鄢貞，錢文榮，胡偉斌，喻景權(quán)

（1. 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院，杭州 310058；2. 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，杭州 310058）

一、前言

當前，全球地緣政治、極端天氣事件、自然資源退化、大流行病與生物安全、生物技術(shù)等外部沖擊，對農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)帶來諸多影響。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)涵蓋生產(chǎn)、加工、儲存、流通、消費全過程及各環(huán)節(jié)參與主體、物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)要素，是全球發(fā)展的重要組成部分。全球半數(shù)以上人口直接通過農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈謀生[1]，因而構(gòu)建包容型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標的重中之重。在當前百年變局和世紀疫情交疊的形勢下，中國居民食物消費與飲食結(jié)構(gòu)升級，食物需求呈現(xiàn)多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的新特征，要求食物系統(tǒng)供給主體具有可調(diào)節(jié)性和適應(yīng)性，也為生產(chǎn)消費跨域與現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

基于“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情、中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，小農(nóng)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會經(jīng)濟增長惠及弱勢群體是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展的首要問題?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)硬件基礎(chǔ)、價值鏈基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等“新基建”，提高了糧食生產(chǎn)體系與食物供給保障體系韌性，促進了農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和現(xiàn)代化進程，增強了生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)對外部沖擊的能力[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模在不同程度上發(fā)展壯大，較好地吸納了回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)戶[3]，通過合作、契約、入股等模式帶動農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)增收。但在新型冠狀病毒感染疫情的沖擊下，供應(yīng)鏈中的小生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)企業(yè)等脆弱主體受損，農(nóng)業(yè)勞動力供給短缺、無法適時生產(chǎn)耕作造成糧食減產(chǎn)損失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)弱勢群體就業(yè)減少和購買力下降，帶來農(nóng)村家庭食物安全的脆弱性。

與此同時，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的耦合特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食物消費存在互饋機制。以肉、蛋、奶消費為主的膳食結(jié)構(gòu)模式，促進了家庭和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中健康的人力資本水平。受耕地資源和生態(tài)環(huán)境的雙重約束，不斷增長的食物數(shù)量需求通過生物育種技術(shù)、人造肉技術(shù)、規(guī)范標準化養(yǎng)殖來提高口糧、飼料糧、畜產(chǎn)品等投入要素效率和種養(yǎng)產(chǎn)出效益，既能保障農(nóng)業(yè)應(yīng)對短期和中長期危機的韌性，也利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展及二者良性循環(huán)。此外，發(fā)達地區(qū)居民對食品的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髢?yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)與健康。例如，鼓勵消費者接受具有不完美外觀的水果和蔬菜；減少高脂肪、高碳排畜產(chǎn)品攝入，增加多元結(jié)構(gòu)食物消費；促進食品廢棄物循環(huán)利用政策出臺，提升市場對農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機、低碳標簽的支付意愿[4～7]并減少食物浪費。新消費理念更符合“雙碳”目標下的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型要求，也利于可持續(xù)目標的實現(xiàn)，但其如何反饋并有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍在實踐探索中。我國探索建立更具韌性和包容性的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標綱要所描繪的共同富裕目標，鞏固脫貧成果、防止大規(guī)模返貧，為脆弱性群體帶來更廣泛、更穩(wěn)定的經(jīng)濟和發(fā)展利益的要求顯得尤為迫切。

本文通過梳理農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)文獻，提煉聚焦4個關(guān)鍵問題：一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包容性方面，如何促進小農(nóng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接并分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果的路徑實現(xiàn)問題；二是在農(nóng)業(yè)食物的營養(yǎng)與公平方面，聚焦弱勢群體對食物營養(yǎng)需求改善與食物保障問題；三是在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈韌性方面，聚焦我國資源約束和保供要求以增強韌性的問題；四是在農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展體制機制方面，聚焦公平、共享、可持續(xù)的服務(wù)體系構(gòu)建問題。因此，立足新發(fā)展階段，在中國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展已取得脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，更好地適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展，是今后應(yīng)對不確定性和復(fù)雜性形勢的新議題。本文對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性的內(nèi)涵進行界定，梳理其主要特征，凝練現(xiàn)狀問題，進而探究農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展的關(guān)鍵體系，最后提出構(gòu)建“大安全觀、大食物觀、大數(shù)字觀、大區(qū)域觀、大流通觀”五大包容性發(fā)展對策。

二、農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性的內(nèi)涵與特征

（一）農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性的內(nèi)涵

廣義上，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性是指農(nóng)業(yè)與食物價值鏈上的所有活動和要素及其交互關(guān)系[8]，能夠涵蓋、惠及并賦權(quán)系統(tǒng)內(nèi)所有人，特別是經(jīng)濟社會中的弱勢群體[9]。狹義上，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性從食物消費包容和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包容兩個維度進行闡述，前者通過消除弱勢群體參與食物系統(tǒng)阻礙因素，向貧困群體提供食物，賦予所有群體可負擔、安全、營養(yǎng)的食物權(quán)益[10]；包容的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)則在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和價值鏈中幫助弱勢群體獲得不斷發(fā)展的技能，體現(xiàn)機會公平、參與權(quán)利與權(quán)益保障[11]，公平分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果[12,13]，主要通過提供多樣化就業(yè)、可負擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、可獲得通暢的農(nóng)業(yè)市場渠道[10,13]來實現(xiàn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展要求以更具參與性的方式來塑造食物系統(tǒng)，構(gòu)建開放、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來維持食物系統(tǒng)的包容性；既包容食物系統(tǒng)一般的對象（如老人、婦女、低收入群體、小農(nóng)、農(nóng)村青年人群），也包容易受外部環(huán)境沖擊的農(nóng)業(yè)體系中的多元主體（如小商販、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）。

（二）農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展的主要特征

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的包容性體現(xiàn)為共享與可持續(xù)兩個層面的含義。

共享是指農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)要將弱勢群體納入到包容性發(fā)展目標中，滿足他們對食物安全的需求并使其共享中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟增長的成果，保障弱勢群體的發(fā)展。依托城鄉(xiāng)要素資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)科技應(yīng)用保障農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)效率 / 效益，促進非農(nóng)就業(yè)或弱勢群體就地就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)工資性收入或非農(nóng)就業(yè)收入。同時，現(xiàn)代社會的經(jīng)濟增長能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險管理。受全球新型冠狀病毒感染疫情、武裝沖突、難民潮、區(qū)域性與全球貿(mào)易沖突加劇導(dǎo)致供應(yīng)鏈脆弱，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給缺口，威脅農(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供[14,15]。借助期貨合同、農(nóng)作物保險、災(zāi)害保險計劃等市場保險與政府支持相結(jié)合的方式，增強弱勢群體的風(fēng)險抵御能力。共享特征還表現(xiàn)為對系統(tǒng)中弱勢群體的權(quán)利賦能，向老人、婦女、低收入群體、小農(nóng)等提供融資機會、生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)，多種契約模式與土地、文化等要素賦能，增強欠發(fā)達地區(qū)的人力資本投資和公共服務(wù)投資，從制度、政策、公共服務(wù)保障的鄉(xiāng)村弱勢群體發(fā)展長效機制，改善其生計并實現(xiàn)生活富裕。

可持續(xù)是指農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)應(yīng)以生產(chǎn)上環(huán)境友好、消費上滿足居民不斷升級需求、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)具有韌性為目標，這意味著需要應(yīng)對傳統(tǒng)因素和新型風(fēng)險的多重沖擊，需實現(xiàn)從生產(chǎn)、供給、消費3個環(huán)節(jié)包容發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，氣候變化是糧食系統(tǒng)韌性面臨的最大風(fēng)險之一，直接或間接地影響糧食產(chǎn)量[16]；全球人口增長和糧飼化競爭對糧食安全產(chǎn)生威脅[17]。同時，糧食金融化、能源化助推國際糧食價格劇烈波動和高價運行，使單一經(jīng)濟國家陷入饑荒[18]，也加劇全球糧食危機[19]。在供應(yīng)鏈流通環(huán)節(jié)，新型冠狀病毒感染疫情造成港口擁堵、運價高漲、斷鏈等[20]，影響食物進出口國或地區(qū)食物供應(yīng)量和配置效率。在食物消費環(huán)節(jié)，環(huán)境政策負外部性、氣候政策如碳稅，提高能源價格和食品價格，影響消費者及家庭福利[21,22]；新型冠狀病毒感染疫情使消費者線上需求增加，從而促使冷凍和包裝食品零售消費量飆升[23]，低收入群體對谷物的需求增長較大，顯著降低了農(nóng)村居民的膳食多樣性和總體膳食平衡度[24]。

可持續(xù)需協(xié)同生態(tài)、農(nóng)業(yè)、食物系統(tǒng)三方面的包容發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化加劇食物系統(tǒng)脆弱化進程[25,26]，土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染以及供應(yīng)鏈食物損耗與消費剩余等新老問題不斷威脅著有限的耕地資源安全和可用淡水資源，這就要求已有農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)要從高度依賴的資源擴張型、粗放型方式向依靠科技驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新的綠色高質(zhì)量全鏈生態(tài)化轉(zhuǎn)型。此外，加速農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中節(jié)本、減碳、增效技術(shù)優(yōu)勢的推廣和應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體系。通過補貼與規(guī)制型政策工具、碳稅等市場形式引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)方式。

三、農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

（一）生產(chǎn)主體包容性發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

全球氣候變暖對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕作制度提出新的挑戰(zhàn)，數(shù)字化技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、農(nóng)機化發(fā)展等對現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的創(chuàng)新與應(yīng)用為未來農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性提供新機遇?！稗r(nóng)林牧漁”結(jié)合，“種養(yǎng)加”一體，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合等模式轉(zhuǎn)型也對未來農(nóng)業(yè)參與主體的專業(yè)素養(yǎng)及系統(tǒng)性人才需求包容帶來了挑戰(zhàn)。

1. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用不強與潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險

一是在全基因組選擇、基因編輯、合成生物等現(xiàn)代生物技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，及其交叉融合和農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，“從0到1”的重大原創(chuàng)成果以及推廣應(yīng)用較為缺乏[27]；二是糧食作物單產(chǎn)水平、優(yōu)質(zhì)品種自主研發(fā)能力仍待提升，單產(chǎn)普遍低于美國，主產(chǎn)區(qū)大豆單產(chǎn)低于美國近17%[28]，迫切需要聚焦單產(chǎn)提高開展技術(shù)攻關(guān)和集成。國民膳食的主要肉類來源之一的白羽雞種苗進口依存度一度接近100%，肉牛等主要畜禽的主導(dǎo)品種也嚴重依賴進口[29]；三是農(nóng)機裝備自主可控能力不強。農(nóng)機裝備短板突出，部分高端農(nóng)機、智能裝備或核心部件嚴重依賴進口，適合大豆和玉米帶狀復(fù)合種植、輕簡化作業(yè)、丘陵山地作業(yè)等的專用農(nóng)機研發(fā)亟待突破。四是綠色發(fā)展水平尚待提升。從要素使用效率來看，我國灌溉水有效利用系數(shù)不足0.6，化肥、農(nóng)藥利用率不足45%[30,31]，均與發(fā)達國家有較大差距。中低等級耕地占比2/3以上，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，節(jié)水裝備、緩控釋肥、精準施藥、健康養(yǎng)殖、耕地保護利用、污染治理等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，整體農(nóng)業(yè)綠色水平較低[32]。從綠色技術(shù)創(chuàng)新來看，2021年3 月初至2022 年4 月末，全國新增綠色專利申請數(shù)近14 萬件，新增綠色專利授權(quán)數(shù)高達21 萬件[33]。根據(jù)浙大卡特 - 企研中國涉農(nóng)研究數(shù)據(jù)庫和企研·社科大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)新增專利申請數(shù)3225件，新增綠色專利授權(quán)數(shù)僅為1926件，占比仍然較低。

2. 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對低收入人群和小農(nóng)的包容性不足

一是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中小農(nóng)與散戶老齡化嚴重，根據(jù)2019 年浙江大學(xué)中國農(nóng)村家庭調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，樣本中農(nóng)戶年齡中位數(shù)為56歲，以小農(nóng)為代表的弱勢群體耕地數(shù)量為8.13 畝（1 畝≈666.67 m2），機械擁有率僅為46.51%，牲畜擁有率為13.89%。從浙江某山區(qū)縣轄村莊的實地訪談情況來看，常住人口數(shù)量逐年下降且老齡化極為嚴重，55歲以上務(wù)農(nóng)勞動力超過70%，單戶生產(chǎn)土地面積增加，但生產(chǎn)機械化等要素投入應(yīng)用水平低，效益較差。當前推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，以改進養(yǎng)殖技術(shù)與廢物利用效率。但小農(nóng)戶因資本、技術(shù)等無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與生態(tài)效益，其畜牧養(yǎng)殖受到?jīng)_擊，養(yǎng)殖收入損失明顯，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境保護政策對小農(nóng)發(fā)展的不包容性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與能力有限，無法有效進行非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，這成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的主要挑戰(zhàn)。

二是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異對不同類型小農(nóng)包容不足。由于中國地域廣袤，區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，東部與中西部地區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)效益不同，農(nóng)業(yè)增值增收的潛力與空間存在很大區(qū)別。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，中西部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)承載力有限，小農(nóng)從業(yè)選擇少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中西部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)毛收入比重遠高于東部地區(qū)，特別是中部地區(qū)高達97.8%，較為依賴農(nóng)業(yè)收入。對該地區(qū)一些糧食優(yōu)勢區(qū)，加大糧食補貼力度，可為包容小農(nóng)發(fā)展提供底層保障。但對于東部地區(qū)，小農(nóng)除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)就業(yè)選擇的空間較大。這種托底性保障政策不一定有效，無法通過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)小農(nóng)“被包容”的目標。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)升級仍存在短板

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，仍以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度不高。技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)推廣、金融支持均存在很大短板，提升產(chǎn)業(yè)升級的高質(zhì)量技術(shù)、人才、信息、資本均面臨制約。同時，現(xiàn)有農(nóng)村宅基地空置現(xiàn)象嚴重，資源盤活機制不完善，要素增收對小農(nóng)包容發(fā)展效果不明顯。據(jù)調(diào)查顯示，2018 年農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本村空置率更高達71.5%[34]，大量沉睡資源未被激活而無法賦能小農(nóng)。

（二）消費主體包容性發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

1. 滿足消費者需求的高端健康產(chǎn)品有待開發(fā)

在技術(shù)方面，目前我國高附加值的營養(yǎng)素衍生產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)以及兼具特殊營養(yǎng)價值的可食材料制造技術(shù)等空缺較大[35]。在裝備方面，我國食品與健康產(chǎn)業(yè)還存在部分高端產(chǎn)品生產(chǎn)的連續(xù)性較差、廢水量及能耗大、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、技術(shù)裝備水平低等問題。以益生菌市場為例，盡管市場需求大，但上游原料受國際寡頭壟斷，核心菌株的進口比例超過90%[36]。上述問題表明，我國消費市場上食物多樣化營養(yǎng)需求、高附加值的需求仍難以得到充分滿足。

2. 弱勢群體食物消費與營養(yǎng)發(fā)展存在問題

弱勢群體在應(yīng)對突發(fā)事件沖擊時，食物保障仍存在較高風(fēng)險。新型冠狀病毒感染疫情期間，社區(qū)食物物資供給匹配不對稱，部分老人、患病者、兒童、婦女等弱勢群體的食物需求無法得到滿足。其中，由于孕期健康管理不足，造成孕婦食物攝入不均衡，新生兒出生超重率普遍提升，不利于健康人力資本的發(fā)展。兒童營養(yǎng)發(fā)展的區(qū)域差異仍值得擔憂，農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在兒童營養(yǎng)不足、微量元素缺乏等問題[35,37]，這進一步導(dǎo)致農(nóng)村兒童生長遲緩和低體重發(fā)生率高。2017年，中西部的貧困農(nóng)村6～15 歲學(xué)齡兒童生長遲緩率為5.3%，與之對應(yīng)的城市比例為1.0%[38～40]。上述問題對青少年智力、學(xué)業(yè)等各項發(fā)展也會產(chǎn)生影響。與發(fā)達國家在兒童營養(yǎng)健康上的投入相比，目前我國針對兒童的營養(yǎng)政策和學(xué)業(yè)養(yǎng)育計劃仍存在較大的提升空間。

（三）供應(yīng)鏈包容性發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費供應(yīng)鏈中要素使用效率低、損耗嚴重

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)地倉儲管理水平低等造成農(nóng)田、轉(zhuǎn)運、儲存、流通等環(huán)節(jié)大量的糧食損耗，同時也造成能源損耗。據(jù)測算，我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗浪費量超過1.3×108t，占我國年糧食總產(chǎn)量的20%[41]。二是飲食文化、消費習(xí)慣、營養(yǎng)知識、外賣新食物供應(yīng)方式、治理模式等多方面的因素，造成我國消費環(huán)節(jié)的糧食浪費居高不下，公共食堂就餐嚴重浪費和廚余垃圾處理產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染問題。全國城市餐飲消費端食物浪費量達總產(chǎn)量的3%，全產(chǎn)業(yè)鏈的食物損耗與浪費量占食物總產(chǎn)量的近30%[42]。

2. 生產(chǎn)消費功能的包容性存在不協(xié)同

現(xiàn)有食物系統(tǒng)對傳統(tǒng)膳食文化或者生態(tài)康養(yǎng)功能結(jié)合的包容性仍有待提高。第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)已得到充分建設(shè)和發(fā)展，但數(shù)字化餐飲仍未得到高度的重視。以消費終端數(shù)字化反向拉動生產(chǎn)端發(fā)展，打通當?shù)厥巢墓?yīng)鏈，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)品，農(nóng)食系統(tǒng)如何與落后地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資源對接，“農(nóng)餐對接”新模式仍值得未來探索。第二，共建農(nóng)食系統(tǒng)縮短中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，以幫助山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，亟需探索一條互惠受益千萬鄉(xiāng)村的共同富裕路徑。第三，依托山區(qū)或鄉(xiāng)村自身特色資源與稟賦優(yōu)勢，將康養(yǎng)與多樣化健康需求融合，以林愈人、以人養(yǎng)林，并挖掘出自然屬性、高質(zhì)量食材屬性和文化屬性等多重優(yōu)勢，實現(xiàn)主客共享的恢復(fù)性環(huán)境和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，尚未充分實現(xiàn)。

3. 城市還未構(gòu)建起完整的食物再分配體系

當前，食物再分配的公益捐助模式逐步形成了以公益組織、企業(yè)公益活動、政府+社區(qū)為主導(dǎo)的三種模式，主要針對低保、環(huán)衛(wèi)工人等低收入的困難群體，在減少食品浪費現(xiàn)象的同時，幫助弱勢群體實現(xiàn)社會資源再利用。隨著數(shù)字城市的發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋水平的提升，仍未有食物再分配體系數(shù)字化平臺搭建和數(shù)字化場景應(yīng)用，在新型冠狀病毒感染疫情沖擊下，社區(qū)食物物資供需信息不對稱，部分老人、患病者、兒童、婦女等弱勢群體的食物需求無法得到滿足，不利于解決城市低收入群體對食物分配需求的包容性問題。

（四）農(nóng)業(yè)食物公共服務(wù)體系構(gòu)建的問題與挑戰(zhàn)

1. 農(nóng)村要素資源配置不平衡對村莊發(fā)展包容性不足

農(nóng)村偏遠地區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新資本、新基建等不足，偏遠山區(qū)發(fā)展與治理人才更新匱乏，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理陷入困境。同時，村莊常駐人口老齡化問題嚴重，導(dǎo)致村莊治理缺乏青年人才支持，且偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)村之間存在天然空間屏障，行政村內(nèi)與自然村之間距離較遠，基層治理缺乏整體協(xié)作意識，政策落實推進與公共服務(wù)能力仍有待加強。

2. 農(nóng)村與社區(qū)公共服務(wù)在政策支持范疇對農(nóng)食系統(tǒng)包容性不足

一是制定與實施的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)服務(wù)政策缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)或食物的支持政策仍較為單一，還未綜合食物生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及將外部沖擊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境約束、食物環(huán)境等要素納入多元政策考慮中。二是政策制定對服務(wù)對象覆蓋不足，尚未形成完善的公共營養(yǎng)師、營養(yǎng)法等著力于實現(xiàn)全民公眾的食物營養(yǎng)健康觀念培養(yǎng)與普及教育的法律制度。

3. 公共服務(wù)政策實現(xiàn)路徑與形式仍較為單一

一是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的政策協(xié)同性不足。人才、土地、資金等要素提供支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段改善居民福利，多項政策協(xié)同發(fā)力有效性不足?，F(xiàn)有農(nóng)村居民收入差距與養(yǎng)老保障壓力并存，農(nóng)村常住人口的收入、醫(yī)療、養(yǎng)老保障兩極分化比較嚴重，收入來源單一化、增收壓力比較大，尤其農(nóng)村現(xiàn)有的老幼婦孺比例較高，非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)營等渠道吸納不夠。此外，各地實施的土地流轉(zhuǎn)政策不一，失地保險對老齡化農(nóng)戶雖有一定收入和生活保障，但存在區(qū)域間、群體間差距較大的問題。2019 年，浙江大學(xué)研究團隊對中國農(nóng)村家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部群體更依賴農(nóng)業(yè)收入和以政府補貼、養(yǎng)老金為主的轉(zhuǎn)移性收入。因而，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的較低的社會保障和公共服務(wù)水平，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物消費支出補給作用不明顯。二是公共服務(wù)系統(tǒng)參與政策實施主體單一。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，為小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展所需的技術(shù)支持以及權(quán)利保障主要以政府為主，社會化服務(wù)的企業(yè)組織經(jīng)營和合作自治等形式仍需加強培育。在食物保障體系中，普遍存在的食物救助模式多為單一主體組織模式，如協(xié)會、企業(yè)或者社區(qū)等，但集合協(xié)會、企業(yè)、群眾、慈善組織等多方力量協(xié)作治理是未來協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)。

四、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展的關(guān)鍵體系

（一）著眼“適用于農(nóng)”：突破農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技工程體系

1. 加強種質(zhì)資源挖掘與培育，提升農(nóng)業(yè)競爭力

強化種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用，推進生物育種技術(shù)體系創(chuàng)新，培育突破性新品種，實現(xiàn)種源核心技術(shù)與戰(zhàn)略品種的國產(chǎn)化，促進種業(yè)振興。在種質(zhì)資源方面，重點新建或改建一批國家農(nóng)作物種植資源庫；在生物育種方面，不斷豐富農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，重點加強生態(tài)薄弱地區(qū)、資源匱乏地區(qū)、丘陵山區(qū)縣等地的特色作物基因工程落地；加強戰(zhàn)略性主糧與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改良工程，提高國內(nèi)自主研發(fā)的主糧種植面積，降低大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的國際依賴度，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

2. 加強農(nóng)作制度與農(nóng)機創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

推進學(xué)科交叉技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)作制度創(chuàng)新工程，利用新型沙漠治理黏合技術(shù)，實現(xiàn)沙漠復(fù)綠變?nèi)f畝良田的重大創(chuàng)新工程；提升小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種管收全程機械化作業(yè)裝備；加強耕種管收等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機研發(fā)，研制一批適應(yīng)丘陵地形的集成化、小型化、輕量化農(nóng)機裝備及特色產(chǎn)業(yè)所需高效專用農(nóng)機；不斷改建的設(shè)施大棚、智能溫室等，提升高效節(jié)能型日光溫室、智能植物工廠、集裝箱生態(tài)養(yǎng)魚、工廠化循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖水平；開展中小規(guī)模畜禽綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)研究，研發(fā)精準飼喂、智能環(huán)控、動物行為監(jiān)測等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，強化科技在農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的支撐作用。

3. 加強農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新，推廣智能與數(shù)字化應(yīng)用

突破農(nóng)業(yè)信息感知與處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)智能農(nóng)機裝備專用傳感器，研發(fā)農(nóng)機信息獲取、過程作業(yè)等數(shù)據(jù)采集與分析技術(shù)，推動智能控制、衛(wèi)星定位、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)機自動駕駛、農(nóng)業(yè)傳感等技術(shù)與農(nóng)機裝備融合應(yīng)用；加強北斗導(dǎo)航支持下的無人耕地整地、小麥無人播種收獲、水稻無人機插秧等技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加強與國際農(nóng)業(yè)優(yōu)勢裝備如旱作節(jié)水、品種培育、土壤健康等領(lǐng)域的技術(shù)交流。

突破高頻多維大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)采集，開發(fā)海量數(shù)據(jù)建模和分析工具，開展基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的動植物數(shù)字化模擬與過程建模分析、數(shù)據(jù)智能分析和知識模型設(shè)計研究，建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動作物生產(chǎn)系統(tǒng)，輔助小農(nóng)精準化作業(yè)；以農(nóng)業(yè)機械化、智能化為載體，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)字為依托的大數(shù)據(jù)云平臺，整合不同學(xué)科的研究力量，推動社會科學(xué)與理工學(xué)科深度融合，實現(xiàn)多學(xué)科交叉創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新方法的突破與推廣應(yīng)用。

（二）面向“食用于民”：攻克食物科學(xué)技術(shù)，搭建共享型公共服務(wù)系統(tǒng)

1.實施食品加工制造與裝備創(chuàng)新工程

重點在食品加工領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究，重點創(chuàng)新開發(fā)營養(yǎng)型健康食品與低碳制造食品。圍繞快節(jié)奏、營養(yǎng)化、多樣性的國民大健康飲食消費新需求，在食品加工過程中的風(fēng)味品質(zhì)修飾、加工適應(yīng)性與品質(zhì)調(diào)控等方面，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，如細胞培養(yǎng)肉研發(fā)工程和菌體蛋白肉培養(yǎng)工程等，開發(fā)植物蛋白、昆蟲蛋白以及利用生物技術(shù)合成的人造肉等替代蛋白質(zhì)的未來食品；研制特色作物除雜、去皮脫殼、分級分選、分類包裝等全系列智能化產(chǎn)后初加工技術(shù)裝備；運用生物合成、增材制造等新技術(shù)集成一批科技含量高、適用性廣的加工裝備。

2．推進特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程

廣泛將當?shù)靥厣乘庂Y源納入營養(yǎng)健康工程，助力促進營養(yǎng)干預(yù)產(chǎn)品、地方特色食品和傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。同時，從地方傳統(tǒng)食品、少數(shù)民族食品、藥膳、藥食同源、南藥、藏藥等資源中發(fā)掘具有傳統(tǒng)性和傳承性內(nèi)涵的新食品原料，并開展以大宗糧油、薯類雜糧、果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品、茶與食用菌等特產(chǎn)資源精深加工和高值利用等一批核心關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3．打造全生命周期營養(yǎng)健康保障體系

持續(xù)推進生命早期1000天營養(yǎng)健康行動，開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)評價與膳食指導(dǎo)，建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺；優(yōu)化學(xué)生營養(yǎng)改善行動，制定并實施中小學(xué)、高校等集體供餐單位的營養(yǎng)操作規(guī)范；落實老年人群營養(yǎng)改善行動，建立滿足不同老年人群需求的營養(yǎng)改善措施；推動營養(yǎng)健康科普宣教，積極推進全民健康生活方式行動等。

4．搭建中國食物營養(yǎng)數(shù)字平臺工程

完善國家食物成分數(shù)據(jù)庫，建立城鄉(xiāng)居民食物消費數(shù)據(jù)庫、公眾營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)庫等，基于海量數(shù)據(jù)累積，為研判我國農(nóng)業(yè)、食物、營養(yǎng)、健康之間的聯(lián)系提供數(shù)據(jù)支撐；推廣應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，實現(xiàn)智能營養(yǎng)服務(wù)、個人健康實時監(jiān)測與評估、疾病預(yù)警、慢性病篩查等；搭建省份“一碼、一通道、一駕駛艙”食物共享與救助平臺，提高弱勢群體食物可得性與可及性。

（三）堅持“包容于眾”：推進農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容群體發(fā)展

1. 完善小農(nóng)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共建體系

一是加強重大創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，打造“三農(nóng)九方”科技聯(lián)盟協(xié)同，完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，加速先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，深化科技特派員制度改革。二是建立健全農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)民素質(zhì)培育體系，推動形成短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民培育新格局，突出科研+農(nóng)戶新科普體系。三是打造職業(yè)農(nóng)業(yè)人才隊伍，大力實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才計劃，改革農(nóng)業(yè)職稱評審制度，深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實施鄉(xiāng)村綠領(lǐng)人才培育行動計劃，大力培育“新農(nóng)人”“新農(nóng)匠”“新農(nóng)商”“新農(nóng)師”“新頭雁”五新人才。

2. 完善公平、可持續(xù)、共享的食物保障體系

為實現(xiàn)食物系統(tǒng)的公平性，消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群（一老一小一孕、低收入群體）間食物獲取與消費的不平衡現(xiàn)象，并針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)；為提升食物體系可持續(xù)性，以基建工程、物流配送工程、數(shù)字技術(shù)為抓手，加強流通、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、預(yù)制菜等產(chǎn)地初 / 深加工，加強市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)；為保障食物體系的發(fā)展性、動態(tài)性需求，推動食物與營養(yǎng)法制化管理，推進食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)研究，適時開展營養(yǎng)改善條例的立法工作。

（四）致力“協(xié)同治理”：構(gòu)建農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性體系

1. 加強建設(shè)農(nóng)食系統(tǒng)供給體系的協(xié)同性

一是全方位夯實糧食安全根基，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，創(chuàng)新支持模式保障經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的糧食安全，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、土地與服務(wù)規(guī)模化相輔相成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。禁止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”政策實施后，在充分尊重農(nóng)民土地置換意愿的基礎(chǔ)上，對農(nóng)地種植招標，吸引社會資本參與，提升規(guī)?；?，或由政府開展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)小產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，提升種糧積極性。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，以拓展第二、第三產(chǎn)業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)多元特色產(chǎn)品，推進主糧特色化，增加糧食與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效。同時，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，激勵糧農(nóng)與企業(yè)的種植積極性。各地政府要設(shè)定一系列的規(guī)則和標準，如碳排放量，并強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、完善生態(tài)補償機制。三是因地制宜設(shè)立土地“可進可退”的策略。通過“三權(quán)分置”等改革探索，靈活配置土地要素，提升土地使用效能。為以小農(nóng)為代表的弱勢群體提供更充分的土地產(chǎn)權(quán)、自由流動權(quán)和參與市場經(jīng)濟的權(quán)利，盤活農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”，對資源稟賦賦權(quán)，增強弱勢群體的可獲得能力。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進先進田間工程等農(nóng)田水利設(shè)施、冷鏈物流、面向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)食系統(tǒng)弱勢群體提供現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進科學(xué)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和拓展市場空間。

2. 構(gòu)建農(nóng)食系統(tǒng)分配制度協(xié)同性

一是提高弱勢群體生計多樣化。基于生產(chǎn)、倉儲、物流、運輸、批發(fā)和零售等食物供應(yīng)鏈變革機會，依托中小企業(yè)所提供的大量就業(yè)機會，探索多種渠道增加弱勢群體收入，以此促進食物供應(yīng)鏈的包容性發(fā)展。二是加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，提高對特殊群體的財政支出力度，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持計劃與食物營養(yǎng)支持計劃，同時改進補貼與物資領(lǐng)取等方面的制度設(shè)計，避免逆向調(diào)節(jié)。三是發(fā)揮社會力量參與農(nóng)食系統(tǒng)治理。引導(dǎo)和支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興，搭建“鄉(xiāng)村集體+強村公司+共富工坊+科研院?！逼脚_，協(xié)同帶動農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中，共建、共享、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)消費體系。

3. 健全農(nóng)食系統(tǒng)保障體系協(xié)同性

一是強化特殊群體的食物營養(yǎng)保障機制，重點關(guān)注孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人、低收入等群體的食物營養(yǎng)需求，保障其食物獲得能力。此外，積極落實《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》等，探索啟動“食物券”試點計劃。二是建立健全食物與營養(yǎng)法律體系，包括建立中國特色的食物與營養(yǎng)法律體系，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，完善營養(yǎng)改善條例，并實現(xiàn)對食物與營養(yǎng)的生產(chǎn)、加工、流通、儲藏、消費、膳食等各環(huán)節(jié)法制化覆蓋。三是提高食物應(yīng)急儲備能力，建立市場調(diào)節(jié)儲備與應(yīng)急物資儲備多元化格局，優(yōu)化本地和外地食物儲備保障基地布局，在突發(fā)形勢或公共事件沖擊下，確保主副食品市場供應(yīng)量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全，滿足不同群體食品物資的需求。

五、農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容性發(fā)展的對策

（一）以“大安全觀”保障弱勢群體包容發(fā)展

農(nóng)業(yè)食物安全是構(gòu)成總體國家安全的重要組成部分。一是必須堅持糧食安全底線。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全是國家戰(zhàn)略安全的“壓艙石”，需明確中央與各級政府對農(nóng)民糧食生產(chǎn)直補力度和中長期不同階段的補貼目標，增加對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，激勵糧食生產(chǎn)積極性，同時需全鏈解決糧食損耗與浪費，如糧食生產(chǎn)與儲存技術(shù)、食物加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)等。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升食物安全。生態(tài)化種植、品牌化銷售等實現(xiàn)主糧特色化與種植增收，加強高經(jīng)濟價值的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，同時優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升特色資源稟賦品牌化，帶動增收。三是構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動的食物消費包容體系。推動行業(yè)標準制定，完善全鏈經(jīng)營主體減損節(jié)糧規(guī)范化，提升地方政府部門與社會主體反對食物浪費聯(lián)動治理效能，推進建立綠色消費信用積分與黑名單制度，強化綠色消費。四是完善面向“老孕幼”群體食物健康支持體系。充分發(fā)揮公共服務(wù)與基本醫(yī)療保險的托底保障作用，全面推進地方財政對“老孕幼”群體的食物與健康補助計劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等的食物營養(yǎng)健康指導(dǎo)服務(wù)體系，加快探索老齡化、空心村等集體養(yǎng)老與照護新模式，促進群體包容型共享共富。

（二）以“大食物觀”形成糧食安全大格局

大食物觀為農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)包容發(fā)展提供戰(zhàn)略方向。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工工程創(chuàng)新模式，保障多元化食物供給。通過構(gòu)建人工可控的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)；發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，同時在充分尊重和保障小農(nóng)戶種植養(yǎng)殖生產(chǎn)意愿的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域內(nèi)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧漁”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、“三產(chǎn)”融合的本地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食物加工技術(shù)創(chuàng)新，豐富食物多樣性。全方位多途徑開發(fā)食物資源，提升谷類食物對脆弱地區(qū)和蛋白類食物對低收入群體的包容性。二是設(shè)立食物保障專項基金，以食物券、物資券、營養(yǎng)幫扶基金等形式，根據(jù)“老孕幼”不同群體、地區(qū)性慢性病提供差異化的食物營養(yǎng)資助；完善資助申領(lǐng)制度與營養(yǎng)健康推廣體系，以鄉(xiāng)為單位配給食物營養(yǎng)健康指導(dǎo)員和搭配師等人員；推廣偏遠山區(qū)食物物流配給以及社會個體（如個體商戶）參與經(jīng)營的激勵計劃，促進福利性食物救助入村入戶。

（三）以“大數(shù)字觀”優(yōu)化流通與分配體系

大數(shù)字觀為農(nóng)食系統(tǒng)實現(xiàn)包容發(fā)展提供有力支撐。一是大數(shù)字技術(shù)提升智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈配送體系。大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性，優(yōu)化全鏈糧食供應(yīng)減損、倉儲結(jié)構(gòu)和庫存，并對跨域農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與食物需求匹配能力，提升農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的跨域食物供應(yīng)效率。二是以數(shù)字化促進構(gòu)建餐飲業(yè)帶動的農(nóng)食共享體系，建立數(shù)字餐飲菜品與定制化營養(yǎng)餐品，構(gòu)建未來食物系統(tǒng)進社區(qū)、單位以及醫(yī)院等的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)交互協(xié)同，智慧賦能食物救助包容性發(fā)展，搭建統(tǒng)一食物共享平臺，依托政府政務(wù)平臺，開發(fā)“公益食物”應(yīng)用模塊，促進食物捐助與需求信息精準匹配。

（四）以“大區(qū)域觀”建立農(nóng)食系統(tǒng)共享包容

大區(qū)域觀為農(nóng)食系統(tǒng)包容發(fā)展拓寬場域空間。一是制定針對性、階段性、差別化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，充分尊重地方意愿，創(chuàng)新支持模式保障經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的糧食安全，加大糧食補貼力度，吸納中西部地區(qū)小農(nóng)等弱勢群體的包容性發(fā)展，提供基礎(chǔ)保障。二是多舉措促進經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域的幫扶對接，推進落實革命老區(qū)振興規(guī)劃、傳統(tǒng)村落發(fā)展名錄建設(shè)，加快完善上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持將公路、鐵路、機場和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家相關(guān)規(guī)劃，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通。三是跨域產(chǎn)業(yè)帶動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)包容轉(zhuǎn)型，打通省、市、縣、鄉(xiāng)域四級內(nèi)外新聯(lián)結(jié)，促進跨域協(xié)同發(fā)展。四是多層級推動區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源下沉，促進醫(yī)療健康醫(yī)生等資源“兩上兩下”，依托跨域醫(yī)療健康“大數(shù)據(jù)管理”和基層“微覆蓋”，構(gòu)建公共醫(yī)療服務(wù)對全體食物營養(yǎng)與健康安全保障的共享包容體系。

（五）以“大流通觀”暢通農(nóng)食系統(tǒng)全鏈渠道

大流通觀為農(nóng)食系統(tǒng)包容發(fā)展順暢流通渠道。一是促進城鄉(xiāng)要素流通，以創(chuàng)強要素流通體系、創(chuàng)新社保機制、創(chuàng)享多元保障推進城鄉(xiāng)一體化融合。創(chuàng)新區(qū)域要素流通新模式，促進跨域協(xié)作消費共富。二是推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可構(gòu)建平臺型企業(yè)領(lǐng)銜、基層黨組織支撐的產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作新體系與創(chuàng)新生產(chǎn)消費共富模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)雙向包容力。三是協(xié)同農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)全鏈條流通。充分挖掘各地豐富的農(nóng)業(yè)資源，打通當?shù)厥巢呐c供應(yīng)鏈后端的鏈接緊密度。四是形成高效、發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，以數(shù)字化、智能化融合創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，以大區(qū)域觀指引企業(yè)縱深拓展到偏遠地區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場。借助數(shù)據(jù)技術(shù)與區(qū)塊鏈應(yīng)用推進農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯體系，降低交易成本和防范風(fēng)險。確保農(nóng)業(yè)可穩(wěn)產(chǎn)、供給可保障、銷售不斷檔，推進農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)全鏈條暢通有序。

致謝

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授對本文提出寶貴修改意見，謹致謝意。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:May 22, 2023;Revised date:July 11, 2023

Corresponding author:Yu Jingquan is a professor from the College of Agriculture & Biotechology, Zhejiang University, and a member of Chinese Academy of Engineering. His major research field is vegetable science/growth and development regulation and safe production. E-mail:jqyu@zju.edu.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on the Strategy of Agricultural Food System Transformation in the New Development Stage” (2022-HZ-07)