為11.7%；肉類消費從1.205×107t 增長到6.125×107t，年均增速為8.5%[16]；禽蛋消費從2.57×106t 增長到2.182×107t，年均增速為11.3%。2000年以來，居民更加注重飲食健康，谷物在飲食消費中的占比不斷下降，水果、牛奶消費增速加快。2000—2020年，水果消費年均增速為4%，牛奶消費年均增速為6.6%?？梢哉J為，我國整體進入了“吃得營養(yǎng)健康”的新階段；兼顧食物的數(shù)量、質(zhì)量、安全、健康，是更高水平保障國家糧食安全的客觀需要。

2. 綠色低碳逐步成為農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的全球共識

食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的核心議程。2021年，聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會呼吁重建更健康、更持續(xù)、更公平的食物系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)與全球應(yīng)對氣候變化的相關(guān)性，正在成為全球環(huán)境治理的重要議題之一。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)與氣候變化關(guān)系密切，主要表現(xiàn)在：氣候變化引起的溫度和降水變化可能加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)中的許多活動本身也是溫室氣體的排放源。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的第六次評估報告認為，2010—2019年，包括土地使用在內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生的溫室氣體排放量約占全球總量的13%～21%；疊加食品加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)的貢獻，整個農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的溫室氣體排放量可占全球總量的1/3。因此，通過農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和消費模式，在人人享有健康飲食的同時，讓地球環(huán)境保持在生態(tài)安全邊界內(nèi)[17]。

3. 包容共享成為農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中國方案

中國的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)為全球“減貧減饑”作出了突出貢獻[18]，用全球9%的耕地、6.4%的淡水養(yǎng)活了全球近20%的人口。中國是少數(shù)提前實現(xiàn)“減饑”目標(biāo)的國家之一，1990—2015年完成了饑餓人口占總?cè)丝诒壤郎p半的目標(biāo)，也實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。近年來，中國的稻谷、小麥、玉米等主要谷物的自給率都超過95%，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。中國的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)還發(fā)揮了保障就業(yè)“蓄水池”作用[19]：通過農(nóng)村土地三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置，推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城；新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。中國的農(nóng)業(yè)政策以公平為導(dǎo)向，通過犧牲部分產(chǎn)業(yè)競爭力換取了農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定[5]，為全球食物系統(tǒng)“不讓任何人掉隊”的包容性發(fā)展目標(biāo)提供了中國方案。

4. 吃得營養(yǎng)健康離不開進口食物的補充

我國農(nóng)業(yè)食物供給現(xiàn)狀表現(xiàn)為“吃飽沒問題、吃好需進口”。從海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2000—2022年）看，從國際市場進口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，成為補充國內(nèi)食物供給不可或缺的組成部分。進口食物和農(nóng)產(chǎn)品的作用表現(xiàn)在兩方面。一是利用國外資源促進國內(nèi)部分重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，作用發(fā)揮最為突出的是飼料糧和飼草的進口；自2011年起，我國包含三大主糧在內(nèi)的谷物類產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)全面凈進口，凈進口規(guī)模持續(xù)增加；2022年的糧食凈進口量攀升至1.437×108t，其中玉米為2.062×107t（進口占比為6.9%）、大豆為9.108×107t（進口占比為81.5%）。二是利用國外資源能夠滿足國內(nèi)消費者對高品質(zhì)、差異化、特色農(nóng)產(chǎn)品的多樣化消費需求，如大量進口的植物油（籽）、糖料、肉類、奶類、水產(chǎn)品等產(chǎn)品；2022年的菜籽、棕櫚油、乳品、水產(chǎn)品進口量分別為1.81×106t、4.93×106t、5.76×106t、4.54×106t。

（二）我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的未來預(yù)測

采用中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）[19]預(yù)測2035年、2050年我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，其中的假設(shè)為：未來人口總量呈下降態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率不斷提高，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，達到飲食營養(yǎng)健康和綠色低碳發(fā)展的理想模式。預(yù)測結(jié)果表明，我國糧食需求量將從2021 年的8.43×108t 下降至2035 年的7.2×108t、2050年的6.71×108t；人口數(shù)量和人均口糧消費量下降導(dǎo)致食用需求從2021 年的2.87×108t下降至2035 年的2.56×108t、2050 年的2.28×108t；如充分考慮人口數(shù)量下降、飼料轉(zhuǎn)換率提高、肉類向健康消費轉(zhuǎn)型，飼料糧需求將從2021年的2.71×108t下降至2035年的1.94×108t、2050年的1.56×108t。

此外，如不采取低碳技術(shù)和配套政策，我國農(nóng)業(yè)CO2排放當(dāng)量將從2021 年的6.537×108t 增長至2040年6.722×108t，隨后逐年下降，至2050年將為6.634×108t。如能實現(xiàn)膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、采取低碳技術(shù)和配套政策，2035年、2050年的農(nóng)業(yè)CO2排放當(dāng)量將分別為4.628×108t 、3.539×108t。

三、我國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)存在的主要問題

（一）居民食物消費轉(zhuǎn)型升級，營養(yǎng)過剩和營養(yǎng)缺乏并存

在全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)后，居民對農(nóng)產(chǎn)品的總量和多元化供給提出了不斷增長的需求。然而，我國食物供給與營養(yǎng)需求的匹配度欠佳，主要表現(xiàn)在兩方面。一是高油、高鹽的膳食攝入普遍存在，含糖飲料消費量逐年上升。中國營養(yǎng)學(xué)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年的家庭烹調(diào)用鹽攝入量平均每人每天為9.3 g，明顯高于5 g 的推薦值。烹調(diào)用油攝入量較高，特別是農(nóng)村居民的用量增幅較大。在含糖飲料消費方面，兒童、青少年的消費率分別超過30%、25%，明顯高于成人。由此導(dǎo)致6 歲以下、6～17 歲兒童和青少年的超重及肥胖率分別為10.4%、19%，18 歲及以上居民的超重及肥胖率超過50%[20]。

二是全谷物、深色蔬菜、奶類、魚蝦類攝入量不足。全谷物及雜糧攝入量不足，僅有約20%的成人達到日均50 g。居民的蔬菜攝入量處于較好水平，但以淺色蔬菜為主；攝入的深色蔬菜僅占總蔬菜量的30%，未達到推薦值（50%）。在奶類方面，僅有約19.5%的人群達到推薦攝入值（300 mL/d）；豆類人均攝入量僅為25 g/d，與推薦量（40 g/d）差距明顯。在肉類飲食結(jié)構(gòu)中，豬肉、羊肉、牛肉占比較高，而禽類、魚肉占比偏低[21]。我國居民存在維生素A、鈣、鐵等微量營養(yǎng)素攝入不足以及相應(yīng)的營養(yǎng)缺乏現(xiàn)象，隱性饑餓問題仍在影響居民健康。

（二）資源環(huán)境約束趨緊，需準(zhǔn)確把握保供與降碳的關(guān)系

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的資源約束趨緊，水土資源短缺與質(zhì)量惡化并存。中低產(chǎn)田的面積占比達到2/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，農(nóng)田土壤污染率接近20%。氣候變化導(dǎo)致產(chǎn)糧區(qū)域變動，資源分布與糧食產(chǎn)能不匹配，耕地南減北增，糧食北產(chǎn)南運，與資源分布空間明顯錯位。近四五十年來，干旱地區(qū)面積及干旱強度均呈增長趨勢；2008—2018 年，農(nóng)業(yè)受氣候災(zāi)害影響損失為9760億元，約占全球總損失的55%。

受碳達峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略目標(biāo)的約束，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)面臨碳減排壓力。然而，農(nóng)業(yè)碳排放屬于生存排放，在國家整體碳排放中的占比遠小于能源和工業(yè)生產(chǎn)，需準(zhǔn)確把握保供與降碳的關(guān)系。2014年，我國單位農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值碳排放強度（1.42 t CO2/萬元）、人均碳排放量（8.93 t CO2/人）均遠低于美國，這體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)生存排放的基本特性[22]。CASM計算結(jié)果表明，2021年的三大主糧作物、主要畜禽生產(chǎn)食物系統(tǒng)的碳足跡合計為5.84×108t CO2；其中，三大主糧作物食物系統(tǒng)的碳足跡總量為2.83×108t CO2，稻谷最高（相應(yīng)占比為66.4%），玉米次之（相應(yīng)占比為21.4%），小麥最低（相應(yīng)占比為12.2%）；畜禽養(yǎng)殖業(yè)（含豬肉、牛肉、羊肉、牛奶、雞蛋、雞肉）的碳足跡合計為3.01×108t CO2。

（三）在共同富裕發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)對小農(nóng)戶和弱勢群體的包容性仍顯不足

中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一是全體居民的共同富裕，對照來看農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)對小農(nóng)戶和弱勢群體的包容性仍有不足。一是從生產(chǎn)主體看，對低收入人群和小農(nóng)戶的包容性不足。大國小農(nóng)是基本農(nóng)情，小農(nóng)戶在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍居于重要地位。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)的98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員數(shù)量占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%。然而，受獲取信息滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接市場能力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、生產(chǎn)力依然不高、農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上利潤分成偏低等因素的制約，小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)生產(chǎn)端的典型弱勢群體，融入農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的程度不夠，共享發(fā)展成果的比重不足。二是從消費主體看，部分地區(qū)的兒童和孕婦營養(yǎng)發(fā)展依然存在問題。針對貧困地區(qū)留守兒童的營養(yǎng)政策、學(xué)業(yè)養(yǎng)育等計劃仍屬空白；孕婦貧血率達到13.6%，6 個月齡內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率不足30%[21]。在城市區(qū)域，尚未構(gòu)建起食物再分配體系，社區(qū)食物物資的供給匹配不對稱，老人、患病者等弱勢群體在應(yīng)急狀態(tài)下的食物需求不易得到滿足。此外，部分殘疾人、患重病者等低健康人群，雖然能夠解決基本的吃飯問題，但水果、蔬菜、豆制品、奶類等攝入不足，營養(yǎng)不良現(xiàn)象較突出。

（四）抵御風(fēng)險的韌性不強，生產(chǎn)穩(wěn)定性和供應(yīng)可控性面臨壓力

盡管我國糧食生產(chǎn)取得了連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的突出成就，也要清醒看到，未來一段時期內(nèi)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險因素可能增加甚至集聚爆發(fā)，對食物系統(tǒng)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性、可控性構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在加入世界貿(mào)易組織超過20年后格局劇變，已由農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮哪娌顕?，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進口的趨勢難以阻擋。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差為1378億美元，同比增長1.72%。

俄烏沖突引發(fā)世界糧食、能源、化肥價格上漲，將對糧食生產(chǎn)、貿(mào)易格局產(chǎn)生長遠影響。受通貨膨脹高企、金融環(huán)境收緊、全球性疫情大流行等不利因素的影響，世界經(jīng)濟衰退的風(fēng)險正在上升。多個國際機構(gòu)均預(yù)測2023 年的世界經(jīng)濟增速會低于2022年，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性、不穩(wěn)定性可能進一步增加。全球性疫情大流行導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、物流、供應(yīng)鏈中斷后重建緩慢，國際地緣政治格局不穩(wěn)，多邊貿(mào)易框架體系遭遇挑戰(zhàn)，嚴(yán)重擾亂了國際糧食市場與貿(mào)易秩序。我國食物系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力面臨上述因素的耦合影響，亟需提升農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的安全韌性。

四、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型構(gòu)想

（一）轉(zhuǎn)型思路

面對新發(fā)展階段下國民營養(yǎng)、生態(tài)平衡、共同富裕、系統(tǒng)韌性的多重需求，亟待推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)“營養(yǎng) - 低碳 - 包容 - 韌性”多贏發(fā)展并實現(xiàn)動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

營養(yǎng)健康是轉(zhuǎn)型的重要方向，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)變化升級的必然選擇。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、消費體系均以營養(yǎng)健康為導(dǎo)向，多途徑開發(fā)食物資源，豐富食物品種供應(yīng)；使居民消費的食物營養(yǎng)不斷增加，營養(yǎng)攝取更為均衡，膳食結(jié)構(gòu)趨于合理，實現(xiàn)“吃得營養(yǎng)、吃得健康、吃得科學(xué)”。

綠色低碳是轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，確?！半p碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、運儲等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境條件，減少生物多樣性損失、環(huán)境污染、水 / 土退化、溫室氣體排放，促進食物資源的再利用、再循環(huán)。支持食物系統(tǒng)治理，科學(xué)調(diào)整激勵措施，減少食物損失和環(huán)境負面影響，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)。

包容共享既是轉(zhuǎn)型重要目標(biāo)，也是居民基本權(quán)利實現(xiàn)的重要維度。通過農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)生產(chǎn)端、消費端的包容發(fā)展，保護食物系統(tǒng)中的弱勢群體，保證小農(nóng)戶的生產(chǎn)穩(wěn)定性并促進使其融入農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)。讓包括農(nóng)村留守婦女、兒童、老人，低健康人群在內(nèi)的各類弱勢群體獲得安全健康、可負擔(dān)的食物，分享食物系統(tǒng)發(fā)展成果，

安全韌性是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的主要功能與戰(zhàn)略底線，向其他多目標(biāo)方向轉(zhuǎn)型的前提及基礎(chǔ)。在保障糧食等食物供給數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，滿足居民日益增長的多樣化、營養(yǎng)安全等質(zhì)量需求。在自然災(zāi)害、疫情大流行、外部經(jīng)濟危機及地緣沖突的沖擊壓力下，有效應(yīng)對各類風(fēng)險并抵御不利因素損害，確保食物穩(wěn)定供給，保障農(nóng)民生計安全與農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）主攻方向

1. 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)種類，豐富食物供給

以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、營養(yǎng)導(dǎo)向為理念、資源稟賦為出發(fā)點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、食物供應(yīng)體系的穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。構(gòu)建多元化的食物供給體系，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、食物營養(yǎng)價值鏈，建設(shè)營養(yǎng)健康、低碳導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)系統(tǒng)“食物 - 營養(yǎng) - 環(huán)境”耦合。① 實施第三口糧戰(zhàn)略，在黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、東北地區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)、西南石漠化區(qū)等地，引導(dǎo)種植雜糧、雜豆、薯類等，提升營養(yǎng)主食供給的多樣性。② 實施白肉增長戰(zhàn)略，減少對紅肉的過量需求，推行禽肉和水產(chǎn)品消費替代豬肉消費。③ 實施多途徑食物開發(fā)戰(zhàn)略，跳出“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，深挖各地資源稟賦，全方位開發(fā)耕地、森林、海洋資源，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、面向特殊需求人群的專用食物。④ 推動傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)走向“循環(huán)式”發(fā)展，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、高效種養(yǎng)；開展秸稈、農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化綜合利用，改進畜禽糞污處理與利用方式。

2. 突出科技創(chuàng)新：調(diào)整研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏技術(shù)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，涵蓋常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和新興生物技術(shù)，構(gòu)建具有營養(yǎng)、安全、低碳、循環(huán)、集成特征的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)科技創(chuàng)新體系。① 開展?fàn)I養(yǎng)驅(qū)動的前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，挖掘植物、動物、微生物未利用種質(zhì)的供能及供蛋白潛力，以科技手段拓展食物來源空間。通過植物育種、農(nóng)藝實踐提高營養(yǎng)含量，發(fā)展維生素、礦物質(zhì)豐富的生物強化農(nóng)作物。以無土栽培、單細胞培養(yǎng)、生物催化等新興生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)人工合成淀粉、生物合成蛋白質(zhì)等功能性營養(yǎng)食品，使之成為傳統(tǒng)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的有效補充。② 開展全環(huán)節(jié)減排、節(jié)能、綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動農(nóng)業(yè)智慧、生態(tài)、增匯技術(shù)在農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段的應(yīng)用，以可再生能源替代、養(yǎng)分高效利用、產(chǎn)量提升及節(jié)能減損為重點方向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)整體減排。創(chuàng)建完善的食物系統(tǒng)碳排放核算技術(shù)，研發(fā)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測技術(shù)、報告與核查標(biāo)準(zhǔn) / 規(guī)范，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支持。③ 促進與信息技術(shù)的融合應(yīng)用。開發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動作物生產(chǎn)系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)智能分析和知識模型，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)字為依托的云平臺，提高食物智能化供應(yīng)鏈及配送體系的發(fā)展水平。

3. 加強政策創(chuàng)設(shè)：優(yōu)化轉(zhuǎn)型政策支持，加大轉(zhuǎn)型投資

適時啟動以“安全 - 營養(yǎng) - 低碳 - 包容”為導(dǎo)向的新一輪農(nóng)業(yè)政策改革。① 針對營養(yǎng)、健康、可持續(xù)的食物產(chǎn)業(yè)，合理加大財政支持力度，將部分公共資金調(diào)整用于農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，支持重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，高附加值的低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等，保障小農(nóng)戶、弱勢群體等采用新技術(shù)的補貼和轉(zhuǎn)移支付。② 引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對禽肉產(chǎn)業(yè)的支持，用好支農(nóng)、支小再貸款和貸款貼息等政策工具，促進小農(nóng)戶積極有效地融入市場。③ 推動農(nóng)業(yè)食物領(lǐng)域中國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展，構(gòu)筑我國大食物保障體系。深度參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理，完善海外戰(zhàn)略性物流通道建設(shè)，培育具有國際競爭力的大型涉農(nóng)集團企業(yè)，支持企業(yè)提高全球供應(yīng)鏈的布局水平和掌控力。運用好多邊合作機制，積極參與全球食物貿(mào)易規(guī)則制定。建立全球農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)多元食物貿(mào)易風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警體系。利用“一帶一路”、金磚五國、自貿(mào)區(qū)等多邊合作框架，開展數(shù)據(jù)共享、市場監(jiān)測、經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)共商，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全球合作水平。

4. 優(yōu)化體制機制：加強制度創(chuàng)新，建設(shè)高效包容的食物鏈

① 推動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)。加強對小農(nóng)戶收益的政策支持，保障土地使用權(quán)益，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，盤活土地經(jīng)營權(quán)，減少土地細碎化。適度加大補貼扶持力度，促進小農(nóng)戶獲得資金、投入、技術(shù)的便利化，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持小農(nóng)戶生產(chǎn)和發(fā)展。發(fā)展包容性的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式和社會化服務(wù)組織，確保小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)成果。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鼓勵各類主體組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推廣訂單式、托管式、股份式等緊密合作模式，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。② 保障特殊消費群體的食物營養(yǎng)。設(shè)立中央或地方政府、社會捐助共建的食物保障專項基金，面向滿足食物保障要求的人群，采取自助申領(lǐng)制度，提供最低食物消費資助；在慢性病多發(fā)地區(qū)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）設(shè)立食物營養(yǎng)健康指導(dǎo)員和搭配師，支持包括個體商販“走街串巷”在內(nèi)的多種渠道配送。探索利用食物券、物資券、營養(yǎng)包等補貼方式，針對特殊群體進行額外補助。對于老年人、嬰幼兒等群體，可提供申請食物救助專項計劃。構(gòu)建并完善面向“孕幼老”群體的健康安全支持體系。暢通公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保險制度的托底保障作用，探索集體養(yǎng)老與照護新模式。

5. 轉(zhuǎn)變消費方式：引導(dǎo)居民行為，促進人類地球可持續(xù)發(fā)展

將推行健康可持續(xù)膳食模式納入國家發(fā)展規(guī)劃，促進轉(zhuǎn)向可持續(xù)消費。① 推動食物價值的全鏈條減損增效。引導(dǎo)企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度，發(fā)展專用粉、全麥粉，專用米、糙米等新型健康產(chǎn)品。開展加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，采用麥麩、米糠、果皮、果渣等開發(fā)植物油、膳食纖維、蛋白制品等產(chǎn)品，實施廚余食物垃圾計量回收。② 推動生鮮食物流通環(huán)節(jié)縮減、損耗降低。加強主產(chǎn)區(qū)、重要城市及重點地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，合理規(guī)劃配送半徑，縮短生鮮食物的配送里程；支持數(shù)字化企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，增強當(dāng)?shù)厥巢呐c供應(yīng)鏈后端的鏈接緊密度，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗。③ 完善營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識體系。推廣食品正面包裝標(biāo)簽、生鮮農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)識，推動餐飲企業(yè)標(biāo)示菜品主要食材分量或數(shù)量等信息。④ 推進健康中國合理膳食行動、國民營養(yǎng)計劃、學(xué)生營養(yǎng)改善行動、老年人群營養(yǎng)改善行動等。鼓勵“分餐制”“小份餐”，支持餐飲企業(yè)對消費者浪費行為適當(dāng)加收費用。

五、對策建議

（一）啟動國家營養(yǎng)相關(guān)立法工作

借鑒發(fā)達國家的食物營養(yǎng)立法經(jīng)驗，啟動我國食物營養(yǎng)立法進程，將營養(yǎng)立法納入國家立法體系和規(guī)劃。梳理《營養(yǎng)改善條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等現(xiàn)存營養(yǎng)相關(guān)條例和法律，系統(tǒng)謀劃適應(yīng)新時期國民營養(yǎng)健康導(dǎo)向的立法體系。建議發(fā)展改革等部門牽頭推動《中華人民共和國反食品浪費法》的貫徹落實，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實《關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》；以中小學(xué)、幼兒園、單位食堂以及高校食堂、餐飲企業(yè)等為重點監(jiān)督部位，提高廚余垃圾處理水平，著力消除浪費行為。

（二）建立國家農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型技術(shù)儲備庫

“十四五”時期，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)科技投入強度、基礎(chǔ)科研投入水平以及企業(yè)研發(fā)投入比例，圍繞農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求，加強動植物育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用、數(shù)字技術(shù)等重點方向的技術(shù)研發(fā)，建立適宜各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)綠色低碳、節(jié)糧減損為目標(biāo)的技術(shù)儲備庫 / 清單。增強農(nóng)業(yè)科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技領(lǐng)軍企業(yè)、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)之間的協(xié)同，建立技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用主體的多元“伙伴關(guān)系”，解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)來源不足、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，開展綠色低碳、節(jié)糧減損等技術(shù)成果的示范和應(yīng)用。

（三）實施國家農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級科技專項

建議論證和實施國家農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級科技專項，由科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門牽頭組織。編制和發(fā)布項目指南，下設(shè)若干項目（課題），由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域的高校及研發(fā)機構(gòu)共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級研究工作。注重頂層設(shè)計，納入營養(yǎng)健康、氣候變化、資源利用、綠色低碳、政策評估、海洋食品等學(xué)科的優(yōu)勢力量，成立專家咨詢委員會；依托國家戰(zhàn)略科技力量實施開放創(chuàng)新。系統(tǒng)布局研究任務(wù)，建立與重大科學(xué)問題相適應(yīng)的分類攻關(guān)模式，組織各領(lǐng)域優(yōu)勢科研隊伍，精準(zhǔn)發(fā)力、一題一策，顯現(xiàn)集群優(yōu)勢。

（四）開展全民營養(yǎng)健康行動

建議由教育部門牽頭，設(shè)立營養(yǎng)健康課程體系，制定符合居民膳食營養(yǎng)需求、覆蓋各類學(xué)校的營養(yǎng)健康課程體系。完善“中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測”制度，面向社會開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫，定期更新和發(fā)布中國居民營養(yǎng)與健康數(shù)據(jù)資料，為推動國民營養(yǎng)健康改善、優(yōu)化完善營養(yǎng)健康政策、推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供科學(xué)依據(jù)。由衛(wèi)生健康部門牽頭推進《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《健康中國行動（2019—2030年）》，注重落地成效。探索建立營養(yǎng)師制度，規(guī)定各類食堂需配備營養(yǎng)師，旨在提高全民營養(yǎng)健康水平。積極開展?fàn)I養(yǎng)健康大講堂等形式的普及宣傳，提高國民營養(yǎng)健康認知水平。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:May 21, 2023;Revised date:July 29, 2023

Corresponding author:Hu Xiangdong is a research fellow form the Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences. His major research fields include animal husbandry economy, theory and method of technical economy. E-mail:huxiangdong@caas.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Strategic Research on the Transformation of Agricultural Food System at the New Development Stage” (2022-HZ-07); Innovation Project of Chinese Academy of Agricultural Sciences (10-IAED-RC-07-2023)