馬 楠

（西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048）

機(jī)關(guān)黨建是高校黨建工作的重要組成部分，是高校機(jī)關(guān)部門(mén)有效履行職能的政治保證，是學(xué)校深化改革發(fā)展的助推器。黨的二十大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷通過(guò)黨建來(lái)引領(lǐng)基層黨組織，突出其政治功能。2020 年10 月，中共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)》指出，要在工作中樹(shù)立將機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的先進(jìn)理念，破解發(fā)展頑癥，將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績(jī)。對(duì)照中央加強(qiáng)普通高等學(xué)校加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的工作要求，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述，不難發(fā)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)黨建工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，存在不同程度的輕黨建、重業(yè)務(wù)、黨建和業(yè)務(wù)工作相脫離的問(wèn)題[1]。在高校的發(fā)展建設(shè)中，怎樣實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，是每個(gè)高校機(jī)關(guān)黨組織都面臨的課題。

一、高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的意義

（一）是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要

作為學(xué)校推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要職能部門(mén)，高校機(jī)關(guān)包含了黨政群團(tuán)等職能機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)工作中發(fā)揮著“把方向、管大局、促落實(shí)”的功能，針對(duì)科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、安全穩(wěn)定、黨員教育等中心工作發(fā)揮著服務(wù)、指導(dǎo)、考核、決策等職能，起著統(tǒng)籌院系、連接一線師生的橋梁作用。只有將機(jī)關(guān)黨建與自身業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能在高校各級(jí)黨組織中有效發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，將黨的教育方針和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高等教育的重要論述有效融入和貫徹落實(shí)到學(xué)校改革發(fā)展中，為學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供思想保障、組織保障、紀(jì)律保障。

（二）是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求

黨的十八大把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，提出要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。黨的十九大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中明確規(guī)定，高校黨組織要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[2]。因此可以看出，立德樹(shù)人是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是高校黨建工作的重要切入點(diǎn)。高校機(jī)關(guān)的基層黨組織要積極響應(yīng)新時(shí)代的任務(wù)和要求，發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持正確政治方向，全方位落實(shí)基層黨建工作，將其作為檢驗(yàn)立德樹(shù)人成效的重要指標(biāo)。將立德樹(shù)人的根本任務(wù)與教學(xué)、管理、科研、服務(wù)、安全穩(wěn)定、協(xié)調(diào)保障等各項(xiàng)制度相融合，發(fā)揮好黨建育人功能，推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）是推動(dòng)高校各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要保障

2019 年3 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），同年7 月，習(xí)近平總書(shū)記出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)要處理好黨建和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持同部署、同謀劃、同落實(shí)、同檢查。《意見(jiàn)》的出臺(tái)和會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步彰顯出黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行了深入解讀，為高校機(jī)關(guān)黨建工作提供了行動(dòng)指南。新形勢(shì)下要建設(shè)“讓黨委放心，讓師生滿(mǎn)意”的模范機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合則成為重中之重，能夠切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針和政策，為高校學(xué)校治理、教育教學(xué)、校園安全等重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供重要保障。

二、高校機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題

（一）機(jī)關(guān)黨組織的政治責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一方面，機(jī)關(guān)黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位。高校機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、思想政治工作和群眾工作，要將履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為核心，為業(yè)務(wù)工作提供根本政治遵循。但部分高校機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得不明顯不突出、自身職責(zé)定位不清晰不準(zhǔn)確，在執(zhí)行監(jiān)督功能時(shí)存在思想顧慮、怕得罪人，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足、瞻前顧后，缺乏落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意識(shí)和魄力，在黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合方面的探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另一方面，機(jī)關(guān)黨組織主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。高校機(jī)關(guān)一般由職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書(shū)記，未配備專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)干部。依然將業(yè)務(wù)工作視為主責(zé)主業(yè)，黨建工作缺乏有力抓手，且兼職黨務(wù)干部對(duì)支部黨建工作的組織建設(shè)缺乏時(shí)間、精力，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作同向同行上抓落實(shí)不夠，一定程度上存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想。[3]

（二）機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

在日常工作中，高校機(jī)關(guān)部分黨員干部踐行為民服務(wù)宗旨意識(shí)有所淡化，黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。部分職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把黨建工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，深入基層傾聽(tīng)職工意見(jiàn)少，師生滿(mǎn)意度不盡如人意。高校機(jī)關(guān)的黨組織沒(méi)能真正將黨建工作與科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等重點(diǎn)功能融合考慮，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作時(shí)，缺乏高水平的黨務(wù)理論做基礎(chǔ)。由于部分黨員干部的認(rèn)知錯(cuò)誤和對(duì)黨建工作的輕視應(yīng)付，導(dǎo)致貫徹落實(shí)校黨委的各項(xiàng)決策部署效果也大打折扣。個(gè)別管理服務(wù)部門(mén)仍舊存在“推、拖、等、靠”現(xiàn)象，工作流程煩冗，服務(wù)時(shí)效性低。

（三）機(jī)關(guān)黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不突出

黨的十九大以來(lái)，高校黨委對(duì)機(jī)關(guān)職能部門(mén)黨的建設(shè)愈加重視，但黨員教育不經(jīng)常不深入、支部未能均衡建設(shè)、組織生活流于形式等問(wèn)題依然客觀存在，高校機(jī)關(guān)黨組織未能充分體現(xiàn)黨建政治引領(lǐng)功能。且機(jī)關(guān)黨建與教學(xué)科研等部門(mén)黨建相比,有其自身的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合的有效措施還須進(jìn)一步探索，尚未形成共同發(fā)展的良性循環(huán)。支部書(shū)記、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)作用發(fā)揮不充分，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，沒(méi)有意識(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振的重要性。導(dǎo)致支部開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常，落實(shí)“三會(huì)一課”不到位；支部活動(dòng)缺乏吸引力和凝聚力，活動(dòng)形式單一；部分黨員干部理想信念弱化，關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)不出敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的先鋒模范作用；有的支部召開(kāi)組織生活會(huì)時(shí)，批評(píng)和自我批評(píng)流于形式，力度不夠。

三、機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的策略

（一）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！奔訌?qiáng)高校機(jī)關(guān)的黨建工作，首先要樹(shù)立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓黨建就是抓業(yè)務(wù)”的理念，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決遵循新時(shí)代黨的組織路線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要論述[4]。高校的機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮自身應(yīng)有的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，將《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》作為根本遵循，履行管黨治黨主體責(zé)任，把黨的政治、組織、制度、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)貫穿始終。

黨支部書(shū)記嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，以系統(tǒng)思維謀劃部署，建立完善黨建與業(yè)務(wù)目標(biāo)同向、部署同步的體制和機(jī)制，培養(yǎng)黨員干部成為服務(wù)師生、教學(xué)科研、黨員教育等重點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)骨干，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，探索“黨建+”理論武裝、“黨建+”隊(duì)伍建設(shè)等創(chuàng)新路徑，全面學(xué)習(xí)貫徹高等教育理論，真正做到用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷武裝頭腦、積極指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）建立融合式考核體系，提升考核成效

當(dāng)前，在年終考核時(shí)，大部分高校機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作還處于“兩張皮”狀態(tài)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯(cuò)誤傾向也延伸到實(shí)際工作中。要建立“回頭看”的守正機(jī)制，依據(jù)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的要求，發(fā)揮考核指揮棒作用，將部門(mén)黨建開(kāi)展情況作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立聯(lián)動(dòng)互評(píng)機(jī)制，制定融合成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨建考核從軟指標(biāo)向硬考核轉(zhuǎn)變[5]。

一是應(yīng)按照部門(mén)特點(diǎn)制定考核指標(biāo)體系，以上下結(jié)合的方式確定。因機(jī)關(guān)職能部門(mén)各具特點(diǎn)，應(yīng)將考核指標(biāo)分類(lèi)考量，提高針對(duì)性。機(jī)關(guān)黨委應(yīng)梳理出職能部門(mén)的共性工作，確定宏觀層面的規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)范疇，確定自選動(dòng)作考核指標(biāo)。二是針對(duì)不同群體不斷細(xì)化考核指標(biāo)。要明確機(jī)關(guān)黨支部、支委、支部書(shū)記、黨務(wù)工作者黨建工作的側(cè)重點(diǎn)，形成系統(tǒng)明確、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，壓實(shí)黨建“最后一公里”，不斷促進(jìn)黨建工作有效引領(lǐng)和服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。三是充分論證，適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)內(nèi)容。要維護(hù)考核指標(biāo)的權(quán)威性，不能“朝令夕改”，最大限度保持考核指標(biāo)的穩(wěn)定性。同時(shí)，在每年年底進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)不符合新的精神和要求內(nèi)容的指標(biāo)及時(shí)調(diào)整修訂，兼顧時(shí)效性。四是統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)融合促進(jìn)作用。高校黨組織在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，要量化考核內(nèi)容，設(shè)置與機(jī)關(guān)黨建內(nèi)容相關(guān)的考核項(xiàng)目，避免出現(xiàn)考核指標(biāo)與業(yè)務(wù)脫鉤現(xiàn)象。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在高校的考核評(píng)優(yōu)、干部選聘等事項(xiàng)中的作用，針對(duì)工作優(yōu)異、表現(xiàn)突出的黨務(wù)工作者，要及時(shí)予以表彰鼓勵(lì)，在年終考核和民主評(píng)議黨員時(shí)優(yōu)先考慮，起到模范宣傳作用，從體制機(jī)制上促進(jìn)融合式指標(biāo)體系的建立。

（三）狠抓作風(fēng)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍

一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、高效型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和作風(fēng)的督察力度。機(jī)關(guān)職能部門(mén)首先要以提升服務(wù)力為突破，秉承為師生辦實(shí)事的理念，簡(jiǎn)化辦事程序，善用信息化手段開(kāi)展工作，提高工作效率，全力為一線師生教學(xué)、科研、立德樹(shù)人等重點(diǎn)工作服務(wù)。二要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建“三全育人”的工作格局，以創(chuàng)新型黨建教育為抓手，充分調(diào)動(dòng)師生黨員的積極性，提高參與度和獲得感。三要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校黨委各項(xiàng)規(guī)章制度和上級(jí)關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)的要求，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把解決問(wèn)題擺在首位，敢于擔(dān)責(zé)。

高校機(jī)關(guān)黨建工作的核心在于選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建干部隊(duì)伍，注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具備群眾基礎(chǔ)的黨員干部，原則上由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記，發(fā)揮“一崗雙責(zé)”作用。制訂符合新形勢(shì)要求的黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建依托紅色教育基地、業(yè)務(wù)能力專(zhuān)業(yè)教育、“以案說(shuō)法”警示教育、先進(jìn)典型榜樣教育四種渠道相互融合的多元化培訓(xùn)體系，采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升黨員干部履職能力。

（四）開(kāi)展融合式理論學(xué)習(xí)，提升黨建規(guī)范化水平

當(dāng)前，部分高校機(jī)關(guān)黨組織在逐步探索將業(yè)務(wù)知識(shí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，但仍停留在單一分配學(xué)習(xí)時(shí)間，即政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)分段進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)深度融合的目標(biāo)，需要持續(xù)思考如何達(dá)到學(xué)習(xí)內(nèi)容的進(jìn)一步融合，探索支部黨建新模式。

一要深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高校思想政治工作的重要指示和論述。提高政治站位，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析研判具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，用以指導(dǎo)教學(xué)科研、師資建設(shè)、黨員教育管理等日常工作，更好地落實(shí)建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”的總目標(biāo)，以高質(zhì)量黨建助推學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二要善于從業(yè)務(wù)工作中汲取經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)黨建工作要善于借鑒機(jī)關(guān)職能部門(mén)在具體業(yè)務(wù)工作中已形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益成分，不斷提高黨建規(guī)范化水平，拓寬思路，集思廣益，轉(zhuǎn)變“重業(yè)務(wù)輕黨建”的錯(cuò)誤認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作在方法論層面的相互融合借鑒[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建開(kāi)展與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署。因此，要深刻認(rèn)識(shí)高校機(jī)關(guān)的黨建與業(yè)務(wù)工作的密切聯(lián)系，將二者融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從多方面給予支持，積極探索行之有效的路徑和模式，以“黨建+”為核心，以政策為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。