文/本刊記者 張宏羽

邀請人大代表走進檢察院

黨的二十大報告把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家做主”作為獨立的一部分，強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。如何持續(xù)深化全過程人民民主檢察實踐，促進檢察履職更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，成為新征程上檢察機關面臨的重要課題。

借力立法點積極發(fā)聲

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在這個意義特殊的基層立法聯(lián)系點，上海市長寧區(qū)人民檢察院曾多次就立法提出意見建議，以“首提地”檢察機關的責任感、使命感，深入踐行全過程人民民主。

“建議增加支持起訴的相關內(nèi)容，規(guī)定如下：婦女合法權(quán)益受到侵犯，當事人未提起訴訟的，或者女性未成年人權(quán)益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，檢察機關可以支持其向人民法院提起訴訟……”這是2022年7月，長寧區(qū)人民檢察院未檢檢察官就《上海市婦女權(quán)益保障條例（草案）》向虹橋街道基層立法聯(lián)系點提出的書面修改意見。近年來，長寧區(qū)人民檢察院借力基層立法點積極發(fā)聲，原汁原味反饋基層意見。

2017年的攜程親子園虐童案發(fā)生后，長寧區(qū)人民檢察院第一時間提前介入，后以虐待被看護人罪對8名被告人提起公訴并成功獲判。為了從源頭上避免此類事件再度發(fā)生，長寧區(qū)人民檢察院通過市政協(xié)提案的形式，推動上海在全國率先出臺了《3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》，明確托育機構(gòu)的設立標準和監(jiān)管單位。該院還牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)8家單位在未成年人教育培訓和看護行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度，提高相關行業(yè)入職門檻，確保從業(yè)禁止、禁止令執(zhí)行到位。其中，黑名單數(shù)據(jù)庫的設立和查詢方式被新修訂的《未成年人保護法》吸收。

作為我國未成年人檢察制度的發(fā)源地，長寧未成年人檢察工作一直先行先試，形成了諸多可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。依托豐富的工作經(jīng)驗與專業(yè)優(yōu)勢，長寧區(qū)人民檢察院先后多次應邀參與基層立法聯(lián)系點立法討論，針對包括《未成年人保護法（草案）》在內(nèi)的5部法律規(guī)定提出詳細修改意見16條，助推提升立法點意見建議的科學性、針對性、專業(yè)性。

群眾參與增進司法民主

“我們現(xiàn)場查看，相關居民樓北側(cè)與天然氣輸氣管道距離小于15厘米的充電設施已經(jīng)拆除，未完全套管或套管損壞的集中充電設施已規(guī)范套管，電力插座予以加固，集中充電設施旁也配備了相應的消防器材?！鄙虾Ｊ袑毶絽^(qū)人民檢察院對一起老舊小區(qū)電動自行車充電設施設置不規(guī)范的案件進行“回頭看”后，將情況反饋給人民監(jiān)督員。

在這起案件中，某小區(qū)在居民廚房外墻安裝電瓶車充電樁，影響公共安全。由于案件涉及電動自行車充電設施安裝、消防安全等專業(yè)領域，檢察官邀請兩名從事消防安全管理的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督案件，在推進整改時，人民監(jiān)督員提出專業(yè)的意見建議。寶山區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員職業(yè)多元化特點及專業(yè)知識領域的效用，形成“法律內(nèi)行+相關領域內(nèi)行”的人員配置，使得案件辦理更專業(yè)、監(jiān)督意見更權(quán)威。

人民監(jiān)督員制度為人民群眾參與司法監(jiān)督、為檢察工作實現(xiàn)與社會公眾的良性互動提供了重要的平臺和途徑。檢察聽證制度同樣也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、落實全過程人民民主的生動實踐。

近年來，寶山區(qū)人民檢察院聚焦辦案實際和群眾關切，以公開促公正，以聽證促公信，以四“+”模式打造“檢察+聽證”新格局。寶山區(qū)人民檢察院向記者介紹，四“+”模式即“制度先行+硬件保障”，規(guī)范有序地啟動聽證員選任和聽證員庫建設工作，制定實施細則為聽證工作提供指引，從硬件層面確保聽證工作的公開透明化；“科學選任+精準參與”，充分調(diào)研部門個性化聽證需求，充分考量聽證員類別多樣性，充分了解聽證員擅長領域及意愿，確保聽證員與案件高度匹配；“融合履職+能動管理”，以“兩庫”協(xié)調(diào)推進靈活隨機選用聽證員，通過崗前培訓提升履職能力，建立工作檔案實現(xiàn)靜動結(jié)合管理；“重點出擊+全面覆蓋”，以聽證工作助力矛盾化解，不斷擴大接受監(jiān)督面，“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，聽證工作實現(xiàn)全覆蓋。

創(chuàng)新意見建議辦理機制

“公益訴訟職能與行政機關開展的公益損害賠償有何不同”“人民群眾發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的線索后怎么舉報給檢察院”……近期，上海市金山區(qū)人民檢察院舉辦區(qū)人大代表走進檢察院檢察開放日活動，邀請40名金山區(qū)人大代表“零距離”感受檢察工作。

在座談會上，區(qū)人大代表觀看了“金典案例”、企業(yè)合規(guī)“金山樣本”工作專題片。該院黨組成員、副檢察長潘春偉向代表們報告了區(qū)檢察院的年度工作情況，與代表們面對面交流，接受咨詢，聽取對檢察工作的意見建議。針對區(qū)人大代表的提問，該院相關負責人一一進行解答和介紹，幫助人大代表深入了解檢察工作。

邀請人大代表走進檢察機關，主動接受人大監(jiān)督，既是檢察機關的政治責任，也是檢察機關的法治責任，更是落實以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。不僅如此，金山區(qū)人民檢察院還不斷創(chuàng)新工作模式，提升人大代表意見建議辦理質(zhì)效，做到人大代表意見建議“件件有結(jié)果，事事有著落”。

據(jù)了解，金山區(qū)人民檢察院構(gòu)建了“點對點、人對人”的聯(lián)絡體系。建立人大代表分片包干聯(lián)絡機制，將全區(qū)街鎮(zhèn)代表團按照地理分布情況劃分片區(qū)，設立聯(lián)絡組對口聯(lián)系，聯(lián)絡組組長由黨組成員擔任，聯(lián)絡組的聯(lián)絡員由部門正副職人員擔任，負責精準對接人大代表，開展日常聯(lián)系、意見建議收集和辦理結(jié)果反饋。

金山區(qū)人民檢察院還明確從受理到回訪的“全鏈條”辦理流程。打造“統(tǒng)一受理、擬辦報批、歸類辦理、答復反饋、跟蹤回訪”的意見建議“五步辦理法”，即由督辦組統(tǒng)一受理人大代表的意見建議并進行分析研判，在聽取相關職能部門意見后，形成擬辦意見提交檢察長辦公會審議。根據(jù)檢察長辦公會審議通過的辦理意見明確承辦部門、落實具體措施和時間節(jié)點，督辦組全程負責督促跟蹤辦理結(jié)果及意見的反饋，確保代表意見建議辦理工作落實到位。

人民建議里的“金鑰匙”

人民建議征集工作是堅持人民主體地位，了解民情、集中民智、維護民利 、凝聚民心的重要途徑。人民建議的有效轉(zhuǎn)化，生動詮釋全過程人民民主的涵義。

對于檢察機關來說，設立人民建議征集工作站征集人民建議，能夠規(guī)范檢察機關的司法行為，提高檢察機關的社會治理能力。記者了解到，上海市楊浦區(qū)人民檢察院于2021年7月12日啟動人民建議征集工作站。一年半的時間里，楊浦區(qū)人民檢察院在征集站開通“線上+線下”征集窗口，全方位、多渠道接收人民建議。該院以制度促保障，專門研究制定了《上海市楊浦區(qū)人民檢察院人民建議征集辦理實施辦法（試行）》；以隊伍促優(yōu)化，聘請一批由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員、律師、專家學者、社區(qū)工作者等組成的特色征集員隊伍；以措施促落實，通過受理流轉(zhuǎn)、研究論證、結(jié)果反饋、辦理結(jié)果、情況報送、流程反饋、流程監(jiān)控和質(zhì)量評查八個環(huán)節(jié)確保落實到位。

此前，長陽創(chuàng)谷某信息科技有限公司提交了《關于指導數(shù)據(jù)合規(guī)工作的建議》。楊浦區(qū)人民檢察院對這份人民建議積極回應，為相關涉案企業(yè)進行合規(guī)整改提供了有效助力。

基于這份人民建議，楊浦區(qū)人民檢察院一方面開展線上對接，指導相關企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系；另一方面與上海數(shù)據(jù)合規(guī)與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家工作組合作研究開發(fā)軟件“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)自評估平臺”，協(xié)助企業(yè)不斷完善合規(guī)管理體系。

楊浦區(qū)人民檢察院還在這份人民建議的基礎上進一步延伸，充分利用設立在楊浦區(qū)的科創(chuàng)中心——長陽創(chuàng)谷的“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務工作站”，為區(qū)域內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供常態(tài)化咨詢服務與合規(guī)指導，定期舉辦數(shù)據(jù)合規(guī)培訓活動，引導企業(yè)將數(shù)據(jù)合規(guī)提升到更高的戰(zhàn)略地位并付諸實施，聯(lián)通企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、部門資源和社會力量，促進楊浦數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。