文/李忠東

議會(huì)下院難通過

馬克龍?jiān)诮邮芊▏诙娨暸_(tái)采訪時(shí)表示，到2031年，獲得全額養(yǎng)老金的最低退休年齡將逐步從62歲提高至65歲，讓年輕一代工作時(shí)間更長。這些變化適用于工作量足夠的人，于2023年開始實(shí)施。“如果想繼續(xù)保持我們的社會(huì)模式，養(yǎng)老金改革必不可少，這是唯一明智的做法。既然我們的壽命更長了，工作的時(shí)間自然也更長。提高退休年齡是法國在不提高稅收情況下增加收入的僅有選項(xiàng)，不實(shí)施改革意味著政府將需要減小養(yǎng)老金規(guī)模?！彼硎?，“我愿意與法國工會(huì)討論退休年齡，必要時(shí)作出修訂?！?/p>

支持者稱，法國的養(yǎng)老金改革迫在眉睫，這項(xiàng)養(yǎng)老金改革有助于法國保持目前的社會(huì)模式。法國財(cái)政部長布魯諾·勒梅爾接受采訪時(shí)指出：“這是保護(hù)我們社會(huì)模式的最好方式，將保證所有法國公民都能享受到公平、有效的養(yǎng)老金制度。對法國人來說，延遲退休是有風(fēng)險(xiǎn)的，但必須這樣做。”“如果法國人不想提高退休年齡，政府就只有兩條路可走，一是增稅，二是降低養(yǎng)老金水平?！彼麖?qiáng)調(diào)，“我們顯然不想這么做，所以要避免上述兩個(gè)糟糕的解決方案，加強(qiáng)和保護(hù)法國社會(huì)制度，那就別無選擇，只能提高退休年齡?！?/p>

2022年10月下旬，馬克龍政府在三次不信任投票中幸存下來。不信任投票由來自左翼和極右翼的一些反對派議員發(fā)起，目的是抗議使用特殊的憲法權(quán)力強(qiáng)行讓預(yù)算法案在國民議會(huì)中獲得通過。馬克龍用冷淡而堅(jiān)定的語氣對著鏡頭談起那些不信任投票：“他們不是站在價(jià)值、秩序、工作、解決方案和進(jìn)步的一邊，而是站在混亂和憤世嫉俗的一邊。我告訴你，這是行不通的?！?/p>

2022年10月26日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將推動(dòng)一項(xiàng)養(yǎng)老金改革——將退休年齡提高高至至6655歲歲。。

法國的養(yǎng)老金改革之路艱難法國的養(yǎng)老金改革之路艱難

馬克龍的中間派聯(lián)盟于2022年6月失去了議會(huì)多數(shù)席位，這使他的政府在議會(huì)下院通過養(yǎng)老金改革的法律議案變得更加困難。

推進(jìn)改革阻力大

法國養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，有私營工商業(yè)部門薪金雇員的“總制度”、農(nóng)業(yè)人口的“農(nóng)業(yè)制度”、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外個(gè)體從業(yè)者的“非薪金雇員非農(nóng)業(yè)人員制度”和法國國營鐵路公司、巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司等公有部門薪金雇員的“特殊制度”。盡管養(yǎng)老金制度覆蓋了約三分之二的退休人口，然而在福利待遇上存在著明顯差距。特別是“特殊制度”所覆蓋的退休者，往往享有繳費(fèi)年限少、退休年齡低、待遇水平高等福利“特權(quán)”。

在法國，退休制度改革是一個(gè)老大難問題。目前法國65周歲以上的老齡人口有1300多萬，占全國總?cè)丝诘?0%，而且這一比例還在不斷上升。從20世紀(jì)90年代起，幾乎每一屆政府都致力于退休制度改革，但每次都伴隨著工會(huì)組織的強(qiáng)勢抵制和聲勢浩大的罷工與游行?？v觀法國養(yǎng)老金制度改革的歷史不難發(fā)現(xiàn)，法國社會(huì)強(qiáng)大的工會(huì)勢力、盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系已成為牽制改革的主要阻力。法國政體的局限性——絕對民主化政體與五年一屆的任期制——使得本需長期打磨的養(yǎng)老金制度改革時(shí)時(shí)中斷，條款變得更加復(fù)雜。

1991年，時(shí)任法國總理、法國社會(huì)黨領(lǐng)袖米歇爾·羅卡爾第一次試圖進(jìn)行退休金制度改革，結(jié)果“身敗名裂”，支持度大幅下降，隨后社會(huì)黨在1993年的國會(huì)選舉中慘敗。1995年時(shí)任法國總理阿蘭·朱佩試圖推進(jìn)養(yǎng)老金改革，但悲劇很快來臨，1997年在國會(huì)選舉中大敗下臺(tái)。2005年，時(shí)任法國總統(tǒng)雅克·希拉克也試圖搞養(yǎng)老金改革，數(shù)百萬人參加罷工游行，希拉克被搞得灰頭土臉，最后只好作罷。

2010年，時(shí)任總統(tǒng)尼古拉·薩科奇把全體國民的退休年齡從60歲逐步提高至62歲，可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲，引起強(qiáng)烈不滿。繼任總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德采取類似的改革思路，規(guī)定從2020年起至2035年，逐步將繳費(fèi)年限延長至43年，同時(shí)逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。兩任總統(tǒng)所付出的代價(jià)是相繼收獲了法國第五共和國歷史上最低的民意支持率，紛紛在一個(gè)任期后匆匆下臺(tái)。

對于馬克龍來說，再次推進(jìn)退休制度改革無法回避。法國養(yǎng)老金指導(dǎo)委員會(huì)2018年年報(bào)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)衰退，加上人口老齡化，法國養(yǎng)老金制度出現(xiàn)44億歐元的赤字，如不采取任何措施，將達(dá)到100億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%，國家財(cái)政不堪重負(fù)。將來即使把勞動(dòng)人口的錢包榨干，也不足以供養(yǎng)退休人口維持現(xiàn)有的福利。

2019年底，馬克龍?jiān)谒牡谝粋€(gè)總統(tǒng)任期頒布了《退休制度改革白皮書》，旨在真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)間的養(yǎng)老金平等。法國退休人員養(yǎng)老金根據(jù)不同行業(yè)共分為42類，這次養(yǎng)老金制度改革的最大創(chuàng)舉就是以財(cái)政負(fù)擔(dān)過重為由，把40多套繁雜且不透明的多軌制養(yǎng)老金體系合并成統(tǒng)一的積分制體系。此舉勢必影響到法國電氣、燃?xì)狻㈣F路、醫(yī)院等公共事業(yè)部門人員的利益，意味著數(shù)百萬工人將一直工作到62歲法定退休年齡之后，領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原來的數(shù)額。

反對者認(rèn)為，統(tǒng)一積分的退休改革機(jī)制并不公平，不應(yīng)對每種職業(yè)適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。尤其是公共交通系統(tǒng)工作人員，更是首當(dāng)其沖。他們提出，地鐵工作條件艱苦，經(jīng)常上夜班，還得忍受隧道污染等問題，應(yīng)比其他職業(yè)提前退休并享有稍高于一般職業(yè)的退休金，這些僅剩的職業(yè)優(yōu)勢是政府不可侵犯的。

無法接受“一刀切”

2022年4月，馬克龍贏得連任，養(yǎng)老金話題又一次被擺到了臺(tái)面上。法國政府認(rèn)為，隨著赤字不斷攀升，國家的公共債務(wù)創(chuàng)歷史新高，目前的制度不可持續(xù)且成本太高，提高退休年齡是國家在不增加稅收的情況下增加收入的僅有途徑，決定推行養(yǎng)老金制度改革。

工會(huì)表示強(qiáng)烈反對，無法接受。一是養(yǎng)老金下降。政府的改革要求養(yǎng)老金計(jì)算采取“一刀切”的辦法，確保所有法國人都具有相同的權(quán)利。

二是統(tǒng)一退休年齡對特定職業(yè)和特殊職業(yè)不公平。法國退休制度有人性化的一面，重體力勞動(dòng)職業(yè)、高危職業(yè)、夜間工作職業(yè)、經(jīng)常性加班職業(yè)和重復(fù)性工作職業(yè)可以實(shí)行特定的退休制度，退休年齡遠(yuǎn)早于普通職業(yè)。這些人要么是身體無法支持到法國法定的62歲退休年齡，要么是本身工資偏低，依靠提前退休來平衡損失，采取“一刀切”顯然是不公平的。

三是增加年輕人的壓力。“一刀切”的改革方案勢必使養(yǎng)老金下降，為避免減少太多，唯一的辦法就是提高繳費(fèi)基數(shù)，這意味著年輕人身上的壓力更大。在全球經(jīng)濟(jì)日趨下行的今天，年輕人身上的負(fù)擔(dān)本身就很重。如果進(jìn)一步加大他們的壓力，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)的崩潰。

2022年9月29日，法國總工會(huì)組織了馬克龍連任以來的首次全國性大范圍罷工。據(jù)組織者稱，全國約有200起抗議活動(dòng)，其中在巴黎有4萬人參與，規(guī)模最大，與此同時(shí)大約有4000人在南部城市馬賽游行。法國教育部稱，大約十分之一的教師參加了罷工，導(dǎo)致部分地區(qū)的學(xué)校不得不停課。法國總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，三分之一的鐵路工人也參與了罷工，其中還涉及重要的鐵路線路。