電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治存在的問題與對策

文/楊正鳳 溫振 祿曉龍 周春芳

隨著電商農(nóng)產(chǎn)品交易量持續(xù)快速增長，電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，需要推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管由單一政府監(jiān)管走向社會共治的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。然而，當前電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治面臨社會信用體系中“數(shù)據(jù)孤島”未消除、參與渠道有待拓寬、激勵效果有待提升等問題，未能有效發(fā)揮社會共治參與主體的監(jiān)管作用。針對以上問題，提出推進高質(zhì)量社會信用體系建設、搭建電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治信息平臺、完善電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治激勵機制的對策，推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治的高質(zhì)量發(fā)展。

0.引言

伴隨電商發(fā)展，物流成本、交易成本下降，城鄉(xiāng)商品交易加速向線上移動，加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，農(nóng)村電商將成為農(nóng)村重要經(jīng)濟增長點（劉杰，2016）。[1]《中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售市場暨重點市場單品分析報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長率分別為53%、37%、25%、25%，其中2017年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長率最高，2018年后增長速度放緩，2019年、2020年增長速度持平。2016年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為1589億元，2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長到5211億元，5年增長了3622億元，增長228%；2016年-2020年中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)5年持續(xù)增長，電商助力農(nóng)產(chǎn)品上行成效顯著。但是，在電商農(nóng)產(chǎn)品交易迅猛發(fā)展的同時，還存在質(zhì)量監(jiān)管方面的不足（王晴，2021）。[2]李新賢（2017）認為各大網(wǎng)絡平臺上由于賣家大多是農(nóng)民網(wǎng)商,數(shù)量眾多,分布廣泛,加之農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)地多,各級管理部門對電商農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度非常大[3]。因此，本研究對電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治開展研究，界定電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治主體的責任邊界，分析電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治中存在問題的基礎上，提出推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治的對策，以期為農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門制定電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管政策提供參考。

1.電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治主體及責任邊界

目前，電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體主要包括市場監(jiān)督管理部門、電商平臺、電商商戶、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者，由于各主體監(jiān)管責任邊界模糊，導致電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體履職困難，推諉責任、不作為等問題，電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管面臨、市場失靈，多元社會力量參與電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管發(fā)揮作用有限。因此，精準界定電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治主體的責任邊界，使各監(jiān)管主體對電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責和范圍有清晰認識，讓電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作規(guī)范有序、有章可循，有效避免履職越位、缺位、錯位。

1.1 市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)管中的責任邊界。市場監(jiān)督管理部門作為電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管掌舵者，要有全局觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，通過農(nóng)產(chǎn)品電商政策、規(guī)劃和標準擬定，明確電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的整體方向，進行行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)各方利益等；規(guī)范電商農(nóng)產(chǎn)品市場主體行為，推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作嚴格落實，督促電商平臺、電商商戶履行法定責任和義務，維護電商農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，依法打擊假冒侵權(quán)、不公平競爭等違法行為，維護電商農(nóng)產(chǎn)品消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，引導多元主體參與電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，為電商農(nóng)產(chǎn)品交易提供良好營商環(huán)境。

1.2 電商平臺在監(jiān)管中的責任邊界

電商平臺作為電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中核心主體，掌握著平臺規(guī)則的控制權(quán)，應遵循公開、公平、公正的原則，制定并完善電商平臺內(nèi)部交易規(guī)則、進駐商家信用評價制度、電商準入機制、退出機制以及糾紛解決機制，推行監(jiān)管新技術，優(yōu)化監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)對電商商戶違規(guī)、違法行為進行調(diào)查、處罰，維護電商平臺公平競爭秩序，維護消費者合法權(quán)益。

1.3 電商商戶在監(jiān)管中的責任邊界。電商商戶作為電商農(nóng)產(chǎn)品交易中最主要的推動者和受益者，是電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的第一責任主體，應遵守國家和地區(qū)電商監(jiān)管的法律法規(guī)，遵守商業(yè)道德，主動履行法定義務和社會責任，嚴格自律，依法誠信經(jīng)營，公平參與市場競爭，按照約定的方式、時限向消費者交付商品或服務，承擔電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)售后服務的責任。

1.4 行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中的責任邊界。行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，應履行電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責。行業(yè)協(xié)會作為管理者與經(jīng)營者之間的橋梁，可向管理者傳達生產(chǎn)經(jīng)營者的共同訴求；通過建立行業(yè)管理制度、行業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德準則，協(xié)調(diào)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間的關系；對本行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為，督促電商平臺、電商商戶落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責任，促進行業(yè)自律；為市場監(jiān)督管理部門提供產(chǎn)品質(zhì)量安全評估和技術鑒定等方面的專業(yè)服務和咨詢，為電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作順利進行提供技術支持。

1.5 新聞媒體在監(jiān)管中的責任邊界。新聞媒體作為現(xiàn)代社會的信息中介，具有強大的社會影響力和傳播力，應履行電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中宣傳教育、信息交流和輿論監(jiān)督職責。新聞媒體可以利用自身優(yōu)勢通過開展法制宣傳教育，提高電商農(nóng)產(chǎn)品參與主體的法律意識和法治觀念，增強依法辦事的自覺性；搭建起各監(jiān)管主體交流溝通的橋梁，推動信息公開透明，發(fā)揮好信息甄別、輿論引導的作用；履行電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的輿論監(jiān)督功能，敢于曝光電商的違法行為，制造輿論壓力，主動開展新聞監(jiān)督，追蹤報道事件的后續(xù)發(fā)展，促進問題的妥善解決，實現(xiàn)科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設性監(jiān)督。

1.6 消費者在監(jiān)管中的責任邊界。消費者是電商農(nóng)產(chǎn)品社會共治的重要力量，應積極通過咨詢、投訴、舉報、仲裁、訴訟、上訪、政策建議等參與監(jiān)管。產(chǎn)品的質(zhì)量和服務與每個消費者切身利益相關，消費者是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的直接受益者，也是不合格產(chǎn)品和服務的直接受害者，對產(chǎn)品和服務質(zhì)量變化非常敏感，能夠及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和服務中存在問題，消費者提供線索成為市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品交易中違規(guī)、違法行為案源的最重要渠道,應做好電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的千里眼、順風耳。消費者要樹立電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人人有責的觀念，由被動變?yōu)橹鲃樱蔀楸O(jiān)管者的合作伙伴，能極大地強化電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量。

2.電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治中存在問題

2.1 社會信用體系中“數(shù)據(jù)孤島”未消除。政府、企業(yè)掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，但缺乏數(shù)據(jù)共享交換協(xié)同機制，數(shù)據(jù)在不同的部門獨立儲存，獨立維護，數(shù)據(jù)資源進行交流存在壁壘、共享信息滯后，造成跨地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間信息割裂，數(shù)據(jù)合作溝通成本高。數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關制度不完善，數(shù)據(jù)分享動力不足。

2.2 電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治渠道有待拓寬。目前城市多部門分別建設自己的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在機房、硬件設施、軟件、數(shù)據(jù)以及運營維護方面存在重復投資，且這些系統(tǒng)之間技術標準及功能品質(zhì)不一、兼容性差，造成了人力、物力和資金的浪費。社會公眾主要通過投訴、舉報參與電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，參與建言獻策渠道不暢，缺少參與糾紛調(diào)解的機制設計。

2.3 電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治激勵效果有待提升。當前電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治激勵主要以現(xiàn)金為主，易滋生知假買假、敲詐、勒索等非理性維權(quán)行為。激勵方式較為單一，沒有將優(yōu)秀表彰、社會信用評級、稅費繳納、政策優(yōu)惠、財政支持、公共資源、社會福利、公益資源等重大事項納入獎勵范圍，難以滿足參與主體多樣化需求，不能充分調(diào)動各監(jiān)管主體的積極性。

3.推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治的對策

3.1 推進高質(zhì)量社會信用體系建設。消除社會信用體系“數(shù)據(jù)孤島”，急需統(tǒng)籌社會信用數(shù)據(jù)建設標準，完善數(shù)據(jù)共享交換協(xié)同機制，統(tǒng)籌社會信用數(shù)據(jù)建設標準，消除社會信用建設數(shù)據(jù)的邏輯性孤島。研發(fā)可兼容的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，拓寬數(shù)據(jù)共享的平臺與渠道，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關制度，消除數(shù)據(jù)資源交流壁壘，完善數(shù)據(jù)共享激勵機制。構(gòu)建社會信息公示一張網(wǎng)、一個系統(tǒng)，實現(xiàn)社會信用信息及時、充分共享，打通社會信用數(shù)據(jù)“大動脈”，激活政企“沉睡”數(shù)據(jù)，讓“數(shù)盡其用”，為電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治聯(lián)合獎懲提供信息資源，提升電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治獎懲聯(lián)動效果。

3.2 搭建電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治信息平臺。搭建電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治信息平臺，在平臺上嵌入“公眾線上聽證會”和“公眾線上評審機制”?！肮娋€上聽證會”主要對電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關的法律、政策、實施辦法等制定、修改征集意見，旨在暢通社會力量參與電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管建言獻策的渠道，形成一個集體選擇安排的公共論壇，讓更多受到操作規(guī)則影響的市場主體能夠參與操作規(guī)則的制定和修改，推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關規(guī)則的不斷優(yōu)化?！肮娋€上評審機制”主要受理消費者投訴業(yè)務，聘請符合條件的公眾參與電商農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛的處理，旨在拓寬社會力量參與電商農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛化解渠道，形成一個公平、便捷、高效、低成本的電商農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛解決平臺。

3.3 完善電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治激勵機制。創(chuàng)建電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治行為積分制，專注電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治的正能量，針對電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體的理性行為，實施累計積分。將積分事項及其分數(shù)錄入個人積分賬戶，制定積分獎勵清單，把積分與優(yōu)秀表彰、社會信用評級、稅費繳納、政策優(yōu)惠、財政支持、公共資源、社會福利、公益資源等重大事項的利益掛鉤，論功進行非現(xiàn)金延期獎勵，破解現(xiàn)金獎勵滋生非理性維權(quán)行為問題。通過完善社會共治激勵機制，全面激活各主體參與電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管動力，推動電商農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管社會共治的高質(zhì)量發(fā)展。

引用出處

[1]劉杰.商業(yè)銀行如何支持農(nóng)村電商發(fā)展[J].中國發(fā)展觀察,2016(9):23-24.

[2]王晴.我國電商助力鄉(xiāng)村振興研究熱點可視化分析[J].天津商務職業(yè)學院學報,2021,9(4):58-64.

[3]李新賢.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商發(fā)展趨勢與策略[J].閩江學院學報,2017,38(3):29-36.