李國祥

2月13日，2023年中央一號文件正式對外發(fā)布，全面部署了今年“三農(nóng)”的重點工作。熟悉和關(guān)心“三農(nóng)”工作的人，會發(fā)現(xiàn)其中不少舉措和工作部署都是近幾年一直在推進的，政策的連續(xù)性和操作性很強，其宗旨就是要確保通過不斷努力讓鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得實效，讓國家糧食安全根基更牢固，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)和美，讓農(nóng)民有更多獲得感幸福感安全感。

其中，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍然是首要重點，并對相關(guān)工作作出進一步安排。一些具體的舉措，比如實施新一輪千億斤產(chǎn)能提升行動、深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程等內(nèi)容受到關(guān)注。

正如文件開頭部分提到，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入版略機遇和風(fēng)險戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。這是我們理解今年中央一號文件中有關(guān)進一步提高糧油產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的重要背景，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

首先，過去很長時間內(nèi)世界糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品總體產(chǎn)能過剩的態(tài)勢正在轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是生物能源技術(shù)的不斷成熟和糧油產(chǎn)能過剩國家政策激勵甚至強制將糧油等轉(zhuǎn)化為生物能源，比如將玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，將大豆油和棕桐油轉(zhuǎn)化為生物柴油。糧油供求形勢變化正在使農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易主動權(quán)格局發(fā)生改變。世界貿(mào)易組織成立時，糧油產(chǎn)能相對過剩國家要求貿(mào)易依伴開放更大的農(nóng)產(chǎn)品市場，而現(xiàn)在糧油產(chǎn)能相對過剩國家則是自己不斷加大生物能源利用力度。糧餐安全和能源安全過去是并列的，如今則更加一體化。

其次,在世界糧油形勢發(fā)生根本性變化的同時，地緣政治和地區(qū)沖突以及與此相關(guān)的貿(mào)易制裁隨時都可能中斷糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在當(dāng)今國際貿(mào)易秩序背景下，對開放農(nóng)產(chǎn)品市場有雙邊或者多邊規(guī)則約束，但對關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品出口則缺乏多邊規(guī)則約束和協(xié)調(diào)機制，在這種情況下，一旦遇到特殊情況，出口國就可能限制甚至禁止糧油出口。在農(nóng)產(chǎn)品金融化背景下，國際資本還乘機炒作、興風(fēng)作浪。

最后，氣候變化導(dǎo)致極端異常天氣多發(fā)重發(fā)，發(fā)生地的糧油等減產(chǎn)不可避免，但是否有條件或者能力減災(zāi)，不同國家的差異非常大。比如，2022年很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產(chǎn)約5000萬噸，而中國通過抗災(zāi)減災(zāi)行動使得玉米繼續(xù)增產(chǎn)。

在上述諸多挑戰(zhàn)之下,2022年我國通過國內(nèi)糧油生產(chǎn)發(fā)展有效緩解了進口減少和國際糧油市場劇烈波動可能對國內(nèi)帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)，取得明顯成效。相關(guān)舉措不僅維持了國內(nèi)糧油市場穩(wěn)定,較好地滿基了居民食物消費升級對糧油更高的要求，而且讓中國成為保障全球糧食安全和國際農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的積極力量,這一做法值得總結(jié)和提升。進一步提升國內(nèi)糧油產(chǎn)能和發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的必要選擇,是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、增強發(fā)展安全性主動權(quán)的重要舉措。

當(dāng)然，這也并不意味著解決中國人吃飯問題完全靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盲目地提高自給率，在當(dāng)下環(huán)境中，我們?nèi)匀挥袘?zhàn)略機遇可以利用。當(dāng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序處于常態(tài)環(huán)境時，我們利用國際市場讓國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力減輕一點，自然會不失時機地適度擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。

值得強調(diào)的是，我們的糧油產(chǎn)能提升工程是在市場經(jīng)濟、開放經(jīng)濟下的系統(tǒng)性工程。今年的中央一號文件，對發(fā)展國內(nèi)糧油生產(chǎn)提出了一系列可以激勵農(nóng)民的舉措，如最低收購價、補貼和政策性保險。發(fā)展我國不具優(yōu)勢的大豆油料生產(chǎn)，必然要有支持政策,要讓農(nóng)民有生產(chǎn)積極性，不過相關(guān)支持政策也是國內(nèi)糧油價格隨國際糧油市場價格波動的開放條件下精準(zhǔn)進行的，不是封閉的。據(jù)筆者了解，我國出臺的發(fā)展農(nóng)業(yè)政策措施，都是通過評估后在確保符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則要求下才實施的。中國是負責(zé)任大國，農(nóng)業(yè)開放也是高水平的開放?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）