從《公共圖書館宣言》認(rèn)識(shí)公共圖書館閱讀推廣*

馮 莉

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

聯(lián)合國(guó)教科文組織1949年發(fā)布的《公共圖書館宣言》（以下簡(jiǎn)稱“《宣言》”），是公共圖書館發(fā)展過(guò)程中極其重要的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。1949版《宣言》（初版）原稱為《公共圖書館：民眾教育的生力軍》發(fā)布后，聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際圖聯(lián)共同在1972年、1994年對(duì)《宣言》進(jìn)行了兩次修訂，所述內(nèi)容對(duì)公共圖書館基本職能和社會(huì)責(zé)任有了更為清晰的定位。2022年，國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了新版《宣言》，進(jìn)一步明確公共圖書館的社會(huì)定位。歷版《宣言》內(nèi)容的變革，反映了公共圖書館使命和服務(wù)理念的變化與發(fā)展，時(shí)至今日，公共圖書館業(yè)界所關(guān)注的問(wèn)題與方向，幾乎都能在歷版《宣言》的文本中找到蹤跡。

范并思曾提到，閱讀推廣從圖書館創(chuàng)新服務(wù)成了主流服務(wù)是公共圖書館事業(yè)的重大變化[1]。閱讀推廣是我國(guó)公共圖書館實(shí)踐發(fā)展的一種重要體現(xiàn)，筆者以歷版《宣言》內(nèi)容的變革為基礎(chǔ)展開(kāi)深入分析，通過(guò)剖析各版《宣言》對(duì)閱讀推廣發(fā)展的價(jià)值所在，重新認(rèn)識(shí)公共圖書館閱讀推廣。

1 歷版《宣言》的發(fā)布背景與基本特點(diǎn)

每版《宣言》的內(nèi)容特點(diǎn)都與其頒布時(shí)的社會(huì)發(fā)展背景密切相關(guān)，既能從宏觀層面反映公共圖書館在社會(huì)發(fā)展中扮演的角色，又能從微觀之處洞悉公共圖書館服務(wù)理念的變革。

1.1 1949版《宣言》

1949版《宣言》由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布于二戰(zhàn)結(jié)束初期階段[2]。當(dāng)時(shí)正值戰(zhàn)后重建，世界的和平發(fā)展、教育體系的重建、社會(huì)文化的振興，受到了前所未有的關(guān)注與重視，公共圖書館無(wú)疑是促進(jìn)教育、文化體系重建的重要機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)教科文組織將公共圖書館的社會(huì)功能定位為“促進(jìn)民眾教育和國(guó)家間相互理解的力量，從而推動(dòng)世界和平”，《宣言》在任務(wù)上強(qiáng)調(diào)公共圖書館的“社會(huì)教育”功能，認(rèn)為公共圖書館是“教育的民主機(jī)構(gòu)”，任何民眾應(yīng)平等享受教育的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。1949版《宣言》提到公共圖書館應(yīng)通過(guò)策劃可持續(xù)性的公共關(guān)系項(xiàng)目激勵(lì)閱讀[2]，筆者認(rèn)為，“公共關(guān)系項(xiàng)目”是當(dāng)今閱讀推廣的雛形。

1.2 1972版《宣言》

1972版《宣言》是第一次以《公共圖書館宣言》為全稱發(fā)布的版本，國(guó)際圖聯(lián)也正式成為文本修訂主體，進(jìn)一步確立了《宣言》對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性地位。1972版《宣言》修訂發(fā)布前，正值二戰(zhàn)后全球公共事業(yè)超高速發(fā)展時(shí)期，這一版《宣言》對(duì)公共圖書館的定位，從1949版《宣言》的“教育的民主機(jī)構(gòu)”拓展至“教育、文化與信息的民主機(jī)構(gòu)”，公共圖書館社會(huì)功能的拓展反映了時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，人們從戰(zhàn)后對(duì)和平的祈求轉(zhuǎn)向了對(duì)幸福精神生活的需求。1972版《宣言》加入了對(duì)平等服務(wù)對(duì)象的界定，“不論其種族、膚色……地位或受教育程度”，可見(jiàn)，平等服務(wù)成為當(dāng)時(shí)公共圖書館服務(wù)顯著的價(jià)值取向[3]。

1.3 1994版《宣言》

隨著全球經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，公共圖書館的社會(huì)定位及運(yùn)作和管理模式也日益發(fā)生變化[4]，1994年《宣言》再次修訂，與前兩版《宣言》相比較，1994版除了在“公共圖書館的使命”部分明確了公共圖書館的12項(xiàng)具體任務(wù)以外，還增添“撥款、立法和網(wǎng)絡(luò)”“運(yùn)作與管理”兩部分，最后以“宣言的貫徹和落實(shí)”結(jié)束，要求各級(jí)政府和圖書館業(yè)界的決策者，最大程度地貫徹和落實(shí)宣言的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[5]，其相較之前兩版剛性更強(qiáng)。顯然，公共圖書館對(duì)自身的社會(huì)功能定位更為明確，也因時(shí)代的發(fā)展被賦予了更高的專業(yè)性價(jià)值。另外，1994版《宣言》將“年齡平等”放在了平等服務(wù)對(duì)象界定的首位，為未成年人服務(wù)賦予了更高的優(yōu)先地位[6]。

1.4 2022版《宣言》

1994版《宣言》充當(dāng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)長(zhǎng)達(dá)28年后，國(guó)際圖聯(lián)于2022年7月發(fā)布了新版《宣言》。事實(shí)上，在1994年完成第二次《宣言》修訂之后到2022年以前，全球公共圖書館事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了一系列的變遷，如美國(guó)公共圖書館顛覆性地根據(jù)1994版《宣言》條款，大力發(fā)展包括推廣活動(dòng)在內(nèi)的新型服務(wù)[7]，這種創(chuàng)新與變革，為公共圖書館發(fā)展提供了前所未有的參考價(jià)值，也進(jìn)一步奠定了閱讀推廣在我國(guó)公共圖書館服務(wù)中的創(chuàng)新性地位。2022版《宣言》是在更大范圍內(nèi)吸納來(lái)自全球圖書館界的意見(jiàn)后完成修訂的，內(nèi)容上能更好地體現(xiàn)全球公共圖書館事業(yè)共同關(guān)注的層面[8]，其最大亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化“社會(huì)合作”，并提出“可持續(xù)發(fā)展”理念。

雖然歷版《宣言》內(nèi)容并沒(méi)有直接提到“閱讀推廣”，但已勾勒出現(xiàn)代閱讀推廣理論的某些準(zhǔn)則，如1949版《宣言》提到“公共圖書館不應(yīng)告訴人們思考什么，而應(yīng)幫助人們決定自己思考什么。[2]”幫助人們自己去作決定，充分體現(xiàn)圖書館服務(wù)的中立原則。閱讀推廣中立原則一直以來(lái)是公共圖書館業(yè)界公認(rèn)、通行的服務(wù)理念與職業(yè)操守[9]；1994版《宣言》中12項(xiàng)“公共圖書館的使命”中提到“幫助……建立和加強(qiáng)閱讀的習(xí)慣”“為各種藝術(shù)表現(xiàn)提供文化表達(dá)的途徑”“支持并參與各年齡群體的掃盲活動(dòng)和計(jì)劃……”[5]，這些條款足以在閱讀推廣主體（館員）、對(duì)象（任何年齡段人群）、形式（讀寫活動(dòng)或項(xiàng)目）、客體（館藏）、目標(biāo)（培養(yǎng)閱讀習(xí)慣）5方面刻畫出公共圖書館閱讀推廣的基本面相，對(duì)閱讀推廣有著相對(duì)完整的詮釋?！缎浴纷?994年修訂后在我國(guó)公共圖書館業(yè)界得到廣泛傳播[10]，從國(guó)家層面到省、市級(jí)層面的相關(guān)立法文本中，幾乎都能找到關(guān)于公共圖書館閱讀推廣的法治要求。

2 《宣言》變革對(duì)現(xiàn)今閱讀推廣的意義

歷版《宣言》內(nèi)容都會(huì)提到專業(yè)化發(fā)展、平等服務(wù)、社會(huì)合作和制度建設(shè)4方面內(nèi)容，并隨其改版呈現(xiàn)出各自清晰的發(fā)展脈絡(luò)，這4方面內(nèi)容上的變革，對(duì)現(xiàn)今公共圖書館閱讀推廣工作的發(fā)展有著深刻的意義。

2.1 為專業(yè)化發(fā)展奠定根基

《宣言》從問(wèn)世之初，所歷經(jīng)的每一次修訂，均提到了對(duì)圖書館員的專業(yè)性要求，只是所用篇幅和措辭略有不同，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有著密切的關(guān)系，但也能看出《宣言》對(duì)圖書館員的專業(yè)要求是與生俱來(lái)的，并隨著時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越明顯。

1949版《宣言》中使用“訓(xùn)練有素、足智多謀、充滿想象力”去描述對(duì)館員的要求，對(duì)專業(yè)性的要求并不明顯[2]。1972版《宣言》提到“無(wú)論是從事組織文獻(xiàn)資源，還是組織活動(dòng)，館員都應(yīng)接受過(guò)訓(xùn)練以及具備相關(guān)專業(yè)能力……以不同的閱讀活動(dòng)形式回應(yīng)有特定閱讀需求的人群”[3]，自此指明對(duì)館員的閱讀推廣專業(yè)能力的要求。1994版《宣言》提到“圖書館員是圖書館用戶和館藏資源之間的媒介”“館員的專業(yè)培訓(xùn)對(duì)保證服務(wù)質(zhì)量非常重要”[5]。2022版《宣言》提到，館員在用戶和資源之間發(fā)揮中介作用，針對(duì)圖書館員開(kāi)展專業(yè)教育對(duì)于確保公共圖書館服務(wù)質(zhì)量必不可少[11]?！缎浴奉l繁提及的“組織能力”“專業(yè)教育”等，時(shí)至今日仍是構(gòu)成閱讀推廣的專業(yè)化發(fā)展基石。

在實(shí)踐發(fā)展層面，我國(guó)很多城市相繼嘗試推行閱讀推廣人管理機(jī)制。2017年，深圳市出臺(tái)了《深圳市閱讀推廣人管理辦法》，并正式成立“深圳閱讀推廣人協(xié)會(huì)”，同年，上海圖書館學(xué)會(huì)組織設(shè)計(jì)閱讀推廣培訓(xùn)制度和管理制度的框架性制度文件[12]。近年來(lái)，各層級(jí)法律、條例相繼出臺(tái)，政府主管部門以及各級(jí)公共圖書館學(xué)會(huì)著手推動(dòng)閱讀推廣的專業(yè)化建設(shè)工作，閱讀推廣人也成為業(yè)界的研究熱點(diǎn)。在國(guó)際圖書館界，2019年美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)、博物館和圖書館服務(wù)研究所啟動(dòng)了“圖書館公共活動(dòng)國(guó)家影響力評(píng)估”項(xiàng)目（NILPPA），NILPPA報(bào)告規(guī)定了公共圖書館閱讀推廣館員應(yīng)具備以下專業(yè)能力：組織能力、社區(qū)協(xié)調(diào)能力、人際交往技巧、需求分析能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、宣傳與營(yíng)銷能力、財(cái)務(wù)管理能力、評(píng)估能力[13]。NILPPA報(bào)告還提到閱讀推廣館員應(yīng)具備的學(xué)科背景、學(xué)歷水平以及在職培訓(xùn)等問(wèn)題。國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布的《在圖書館中用研究來(lái)促進(jìn)素養(yǎng)與閱讀：圖書館員指南》提及家庭閱讀、故事分享、各類創(chuàng)作交流、作家見(jiàn)面座談會(huì)等閱讀推廣活動(dòng)是公共圖書館最有影響力的促進(jìn)項(xiàng)目，閱讀推廣活動(dòng)對(duì)館員研究能力的提升存在著確實(shí)的價(jià)值[14]。由此可見(jiàn)，對(duì)于館員在閱讀推廣創(chuàng)新發(fā)展中需要的專業(yè)能力，歷版《宣言》理念都發(fā)揮著前瞻性和指導(dǎo)性作用。

2.2 為平等服務(wù)提供借鑒

歷版《宣言》都有關(guān)于平等服務(wù)的內(nèi)容，且從內(nèi)容變革可以看出，平等服務(wù)內(nèi)涵的變革間接驅(qū)動(dòng)著現(xiàn)今閱讀推廣的發(fā)展。一是兒童服務(wù)。1959年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利宣言》提到“兒童應(yīng)享有受教育的權(quán)利”“兒童在一切情況下均應(yīng)屬于首先受到保護(hù)和救濟(jì)之列”“各類組織、各國(guó)政府應(yīng)按照《兒童權(quán)利宣言》的準(zhǔn)則逐步采取立法”[15]。1967年美國(guó)圖書館學(xué)會(huì)修訂《圖書館權(quán)利法案》，增加了“一個(gè)人使用圖書館的權(quán)利，不因?yàn)槠涑錾?、年齡……而被剝奪或削減”的年齡款目[16]。一系列關(guān)于保障兒童服務(wù)優(yōu)先的條文，為1972年《宣言》修訂工作帶來(lái)一定程度的影響。1972版《宣言》在平等服務(wù)的項(xiàng)目陳述中加入了“不論年齡”的平等理念[3]，從而引出了未成年人使用圖書館服務(wù)的平等權(quán)。1994版《宣言》更把年齡上“無(wú)差別”放在平等服務(wù)首位[5]，無(wú)疑將未成年人服務(wù)放到了更重要的位置[6]，這與當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的嬰幼兒閱讀推廣項(xiàng)目有著極大關(guān)系，如1992年英國(guó)發(fā)起的“閱讀起跑線計(jì)劃”（Bookstart），以及美國(guó)公共圖書館、美國(guó)兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作開(kāi)展的“出生即閱讀”（Born to Read）項(xiàng)目等。二是困境中群體服務(wù)。除了兒童與學(xué)生，1972版《宣言》對(duì)殘障讀者服務(wù)的表述也單獨(dú)成節(jié)。1994版、2022版《宣言》對(duì)特殊服務(wù)人群的界定更為廣泛，從“老年人、醫(yī)院病人、監(jiān)獄囚犯以及身心障礙人士”拓展至“因各種原因不能利用公共圖書館常規(guī)服務(wù)和資料的人”[5，11]。

現(xiàn)今公共圖書館閱讀推廣服務(wù)對(duì)象，充分對(duì)應(yīng)了歷版《宣言》對(duì)平等服務(wù)對(duì)象的界定，通過(guò)開(kāi)展閱讀推廣拓展特殊服務(wù)對(duì)象群體、推進(jìn)平等服務(wù)理念的成功實(shí)踐案例比比皆是。如，長(zhǎng)三角一體化閱讀聯(lián)盟探尋先進(jìn)的公共圖書館特殊群體服務(wù)理念，創(chuàng)新探求閱讀推廣的新思路，其服務(wù)體系中各區(qū)圖書館均對(duì)焦特定特殊群體，并聯(lián)合不同的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)[17]。其中，吳江區(qū)圖書館聯(lián)合電臺(tái)志愿者為視障讀者開(kāi)展“用聲音傳遞關(guān)愛(ài)，用悅讀呈現(xiàn)精彩”盲人閱讀服務(wù)項(xiàng)目；廣州圖書館搭建平臺(tái)，將讀寫困難兒童服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)結(jié)來(lái)，共同合作推動(dòng)實(shí)施廣州讀寫困難兒童服務(wù)項(xiàng)目[18]；東莞圖書館廣泛收集社會(huì)各方資源，其中包括實(shí)地考察國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的讀寫困難癥專業(yè)矯治機(jī)構(gòu)[19]；嘉興市圖書館讀寫困難癥兒童服務(wù)項(xiàng)目依托學(xué)校教材進(jìn)行優(yōu)化整合，聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)將教材內(nèi)容和訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與延伸[20]。

以國(guó)際圖聯(lián)為首，與實(shí)踐發(fā)展并行。國(guó)際圖書館界發(fā)布多項(xiàng)面向兒童、老年人、監(jiān)獄服刑人員、醫(yī)院病人等不同服務(wù)群體的服務(wù)指南，內(nèi)含閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容?！秶?guó)際圖聯(lián)0～18歲兒童圖書館服務(wù)指南》指出“兒童圖書館應(yīng)為各種能力的兒童提供特別活動(dòng)，如講故事和與圖書館服務(wù)及資源相關(guān)的活動(dòng)”[21]。國(guó)際圖聯(lián)《監(jiān)獄圖書館服務(wù)指南（第三版）》指出“圖書館應(yīng)該組織和支持一系列的活動(dòng)和項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)閱讀、讀寫和文化追求。[22]”國(guó)際圖聯(lián)《讀寫障礙人士服務(wù)指南（修訂擴(kuò)充版）》《醫(yī)院病人及老年人服務(wù)指南》等均有針對(duì)讀寫障礙人士、醫(yī)院病人和老年人開(kāi)展閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了《宣言》的平等服務(wù)理念。

2.3 為社會(huì)合作界定范圍

歷版《宣言》均認(rèn)可社會(huì)合作在公共圖書館服務(wù)中的價(jià)值。1949年初版《宣言》提出“公共圖書館應(yīng)該將其活動(dòng)與其他教育、文化等社會(huì)機(jī)構(gòu)相配合”[2]，直到2022年最新版《宣言》問(wèn)世，更完整地定義了公共圖書館的社會(huì)合作范圍，并以“合作伙伴”（Partnerships）替代前3版“合作”（Cooperation）的表述，以此進(jìn)一步肯定了社會(huì)合作是公共圖書館工作不可缺少的部分，這與公共圖書館自身的社會(huì)定位有著密切關(guān)系。公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶提供各種可獲得的知識(shí)和信息，由于其“知識(shí)和信息”除了源自館藏資源以外，還由不同的社會(huì)智識(shí)匯聚而成，因此社會(huì)合作必然成為公共圖書館服務(wù)資源的一大來(lái)源。

我國(guó)公共圖書館閱讀推廣理念深刻地吸納了《宣言》中對(duì)社會(huì)合作價(jià)值的認(rèn)可，2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確提出“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠(chéng)合作”等條款[23]，可視為我國(guó)公共圖書館的行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。在立法層面，一系列國(guó)家層面的法律和政策也相繼出臺(tái)，為公共圖書館通過(guò)社會(huì)合作開(kāi)展閱讀推廣指明了方向，如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《志愿服務(wù)條例》《全民閱讀促進(jìn)條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書館建設(shè)工作的意見(jiàn)》，均明確提出了政府應(yīng)提倡、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，從法理上對(duì)公共圖書館閱讀推廣的社會(huì)合作發(fā)展提供保障和支持?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等在館校合作開(kāi)展活動(dòng)方面為公共圖書館指明了方向。在實(shí)踐發(fā)展中，公共圖書館閱讀推廣切實(shí)離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛參與[24]，通過(guò)社會(huì)合作，社會(huì)力量主要從做大服務(wù)體量、引入專業(yè)資源、拓寬覆蓋范圍和提供經(jīng)費(fèi)支持4方面支持公共圖書館閱讀推廣工作。

國(guó)際圖書館界也為通過(guò)社會(huì)合作開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)制定了一系列指南和條款。如，國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布的《公共圖書館、檔案館與博物館：合作趨勢(shì)》梳理了一套完整的圖書館、博物館和檔案館在世界范圍內(nèi)的合作規(guī)劃，包括共用設(shè)施方法、合作指南、合作發(fā)展趨勢(shì)、合作步驟和合作實(shí)踐案例等內(nèi)容[25]；《多倫多公共圖書館政策和使用條款（活動(dòng)）》提到閱讀推廣活動(dòng)中，社會(huì)合作關(guān)系是多倫多公共圖書館與組織、企業(yè)或個(gè)人之間的互惠協(xié)議，雙方將密切合作以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展活動(dòng)、建立社區(qū)或最大程度地利用空間等目標(biāo)，合作內(nèi)容可以包括共享空間、共享資源和服務(wù)交付等方面，也提到了提供閱讀推廣活動(dòng)的社會(huì)力量不應(yīng)借此招攬業(yè)務(wù)、客戶……并推行《利益沖突政策》以化解可能出現(xiàn)的合作訴求與沖突[26]；《辛辛那提和哈密爾頓縣公共圖書館》提到，與公共圖書館合作開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)力量必須與圖書館的公共關(guān)系部門協(xié)調(diào)宣傳工作[27]。

無(wú)論從《宣言》內(nèi)容變革所反映的角度，還是從實(shí)際發(fā)展的需求來(lái)看，公共圖書館閱讀推廣工作的社會(huì)合作理應(yīng)是多樣化的。隨著“社會(huì)合作”“閱讀推廣”在《宣言》中的分量不斷加重，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)關(guān)于公共圖書館閱讀推廣社會(huì)合作的相關(guān)制度與政策將陸續(xù)涌現(xiàn)。

2.4 為制度建設(shè)鑄就基礎(chǔ)

公共圖書館的社會(huì)功能在1949版《宣言》中被定位為“國(guó)家間相互理解的力量，從而推動(dòng)世界和平”，這一社會(huì)意義無(wú)比清晰地揭示了公共圖書館的制度內(nèi)涵[7]。1972版《宣言》將公共圖書館的社會(huì)功能定位為“教育、文化與信息的民主機(jī)構(gòu)/制度”，由此可見(jiàn)，公共圖書館本身就具備制度的性質(zhì)，是向公眾平等提供資源和服務(wù)的一項(xiàng)制度。另外，1994版、2022版《宣言》均出現(xiàn)“立法”（Legislation）一詞，2022版《宣言》更提及公共圖書館應(yīng)以法治的方式保障區(qū)域性圖書館的協(xié)調(diào)與合作以及公共圖書館服務(wù)的公益性和開(kāi)放性，使立法保障成為任何有關(guān)文化、信息、素養(yǎng)和教育長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重要組成部分，這說(shuō)明公共圖書館應(yīng)通過(guò)構(gòu)建專指性制度對(duì)各項(xiàng)工作加以約束。雖然歷版《宣言》對(duì)于制度的闡述并沒(méi)有直接在閱讀推廣上的落腳點(diǎn)，但時(shí)至今日，公共圖書館事業(yè)除了經(jīng)歷信息技術(shù)帶來(lái)變化以外，最大的變化莫過(guò)于閱讀推廣成了主流服務(wù)[1]。為更好地保障閱讀推廣工作的有序有效開(kāi)展，并使其進(jìn)一步成為圖書館行業(yè)服務(wù)的專業(yè)壁壘，應(yīng)推進(jìn)立法協(xié)同、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、理論體系構(gòu)筑等頂層設(shè)計(jì)行為，這也是閱讀推廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路徑。其中，“制度思維”更是保障閱讀推廣發(fā)展的首要推手。所謂閱讀推廣制度，是針對(duì)閱讀推廣過(guò)程涉及的主要問(wèn)題，制定共同遵守的、按一定程序操作的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則[28]，閱讀推廣服務(wù)與公共圖書館一般性服務(wù)同樣需要，甚至更需要建設(shè)制度去保障其有序開(kāi)展以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

首先，我國(guó)在國(guó)家層面頒布實(shí)施多項(xiàng)法律、條例、規(guī)范等。2016年頒布《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，2017年通過(guò)實(shí)施《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》，2018年頒布《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，2019年頒布省、市、縣級(jí)的《公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》，在上述法律法規(guī)及政策的文本中，都有明確規(guī)定“促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播”“支持開(kāi)展全民閱讀……藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)”“關(guān)注未成年人等重點(diǎn)群體閱讀”“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、讀書交流等活動(dòng)，推廣全民閱讀”等促進(jìn)閱讀推廣工作的條款，構(gòu)成了公共圖書館閱讀推廣的宏觀性制度。其次，多省、市相繼出臺(tái)了《全民閱讀促進(jìn)條例》《公共圖書館條例》等地方政府政策、法規(guī)，其中大多包含閱讀推廣相關(guān)條款。最后，從公共圖書館自身角度，近年來(lái)不少圖書館也發(fā)布了一系列針對(duì)單體館服務(wù)體系的管理辦法、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案等，對(duì)公共圖書館閱讀推廣的具體工作提供了制度保障。值得一提的是，越是靠近基層閱讀推廣工作的制度文本，其可操作性越強(qiáng)、各項(xiàng)指標(biāo)越具象。

在國(guó)際圖書館界，不少國(guó)家的公共圖書館制定發(fā)布的相關(guān)政策均有涉及閱讀推廣。如《溫哥華公共圖書館活動(dòng)政策》指出“圖書館發(fā)起各種活動(dòng)和展覽，以刺激圖書館及其資料的使用，并為社區(qū)帶來(lái)普遍的享受和啟發(fā)。[29]”澳大利亞國(guó)家圖書館《活動(dòng)與教育政策》指出“閱讀推廣活動(dòng)旨在使讀者與圖書館互動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)圖書館藏書或其作為知識(shí)創(chuàng)造者的作用有更深入的了解。[30]”以上政策均以公共圖書館閱讀推廣的工作目標(biāo)作為約束。

再回望1949版《宣言》初版提到的“公共圖書館必須在清晰的法律授權(quán)之下建立和維護(hù)”[2]，這一表述早已確立了建設(shè)相應(yīng)制度體系在公共圖書館閱讀推廣中的地位，而經(jīng)歷了七十余年的發(fā)展，公共圖書館閱讀推廣制度已經(jīng)滲透在不同范圍、不同層面的制度體系當(dāng)中。可見(jiàn)，《宣言》從發(fā)布之初就為公共圖書館服務(wù)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，無(wú)論是傳統(tǒng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)或是主流服務(wù)，都可以通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

3 《宣言》變革對(duì)今后閱讀推廣的啟發(fā)

3.1 促進(jìn)體系協(xié)同發(fā)展

1949版、1972版《宣言》均出現(xiàn)了“設(shè)置分館和流動(dòng)圖書館”的提法[2-3]，1994版《宣言》更指出了創(chuàng)建同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館服務(wù)體系，保障各圖書館的協(xié)調(diào)與合作[5]，2022版《宣言》除了延續(xù)1994版《宣言》對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的精神以外，還提到了公共圖書館服務(wù)體系必須考慮與科研圖書館及中小學(xué)、高校圖書館之間的共建共享[11]。由此可見(jiàn)，體系化是公共圖書館發(fā)展的大勢(shì)所趨。由于國(guó)外公共圖書館界受《宣言》影響較早，因此其總分館制度發(fā)展起步也相對(duì)較早，早已形成體制完備的服務(wù)體系管理模式，除實(shí)現(xiàn)了人員、資金、文獻(xiàn)及設(shè)備等統(tǒng)籌管理以及業(yè)務(wù)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)外，在閱讀推廣活動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)、要求和流程的統(tǒng)一[31]。2000年，上海市中心圖書館以上海圖書館為總館，以全市通借通還為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了總館與分館之間的文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)的共建共享[32]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)總分館服務(wù)體系雖基本實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)服務(wù)互聯(lián)互動(dòng)并創(chuàng)造出顯著的服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，但事實(shí)上，我國(guó)大部分公共圖書館總分館并不是以“服務(wù)體系”作為建設(shè)起點(diǎn)，加上閱讀推廣服務(wù)本身所具有的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，要使其從發(fā)揮“單館效應(yīng)”到發(fā)揮“體系效應(yīng)”，資金和人員是最主要的痛點(diǎn)。即使在文獻(xiàn)流通上實(shí)現(xiàn)了通借通還，但各館往往還采用“分灶吃飯”的財(cái)政體制；在人員方面，相較基礎(chǔ)文獻(xiàn)服務(wù)，閱讀推廣服務(wù)人員的專業(yè)性要求顯然更高，但總、分館在人員編制上往往各自為政，人員編制、專業(yè)水平的差異為服務(wù)體系和閱讀推廣的協(xié)同發(fā)展提出了新的課題。

3.2 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

“推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”是2022版《宣言》的一大亮點(diǎn)，2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，國(guó)際圖聯(lián)將其看作一項(xiàng)全球圖書館界的重要任務(wù)[8]。2022版《宣言》特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。在閱讀推廣層面，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)對(duì)象的影響上，從1994版《宣言》“培養(yǎng)并加強(qiáng)兒童養(yǎng)成早期閱讀習(xí)慣”擴(kuò)展至2022版《宣言》“培養(yǎng)并加強(qiáng)兒童從出生到成年時(shí)期的閱讀習(xí)慣”[5]，從“兒童”擴(kuò)展到“從出生到成年時(shí)期”實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是閱讀習(xí)慣的可持續(xù)性，也是對(duì)歷版《宣言》中均有出現(xiàn)的“終身學(xué)習(xí)”的另一種表述。公共圖書館服務(wù)包括閱讀推廣服務(wù)，應(yīng)覆蓋人生的各階段。

另一方面，可持續(xù)發(fā)展還體現(xiàn)在閱讀推廣影響力評(píng)估上。2022版《宣言》創(chuàng)新性提到“應(yīng)持續(xù)開(kāi)展關(guān)注圖書館影響評(píng)估的研究，并收集數(shù)據(jù)……圖書館的社會(huì)效益往往需要經(jīng)歷一段時(shí)期才能顯現(xiàn)出來(lái)，因此需要長(zhǎng)期收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”[11]，證明了公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了理性發(fā)展期，不僅需要關(guān)注“應(yīng)該做什么”，還要關(guān)注“做得好不好”，而且要持續(xù)去關(guān)注，以此向國(guó)家和社會(huì)公眾明確公共圖書館的社會(huì)價(jià)值。如Bookstart在2009—2010財(cái)年的社會(huì)投資回報(bào)，英國(guó)政府每投入1英鎊到Bookstart中，就會(huì)產(chǎn)出25英鎊的社會(huì)價(jià)值[33]。事實(shí)上，早在1974年美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)開(kāi)始利用服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)會(huì)員圖書館進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，這一評(píng)價(jià)方法便隨著圖書館服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，到1995年已形成較為廣泛和完整的評(píng)價(jià)體系，隨后SERVQUAL評(píng)價(jià)模型與LibQUAL+TM量表開(kāi)始發(fā)展并投入應(yīng)用[34]，與此同時(shí)，不同的評(píng)估體系層出不窮。隨著閱讀推廣成為公共圖書館的一種創(chuàng)新性服務(wù)，我國(guó)自2017年第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估工作開(kāi)始，將“閱讀推廣”指標(biāo)納入關(guān)鍵指標(biāo)內(nèi)容，閱讀推廣可持續(xù)影響力成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)[35]，“圖書館影響評(píng)估”出現(xiàn)在最新版《宣言》中也是順理成章之事，且必將在未來(lái)對(duì)閱讀推廣這一新主流服務(wù)產(chǎn)生不可估量的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

吳建中館長(zhǎng)指出，2022版《宣言》必將在圖書館界產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，并會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生深刻且持續(xù)的影響[8]。歷版《宣言》的內(nèi)容變革，為公共圖書館所肩負(fù)的使命辨明了演變、發(fā)展路徑，在為全社會(huì)提供信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)和文化交流服務(wù)的同時(shí)，“推廣閱讀”“培養(yǎng)公民的閱讀習(xí)慣”成為歷版《宣言》恒定不變的核心精神。迄今為止，公共圖書館閱讀推廣實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在不同版本《宣言》文本中幾乎都能找到應(yīng)答，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)出《宣言》在指導(dǎo)公共圖書館工作中的“根本大法”地位，但其表述相對(duì)抽象、不夠具體，需要公共圖書館閱讀推廣學(xué)理成果或法理成果的進(jìn)一步發(fā)展作補(bǔ)充與完善。