吳文婕，陳 俏，盧永榮，趙艷梅

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院/法學(xué)院，烏魯木齊 830052）

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)之間存在地域上的空間聯(lián)系以及無形的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)功能聯(lián)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括要素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境多方面的融合，應(yīng)將城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村當(dāng)作有機(jī)整體，揚(yáng)長避短、各取所長、共同發(fā)展，共同發(fā)揮各自功能和價(jià)值[1]。推進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面融合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，亦是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)契合，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢[2]。此外，提升新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)建設(shè)競爭力，就是要充分釋放廣大西北地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，明顯縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”的變化，相關(guān)文獻(xiàn)研究體現(xiàn)出“城鄉(xiāng)融合”這一大勢所趨。國內(nèi)外學(xué)者將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一個(gè)系統(tǒng)性、整體性主體，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與外延，形成不同時(shí)期關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)重構(gòu)、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型等一系列相關(guān)理論基礎(chǔ)[3-4]。為科學(xué)客觀測度城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段與水平，相關(guān)學(xué)者通過系統(tǒng)構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)、文化等不同維度[5-6]，分析考查不同時(shí)段、不同區(qū)域以及不同政策背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展及關(guān)系[7-9]；此外，為深刻揭示影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在影響機(jī)制，分別從城鎮(zhèn)空間格局、城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配、社會(huì)金融、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共政策等各類因素開展分析和論證[10-12]，進(jìn)而提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行途徑與保障機(jī)制[13]。近年來，另有學(xué)者基于新型城鎮(zhèn)化視角，進(jìn)一步開展提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑的相關(guān)實(shí)證研究，探討實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)路徑[14-15]。相關(guān)研究集中在東部城市群或較大城市，且目前尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度依據(jù)體系，而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，側(cè)重對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、階段及地區(qū)差異的相關(guān)實(shí)證研究略顯不足。

新疆地域遼闊，城市化水平普遍較低，大、中、小城鎮(zhèn)格局規(guī)模不盡合理，城市和農(nóng)村長期處于分割發(fā)展?fàn)顟B(tài)[16]，一定程度上制約著新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)與脫貧鞏固有效銜接鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)。本研究從城鄉(xiāng)人口要素融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合4個(gè)維度構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析新疆各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐，測度評(píng)價(jià)銜接各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，提出相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)加快新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，形成“城鄉(xiāng)互動(dòng)、有機(jī)融合”的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)來源

新疆地處中國西北部，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，在國家向西開放空間格局中起著“承東啟西”的關(guān)鍵作用，總面積166×104km2，現(xiàn)轄14個(gè)地、州、市，101個(gè)縣。截至2019年底，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13597.11億元，人均GDP為54280元。全疆居民可支配收入23103元，城鄉(xiāng)人均收入比2.78?？?cè)丝?523.22×104人，其中城鎮(zhèn)人口占比51.87%。2019年新疆一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為1:2.7:3.9，為“三二一”類型，表明新疆整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于合理化和高度化，第三產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，農(nóng)村發(fā)展速度跟隨著城市的發(fā)展步伐，城市的發(fā)展帶動(dòng)著農(nóng)村發(fā)展。綜合考慮新疆地方與兵團(tuán)行政管轄系統(tǒng)所轄縣（市）級(jí)城鎮(zhèn)狀況，以及對(duì)城鄉(xiāng)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一致性，本研究對(duì)自治區(qū)直轄縣級(jí)市（兵團(tuán)市）不做統(tǒng)計(jì)，最終確定14個(gè)研究單元（地區(qū)、州、市）。

本研究所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2019年）、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2019年）、各地級(jí)市及區(qū)縣相應(yīng)年份的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《政府工作報(bào)告》，涉及數(shù)據(jù)量較大，對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用取相鄰年份平均值、移動(dòng)平均法等方法處理。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面，并強(qiáng)調(diào)在縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同增長和發(fā)展[17]。本研究綜合參閱《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（2019年）以及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（2020年），參考相關(guān)文獻(xiàn)，以城鄉(xiāng)均衡互惠發(fā)展論為大方向，構(gòu)建新疆城鄉(xiāng)人口要素融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合以及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及人口流動(dòng)、社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、收入水平、醫(yī)療教育、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)水平、環(huán)境治理等9個(gè)方面包括城鎮(zhèn)化率、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自由度、城鄉(xiāng)居民收入差異等20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本研究盡量選擇能夠客觀反映城鄉(xiāng)差距特征的具體指標(biāo)，區(qū)分不同指標(biāo)對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正負(fù)向意義。但由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的局限性，該指標(biāo)體系很難做到全部采用城鄉(xiāng)差異指標(biāo)進(jìn)行賦值，綜合考慮合理性、數(shù)據(jù)可獲性和城鄉(xiāng)融合現(xiàn)實(shí)意義，本研究在選擇三級(jí)指標(biāo)時(shí)綜合采用差值和狀態(tài)數(shù)值，并對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行局部調(diào)整和優(yōu)化（表1）。

表1 新疆各地州城鄉(xiāng)融合綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 熵值法

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。研究區(qū)共14個(gè)研究單元，20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。Xij為第i個(gè)研究單元第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值。標(biāo)準(zhǔn)化公式見式(1)和(2)。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。為避免主觀因素干擾，本研究采取改進(jìn)熵值法[18]對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)重，利用多目標(biāo)線性求和法計(jì)算研究區(qū)各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及各子系統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)值。在層次分析法框架中，較高層級(jí)的值可以由較低層級(jí)來計(jì)算。計(jì)算見(3)～(5)。

其 中 ，(i=1,2,3...,I,j=1,2,3...J,k=1,2,3...K,d=1,2,3,4)。yij是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值；wj是指標(biāo)X1～X20的熵值權(quán)重系數(shù)，所有指標(biāo)權(quán)重和為1；Bik是研究區(qū)單元（地區(qū)、州、市）i的評(píng)價(jià)區(qū)域k的值；Aid是研究區(qū)單元（地區(qū)、州、市）i的評(píng)價(jià)區(qū)域d的評(píng)價(jià)值；URIi是研究區(qū)單元（地區(qū)、州、市）i的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合水平評(píng)價(jià)值。URIi的評(píng)價(jià)值越高，反映出在該地級(jí)市（地區(qū)、州）的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平更高。

2.3 變異系數(shù)法

本研究采用變異系數(shù)法衡量研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的變異程度。通過計(jì)算各地、州、市在2014—2019年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合得分的變異系數(shù)，可以直觀地分析各城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化的離散程度，哪些城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展較平穩(wěn)，哪些城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展波動(dòng)較大。結(jié)合實(shí)際情況，將變異系數(shù)分別劃分為略強(qiáng)(CV≥0.10)、中(0.06＜CV＜0.10)、弱(CV≤0.05)變異。計(jì)算公式見式(6)。

3 研究結(jié)果

3.1 新疆全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)分析

2014—2019年新疆全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)(URI)整體呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升趨勢（圖1），年平均URI為0.4296，年平均變化率為24.05%，說明研究期間內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體呈增強(qiáng)態(tài)勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)。2014年新疆全區(qū)URI為0.2629，2015年小幅度降至0.2563，至2019年，呈不斷增長趨勢，在2019年達(dá)到最高為0.7425。研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在一定程度的波動(dòng)，這意味著由于存在外部沖擊，短期內(nèi)新疆全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平是不穩(wěn)定的。

圖1 新疆URI變化趨勢（2014—2019年）

從城鄉(xiāng)融合分類指數(shù)情況來看（圖2），研究期內(nèi)新疆人口要素融合指數(shù)從0.0486增長至0.2029，期間呈現(xiàn)出小幅度的波動(dòng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)研究期內(nèi)增加了0.18，尤其是2016—2019年間，增長速度較快。公共服務(wù)融合指數(shù)研究期內(nèi)增速最慢，并在2018年出現(xiàn)了小幅下降趨勢。生活質(zhì)量融合指數(shù)從2014年的0.0638增至2019年的0.1382，期間在2017和2018年呈現(xiàn)出小幅度連續(xù)減小波動(dòng)。

圖2 新疆城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)貢獻(xiàn)值及變動(dòng)趨勢（2014—2019年）

從分類指數(shù)貢獻(xiàn)率來看，研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各子系統(tǒng)依次為城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)人口要素融合以及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合。其中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合指數(shù)對(duì)綜合綜述的貢獻(xiàn)率達(dá)到了32%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，兩者共提供?0%的貢獻(xiàn)率。城鄉(xiāng)人口要素融合以及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合2個(gè)子系統(tǒng)僅提供38%的貢獻(xiàn)率，說明研究期內(nèi)城鄉(xiāng)人口要素和城鄉(xiāng)生活質(zhì)量成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平提升的關(guān)鍵因素。

3.2 研究區(qū)各地、州、市城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析

（1）各研究單元URI對(duì)比

2014—2019年，各地州URI極差由0.2887降至0.1784，說明研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差距在縮小。年均值從0.1396增長至0.8026，說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體在逐步提高。2014年各地州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差異明顯大于2019年。多數(shù)地區(qū)URI呈穩(wěn)定增長趨勢，個(gè)別地區(qū)呈波動(dòng)下降趨勢（圖3）。2019年，新疆各地州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平由高到低分別為克拉瑪依、烏魯木齊、塔城、巴州、吐魯番、阿克蘇、阿勒泰、博州、喀什、伊犁、哈密、昌吉、克州、和田。城市政策支持一方面可能會(huì)抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一方面也可能會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[19-20]。烏魯木齊市和克拉瑪依市作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，也是新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心區(qū)，依托便利的交通體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的市場競爭力，成為新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心區(qū)，充分吸收、聚集周邊地區(qū)城鄉(xiāng)要素，在人口要素增長、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、公共服務(wù)均等化等方面均處于領(lǐng)先，對(duì)周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，并保持穩(wěn)定上升趨勢。和田與克州兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平偏低，其中克州變化明顯，整體呈增長趨勢。昌吉是唯一一個(gè)URI呈波動(dòng)下降趨勢的地區(qū)，2019年URI由0.51降至0.45，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)與生活質(zhì)量融合發(fā)展受出現(xiàn)小的波動(dòng)。

圖3 2014—2019年新疆各地（州、市）URI及趨勢

（2）研究分類城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)分析

2014—2019年間，城鄉(xiāng)分類融合指數(shù)均呈現(xiàn)增長趨勢。其中，人口要素綜合指數(shù)增長變化最快，公共服務(wù)融合指數(shù)增長最慢（圖4）。

圖4 2014—2019年新疆各地、州、市城鄉(xiāng)融合發(fā)展分類指數(shù)

人口要素的暢通自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提[21]。城鎮(zhèn)化水平與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自由度兩項(xiàng)指標(biāo)能夠有效反映地區(qū)城鄉(xiāng)人口、資本、技術(shù)等動(dòng)態(tài)要素的存量與流量。烏魯木齊、塔城、克拉瑪依、哈密等地的城鄉(xiāng)人口要素融合發(fā)展水平較高，增長較為明顯，說明這些地區(qū)城鄉(xiāng)人口要素承載力更強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和互動(dòng)更活躍。而克州、和田、阿克蘇及伊犁地區(qū)城鄉(xiāng)人口要素融合指數(shù)較低，主要由于城鎮(zhèn)化水平偏低，缺少大中型中心城市，集聚效應(yīng)不顯著。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)機(jī)制。合理優(yōu)化布局城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素合理遷移分配，能夠充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)潛在動(dòng)力，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、哈密以及昌吉等地，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南疆喀什、和田、克州等地城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前還處在脫貧鞏固提升階段。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實(shí)差距，體現(xiàn)公平與正義發(fā)展理念，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要社會(huì)目標(biāo)。研究區(qū)各地城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合水平在研究期間總體保持上升趨勢。2019年，克拉瑪依市和烏魯木齊市公共服務(wù)指數(shù)得分最高，兩地城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公共醫(yī)療、教育服務(wù)水平逐漸提升，有利地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)開展與鞏固加強(qiáng)，使得地處南疆的克州、阿克蘇、喀什、和田四地州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)明顯提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合指數(shù)均呈現(xiàn)出明顯增長趨勢。

城鄉(xiāng)融合涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)間各層面差距為表現(xiàn)，以提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)生活質(zhì)量水平為目標(biāo)導(dǎo)向。新疆各地區(qū)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合發(fā)展存在一定的地區(qū)間差異，且波動(dòng)較為明顯。塔城、阿勒泰以及伊犁三地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資源較好，通過旅游業(yè)發(fā)展增加城鄉(xiāng)人居收入，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合發(fā)展指數(shù)最高；喀什、和田以及克州三地積極開展生態(tài)環(huán)境治理與脫貧鞏固提升，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合指數(shù)增長最快；克拉瑪依、昌吉、巴州三地城鄉(xiāng)生活質(zhì)量融合指數(shù)出現(xiàn)減小波動(dòng)。城鄉(xiāng)融合旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，克拉瑪依、烏魯木齊等工業(yè)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)也是研究區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合與生態(tài)文明建設(shè)亟需破解的困境。

（3）URI的波動(dòng)及趨勢

新疆各地、州、市URI變異系數(shù)介于0.3～0.14之間，變異程度普遍不大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢（表2）。巴州、昌吉等大部分地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)均小于0.05，屬于中等及弱變異，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢較穩(wěn)定。其中，博州變異系數(shù)為0.03，城鄉(xiāng)融合發(fā)展最為穩(wěn)定?？死斠朗?、伊犁州與和田地區(qū)的變異系數(shù)介于0.06到0.1之間，屬于中等程度變異，城鄉(xiāng)融合發(fā)展較為穩(wěn)定，略有小幅度波動(dòng)變化?？酥?、烏魯木齊、吐魯番和阿克蘇四地的變異系數(shù)較高，均大于等于0.1，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢變動(dòng)較明顯。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶沿線的烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、伊犁、吐魯番、哈密等地是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力區(qū)域，但變異系數(shù)分異較大，城鄉(xiāng)融合水平整體偏低，波動(dòng)較明顯，并未充分實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的空間聯(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”的作用。

表2 研究區(qū)2014—2019年URI變異系數(shù)

4 討論

目前，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平區(qū)域性差異較為明顯，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況普遍較差，除個(gè)別區(qū)域，例如：關(guān)中、成渝、蘭州-西寧等城市群，在核心特大城市的輻射帶動(dòng)作用下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢較好[22-23]。新疆地處“一帶一路”核心區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系到區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、長治久安與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段南疆地區(qū)脫貧鞏固提升有效銜接鄉(xiāng)村振興具有極其重要的影響。

4.1 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的根本動(dòng)力

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前仍然制約研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制亟待建立[24]。研究區(qū)各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，大部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合起步較晚，水平偏低，中心城市主體功能區(qū)輻射范圍有限。因此，合理優(yōu)化布局城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型與規(guī)模，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理遷移，才能為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供根本動(dòng)力。此外，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，有效提高農(nóng)民收入，才能充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)融合發(fā)展。

4.2 社會(huì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提

新疆地域遼闊，人口結(jié)構(gòu)類型多元化，南北疆城鄉(xiāng)間自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異顯著，城鄉(xiāng)融合既要推進(jìn)天山北坡城市群等發(fā)展條件較好的地區(qū)快速發(fā)展，也要大力幫扶南疆四地州、邊境沿線等困難地區(qū)積極改善發(fā)展條件，通過消除城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)的體制、機(jī)制阻礙，完善城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系建設(shè)，積極借助國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及新一輪對(duì)口援疆多重政策優(yōu)勢，形成具有地方優(yōu)勢特色的自由流動(dòng)、公平正義、合理高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

4.3 生活融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐[25]

城鄉(xiāng)生活融合是城鄉(xiāng)全面融合的重要目標(biāo)，也是最終落腳點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)融合發(fā)展的重要支撐與保障。打破現(xiàn)有地域、環(huán)境、機(jī)制、體制方面的城鄉(xiāng)壁壘，以經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以文化融合為橋梁，以生態(tài)環(huán)境融合為保障，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面有機(jī)融合。與內(nèi)地省份相比，新疆城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)滯后，南疆大片地區(qū)處在脫貧鞏固銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，需進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，將正面外部性效益最大化，不斷提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量水平與社會(huì)融合程度。此外，新疆地處內(nèi)陸干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，綠洲經(jīng)濟(jì)為區(qū)域主導(dǎo)類型，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)積極的資源環(huán)境外部性效應(yīng)，即重視并做好資源與環(huán)境保護(hù)、治理工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

5 結(jié)論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、資源環(huán)境等各方面發(fā)展權(quán)利與權(quán)益的公平與效率[26]。研究以城鄉(xiāng)均衡互惠發(fā)展論為導(dǎo)向，通過構(gòu)建新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)熵值法(IEM)、變異系數(shù)法(CVM)，對(duì)新疆14個(gè)地區(qū)（州、市）2014—2019年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測度和分析，揭示研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢特征與地區(qū)差異。主要結(jié)論如下。

（1）新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體呈增強(qiáng)態(tài)勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；城鄉(xiāng)人口要素和城鄉(xiāng)生活質(zhì)量成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平提升的關(guān)鍵性因素。

（2）新疆各地州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差距在逐漸縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢；人口要素融合綜合指數(shù)增長變化較快，而公共服務(wù)融合指數(shù)增長較慢。研究區(qū)內(nèi)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群、處在脫貧鞏固提升階段的南疆四地州等區(qū)域，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展分類指數(shù)變化較為明顯。

（3）研究區(qū)可通過構(gòu)建大、中、小多層次城鎮(zhèn)空間格局，強(qiáng)化各地州中心城市主體功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系助力鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系等措施，共同促進(jìn)新疆各地州城鄉(xiāng)融合深入發(fā)展。