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      淺談農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”管理

      2023-02-10 14:37:50
      南方農(nóng)機(jī) 2023年2期
      關(guān)鍵詞:聯(lián)合社網(wǎng)格化農(nóng)業(yè)機(jī)械

      楊 菊

      (云南省個舊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心,云南 紅河州 661000)

      近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化越來越普及,各種農(nóng)機(jī)具馳騁在神州大地上。在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用范圍越發(fā)廣闊的背景下,落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管尤為重要,這是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械效能得以充分發(fā)揮的重要舉措,其中農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的應(yīng)用可以在很大程度上緩解基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量不足與監(jiān)管負(fù)擔(dān)較大之間的矛盾,進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)安全水平。

      1 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理現(xiàn)狀

      1.1 具體操作現(xiàn)狀

      就當(dāng)前的實(shí)際情況而言,農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理面臨著一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問題,具體涉及以下四個方面:第一,我國一些地區(qū)由于種種因素的影響,尚未建立完善的基層農(nóng)機(jī)管理體系,也不具備雄厚的技術(shù)力量,農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站點(diǎn)或被兼并或被撤銷,無法真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理的效能;第二,現(xiàn)存農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)與管理覆蓋范圍有限,服務(wù)類型缺乏多元性;第三,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高,隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員逐漸無法勝任自己的工作[1],一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員未經(jīng)過系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),導(dǎo)致其無法提供高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)管理服務(wù);第四,農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)需要投入較大成本,購置農(nóng)機(jī)、試點(diǎn)推進(jìn)、宣傳推廣等均需要消耗資金,但由于我國一些區(qū)域的宏觀調(diào)控手段存在欠缺,尚未建立有效的資金保障機(jī)制與扶持政策,農(nóng)機(jī)化發(fā)展受到阻礙,也難以落實(shí)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。

      1.2 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理應(yīng)用意義

      實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理意味著健全、穩(wěn)定的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建成,這是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前提。農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理可以促使農(nóng)機(jī)安全與基層社會治理“網(wǎng)格化”管理相融合,從而做到凝聚合力、建立機(jī)制、精準(zhǔn)布網(wǎng)的目標(biāo),切實(shí)構(gòu)建一套“網(wǎng)格化”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制,該機(jī)制是由網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員共同對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理的一種模式,可以實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級共治安全隱患的格局,有效解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”的難題,為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。此外,“網(wǎng)格化”管理模式下的農(nóng)業(yè)作業(yè)可以更具計劃性和組織性,達(dá)到農(nóng)忙時節(jié)網(wǎng)格管理、科學(xué)配置、統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)機(jī)械的目的,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率和作業(yè)效率。

      2 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施的基本步驟

      在落實(shí)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的過程中,本文提出了一種試點(diǎn)推進(jìn)的形式,該方式能夠?qū)⒄龑?dǎo)、整村推進(jìn)的模式有效落實(shí),通過試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織,各村可以提升農(nóng)機(jī)管理組織化的程度。具體而言,農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施的基本步驟主要包含以下六點(diǎn)。

      2.1 制定農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理推進(jìn)方案

      在解決農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理形式如何有效推進(jìn)前,首先要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定推進(jìn)方案,為后續(xù)工作的開展提供支撐。相關(guān)主體需要與該地區(qū)的政府部門和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò),實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系和有效對接。同時,還要召開聯(lián)席工作會議,深入實(shí)地考察情況,確定實(shí)施農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的具體區(qū)域,將這些地區(qū)作為農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域。具體而言,可以選擇一些開展土地托管作業(yè)效果較優(yōu)的區(qū)域,并優(yōu)先考慮黨組織建設(shè)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。此外,各個地區(qū)還需要以具體的工作情況為基礎(chǔ),進(jìn)行適宜、健全的試點(diǎn)工作實(shí)施方案的研究與制定,同時將相關(guān)內(nèi)容上報至本地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械管理科進(jìn)行備案,確?!熬W(wǎng)格化”管理工作的順利開展。

      2.2 宣傳動員與組織實(shí)施

      完成實(shí)施方案的制定后,作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理模式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),需在組織實(shí)施方案的落實(shí)和宣傳動員等方面投入力量[3]??梢栽诒镜貐^(qū)舉行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作專題會議,同時落實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)單位要做到責(zé)任到人、分工明確,確保每個“網(wǎng)格”均有對應(yīng)的網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,由這些主體發(fā)揮協(xié)同作用,在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全覆蓋式的宣傳和動員。

      2.3 組織準(zhǔn)備與簽訂協(xié)議

      開展宣傳動員工作的同時,試點(diǎn)區(qū)域還需做好組織準(zhǔn)備工作,并完成合同或作業(yè)協(xié)議的簽訂。試點(diǎn)村的村兩委需要在村內(nèi)召開農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)會議,使村民切實(shí)了解“網(wǎng)格化”管理的相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)發(fā)揮宣傳動員工作效能,為“網(wǎng)格化”管理的順利落實(shí)創(chuàng)造支撐條件[4]。管理部門需要以完成劃分的管理“網(wǎng)格”作為依據(jù),與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)聯(lián)合社或農(nóng)機(jī)服務(wù)站進(jìn)行溝通,對組織農(nóng)業(yè)機(jī)具、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行商定和對接,以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。之后,還需要將本村農(nóng)戶組織到一起,與農(nóng)機(jī)聯(lián)合社進(jìn)行土地托管作業(yè)協(xié)議或合同的簽訂,并在合同中明確收益分配、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)價格等相關(guān)事項(xiàng)。在完成土地托管合同的簽訂后,將其張貼至村務(wù)公開欄,做到公開公正。

      2.4 準(zhǔn)備作業(yè)機(jī)具、托管網(wǎng)格落實(shí)

      完成宣傳動員和托管合同簽訂后,農(nóng)機(jī)聯(lián)合社可以按照合同中的各項(xiàng)要求,開展相應(yīng)的組織管理,將農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具進(jìn)行組織落實(shí)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械準(zhǔn)備好后,農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)聯(lián)合社中的工作人員需召開會議,使工作人員明確農(nóng)機(jī)作業(yè)的內(nèi)容、地塊及范圍,有效避免實(shí)際作業(yè)期間出現(xiàn)不必要的問題[5]。在此基礎(chǔ)上,以已經(jīng)完成劃分的“網(wǎng)格”為基礎(chǔ),完成農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)全程托管農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)格化配置表格的編制,切實(shí)達(dá)到機(jī)械、土地、人員三項(xiàng)要素有效落實(shí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于實(shí)際操作農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)和能力,為此,還需要對農(nóng)機(jī)手開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),使其掌握高水平的農(nóng)機(jī)操作技術(shù),并明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用期間,還需要注重保養(yǎng)工作和檢修工作的開展,減少農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)故障的概率,達(dá)成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與管理。在“網(wǎng)格化”管理落實(shí)期間,農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社、試點(diǎn)村合作社需搭建順暢的聯(lián)合溝通機(jī)制,發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理的效能。

      2.5 托管作業(yè)實(shí)施

      完成所有準(zhǔn)備后,農(nóng)機(jī)聯(lián)合社需要以所在地區(qū)的農(nóng)時特征和作業(yè)要求為基礎(chǔ),提升組織調(diào)度農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率。同時,還要以托管作業(yè)合同為基礎(chǔ),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)均可以實(shí)現(xiàn)按時、按質(zhì)、按量開展,包括耕、種、植保及收獲等環(huán)節(jié)。試點(diǎn)村的村兩委及合作社需要落實(shí)生產(chǎn)過程管理,全方位監(jiān)督并確認(rèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)環(huán)節(jié)及作業(yè)項(xiàng)目。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要全程督查托管村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理的實(shí)際落實(shí)情況、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、安全管理水平、托管環(huán)節(jié)、群眾滿意度等,并及時有效地解決存在的問題。

      2.6 驗(yàn)收總結(jié)“網(wǎng)格化”管理成效

      完成農(nóng)事生產(chǎn)環(huán)節(jié)后,需要對“網(wǎng)格化”管理模式的實(shí)施成效進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。具體而言,本地區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”協(xié)調(diào)管理,發(fā)揮協(xié)同作用,共同驗(yàn)收“網(wǎng)格化”管理模式中的托管合同質(zhì)量水平、合同履行情況、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社財務(wù)管理情況、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用結(jié)算情況等多項(xiàng)內(nèi)容[6]。此后,還需要通過走訪調(diào)查的形式,對參與“網(wǎng)格化”管理托管的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,從而確認(rèn)農(nóng)戶對于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理模式的滿意程度,并詢問其對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)形式的意見或建議。在完成驗(yàn)收和走訪調(diào)查之后,即可進(jìn)行工作報告的撰寫,對“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的工作開展情況進(jìn)行總結(jié),明確其中存在的不足,為后續(xù)“網(wǎng)格化”管理的優(yōu)化落實(shí)提供可行條件[7]。

      3 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的管理方案

      3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作措施

      從本質(zhì)上而言,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理方法可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”“分”雙層經(jīng)營體制真正落實(shí)。為此,相關(guān)主體需要將“網(wǎng)格化”管理模式的落實(shí)作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作,并針對這項(xiàng)工作建立完善的工作機(jī)制,即由主要領(lǐng)導(dǎo)部署、分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制。同時,明確各個相關(guān)部門需要承擔(dān)的職責(zé),把握工作時間節(jié)點(diǎn),細(xì)化工作手段,逐步提高專題培訓(xùn)、摸底核查、協(xié)議監(jiān)督、督查驗(yàn)收等多項(xiàng)工作的開展水準(zhǔn)[8]。此外,在“網(wǎng)格化”管理落實(shí)期間,還可以與現(xiàn)階段先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合,完成智能終端監(jiān)管系統(tǒng)的建立,以此提升“網(wǎng)格化”管理的數(shù)字化水平。

      3.2 依托多種途徑,加大宣傳力度

      為了使農(nóng)戶切實(shí)理解“網(wǎng)格化”管理的內(nèi)核,還需要加大宣傳動員工作力度。這項(xiàng)工作的開展可以依托豐富多樣的途徑,例如新媒體、宣傳車及村委會廣播等形式,將與“網(wǎng)格化”管理相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全面宣傳,這可以促使更多的農(nóng)戶接納并配合“網(wǎng)格化”管理形式。

      3.3 積極協(xié)調(diào)整合,落實(shí)獎補(bǔ)政策

      在“網(wǎng)格化”管理實(shí)施期間,需要對各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行積極協(xié)調(diào)和整合,包括用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地改良、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多個方面的資金,提升資金的使用效率[9]。同時,本地區(qū)的市級政府還可設(shè)立專項(xiàng)資金,對于“網(wǎng)格化”管理落實(shí)較好的農(nóng)機(jī)聯(lián)合社,可以給予相應(yīng)的獎勵。同時,還可以以托管協(xié)議中的條例為依據(jù),結(jié)合農(nóng)機(jī)聯(lián)合社盈利情況,給予村合作社相應(yīng)的提成收入。

      3.4 增強(qiáng)規(guī)范管理,走向協(xié)調(diào)發(fā)展

      所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與農(nóng)機(jī)聯(lián)合社進(jìn)行合作,促使該單位逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)具組織、財務(wù)管理工作開展、技術(shù)應(yīng)用等多個層面,為托管作業(yè)的規(guī)范化開展奠定基礎(chǔ),最終達(dá)成合作社受益、農(nóng)戶滿意、政府放心的共贏局面。

      3.5 加大督導(dǎo)力度,貫徹考核措施

      市級政府及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門可以聘請專業(yè)人士和技術(shù)人員開展階段性考核“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)情況的工作,并將實(shí)際結(jié)果納入獎補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)中,以此促進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村和農(nóng)機(jī)聯(lián)合社不斷優(yōu)化“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)水平[10]。

      4 總結(jié)

      綜上所述,就實(shí)踐結(jié)果來看,“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)利用效率和配置水平的提升,達(dá)成農(nóng)機(jī)安全管理的目標(biāo),落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“網(wǎng)格化”管理模式可以帶來積極影響?;诋?dāng)前“網(wǎng)格化”管理具體操作期間依舊存在較多問題的情況,需要注重正確的實(shí)施方案和基本步驟的制定,同時采取多種保障措施,為農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

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