徐佳佳

東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，中美政治方面的合作基礎(chǔ)消失，加上中國要堅(jiān)定走社會(huì)主義道路，使得20世紀(jì)80年代末90年代初以美國為首的西方世界對(duì)中國實(shí)施了長達(dá)3年多的制裁。這次制裁涉及外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)改革開放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛步入正軌的中國造成較大負(fù)面影響。但面對(duì)西方世界的挑釁，中國政府堅(jiān)守獨(dú)立自主的立場，采取外交上各個(gè)突破，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力等方式，成功打破了西方制裁。

以美國為首的西方世界發(fā)起制裁

西方世界中，美國率先發(fā)起對(duì)中國的制裁。1989年6月5日下午，美國總統(tǒng)老布什宣布了針對(duì)中國的初步制裁措施，包括“暫停中美間一切軍售和商業(yè)性武器出口；暫停中美兩國間軍事領(lǐng)導(dǎo)人的互訪；同意重新研究中國留美學(xué)生要求延長逗留時(shí)間的請(qǐng)求等”。

在美國總統(tǒng)表態(tài)后的第二天，美國參議院要求美國總統(tǒng)及其他盟國對(duì)中國進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。隨后該表態(tài)就起了作用。6月8日，美國格魯曼飛機(jī)制造公司就命令在該公司工作的40名中國人離開，且隨后美國商務(wù)部也取消了向中國出售價(jià)值5億美元核電廠部件的出口許可證。6月20日，美國總統(tǒng)正式宣布對(duì)中國采取進(jìn)一步的制裁措施，包括“尋求世界銀行和國際貨幣基金組織等國際貸款機(jī)構(gòu)推遲向中國提供考慮中的新貸款，中斷中美政府官員之間所有的高層接觸”等。之后，美國眾議院還通過了一整套針對(duì)中國的制裁法案，內(nèi)容包括“暫停實(shí)施貿(mào)易與發(fā)展計(jì)劃，禁止出售警察武器和限制轉(zhuǎn)讓高技術(shù)與核材料或部件”等。

憑借在國際社會(huì)的影響力，澳大利亞、丹麥、瑞典、法國、英國、新西蘭、西班牙等西方國家紛紛表態(tài)要追隨美國，對(duì)中國采取全方位的制裁措施。其中，歐共體很快就宣布了對(duì)中國的制裁方案，內(nèi)容涉及外交、軍事、科技、金融、教育等多個(gè)領(lǐng)域，具體措施包括“停止部長級(jí)的高層接觸”“中斷軍事合作和禁止軍售”“推遲新的合作項(xiàng)目”“把文化、科技交流計(jì)劃限制到最低限度”“推遲審核中國新的貸款要求”“在適當(dāng)?shù)膰H機(jī)構(gòu)里提出中國的人權(quán)問題”“延長在歐共體12國的中國留學(xué)生的簽證期限”等。

此外，以美國為首的西方國家還就取消中國最惠國待遇，無限期擱置中國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織前身）等問題向中國發(fā)難，甚至要求在聯(lián)合國大會(huì)上通過制裁中國的草案。雖然為阻止該草案通過，中國做了很多努力，但當(dāng)時(shí)的中國國力還不比現(xiàn)在，因此最終聯(lián)合國還是以213票贊同，23票棄權(quán)，2票（巴基斯坦和古巴）反對(duì)，通過了這項(xiàng)提案。而在此之后，在西方國家的煽動(dòng)下，世界多地還掀起了多次反華浪潮。

這些都對(duì)中國的發(fā)展造成了十分嚴(yán)重的影響，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。1990年中美雙邊的貿(mào)易總額就下降至117.70億美元，隨后的1991年和1992年也只有142.02億美元和174.90億美元。同時(shí)，中國在世界上獲得貸款的主渠道被關(guān)閉，外商在華投資大幅下降。此外，由于外貿(mào)渠道中斷，大量出口貨品被積壓，中國制造業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年報(bào)顯示，1989年國民生產(chǎn)總值增長率降為3.9%，出口增加率降為8.6%，外商直接投資增長率下降為6.2%。時(shí)任外交部長錢其琛曾回憶：“在我擔(dān)任外長十年期間，中國外交所經(jīng)歷的最艱難的時(shí)期，莫過于上世紀(jì)80年代末到90年代初的那段時(shí)間?！?/p>

制定應(yīng)對(duì)制裁的總方針和策略

面對(duì)西方制裁，中國政府沒有慌亂，更沒有坐以待斃，在鄧小平和黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的指揮下對(duì)當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢進(jìn)行研判，制定了“堅(jiān)持原則，利用矛盾，廣交朋友，多做工作，打破制裁，避免孤立”的應(yīng)對(duì)總方針，對(duì)西方世界的不同制裁措施采取不同的有效策略，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和國家利益。

首先是表達(dá)中國不怕制裁的決心。20世紀(jì)80年代末90年代初，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下中國人民已經(jīng)站起來了，中國已經(jīng)不是清末被西方列強(qiáng)蹂躪和宰割的中國，因此在面對(duì)此番制裁時(shí)，1989年下半年，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合、利用各種機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)對(duì)外多次申明中國對(duì)待此次西方制裁的主張，以此穩(wěn)定國內(nèi)形勢，讓世界各國了解中國的立場。

對(duì)內(nèi)，1989年6月，鄧小平就曾說過：“現(xiàn)在國際輿論壓我們，我們泰然處之，不受他們挑動(dòng)”，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，任何時(shí)候我們都沒有讓過步。美國人罵娘，造謠，沒什么了不起?！蓖瑫r(shí)，在9月的一次談話中鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“中國自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意。世界上希望我們好起來的人很多，想整我們的人也有的是。我們自己要保持警惕，放松不得。要維護(hù)我們獨(dú)立自主、不信邪、不怕鬼的形象?！币虼嗣鎸?duì)這次制裁中國不能示弱，要保持高度警惕，采取各種辦法積極應(yīng)對(duì)。

對(duì)外，鄧小平利用各種渠道向世界傳達(dá)中國不懼怕制裁的決心，打破西方世界制造的中國經(jīng)濟(jì)即將崩潰的種種謠言。同年9月，鄧小平借會(huì)見李政道之機(jī)，就向西方世界傳達(dá)：“我們不想得罪人，我們要扎扎實(shí)實(shí)干自己的事，但誰要干涉或嚇唬我們，都會(huì)落空。中國人有自信心，自卑沒有出路?！痹陔S后與泰國總理的會(huì)面中，鄧小平又再次告訴全世界：“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國。新中國成立以后，我們處于被孤立、被封鎖、被制裁的地位有幾十年之久。但歸根結(jié)底，沒有損害我們多少。為什么？因?yàn)橹袊鴫K頭這么大，人口這么多，中國共產(chǎn)黨有志氣，中國人民有志氣?！薄拔覀冋l也不怕，但誰也不得罪，按和平共處五項(xiàng)原則辦事，在原則立場上把握住?！边@一系列思想概括起來就是：冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭，有所作為。

此外，9月29日，江澤民在慶祝中華人民共和國成立40周年大會(huì)上也指出：“中國人民從來沒有、今后也不會(huì)屈從于任何外來壓力，決不會(huì)放棄社會(huì)主義道路和民族獨(dú)立來換取別人的施舍?！?/p>

這些重要的表態(tài)都表明了黨和政府在面對(duì)西方制裁時(shí)取得勝利的堅(jiān)定信念，也有力地回?fù)袅水?dāng)時(shí)部分人對(duì)中國道路的懷疑，給廣大民眾打了氣、吃了定心丸。

其次，有策略地要求美方主動(dòng)采取措施。打破西方制裁，美國的態(tài)度十分關(guān)鍵。到底應(yīng)該由誰主動(dòng)打破僵局？鄧小平指出應(yīng)該是美方。鄧小平在多個(gè)場合表達(dá)過，此次西方制裁，中國完全是被打壓的一方，不可能采取主動(dòng)緩和的措施。其間，10月31日與尼克松交談時(shí)，鄧小平就點(diǎn)明：“中國是真正的受害者。中國沒有做任何一件對(duì)不起美國的事?？梢愿饔懈鞯目捶?，但不能要我們接受別人的錯(cuò)誤指責(zé)?！币虼肃囆∑綇?qiáng)調(diào)解決此次制裁危機(jī)必須由美方主動(dòng)，“結(jié)束過去，美國應(yīng)該采取主動(dòng)，也只能由美國采取主動(dòng)。因?yàn)閺?qiáng)的是美國，弱的是中國，受害的是中國。要中國來乞求，辦不到。哪怕拖一百年，中國人也不會(huì)乞求取消制裁”。他還強(qiáng)調(diào)中美之間仍有很好的合作基礎(chǔ)和前景，這是打破僵局的前提，“中美關(guān)系有一個(gè)好的基礎(chǔ)，就是兩國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益方面有相互幫助的作用。我們歡迎美國商人繼續(xù)進(jìn)行對(duì)華商業(yè)活動(dòng)，這恐怕也是結(jié)束過去的一個(gè)重要內(nèi)容”。鄧小平的這些話既維護(hù)了中國的國格和中國人民的尊嚴(yán)，也為中美之間就制裁問題展開磋商和對(duì)話留下了切口。

鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為應(yīng)對(duì)此次制裁而制定的總方針和策略，不僅增強(qiáng)了改革開放后中國人民積極應(yīng)對(duì)西方首次大規(guī)模制裁的信心，還為之后全方位采取有效應(yīng)對(duì)措施打破此次制裁提供了指南。

外交策略：各個(gè)擊破，廣交朋友

贏得良好的外交環(huán)境，對(duì)于保障中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。因此，在打破西方制裁時(shí)，首先發(fā)力的是外交工作。當(dāng)時(shí)，中國外交人員分析參與此次制裁的西方國家時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)“制裁聯(lián)盟”并不是鐵板一塊，每個(gè)國家當(dāng)時(shí)面臨的國內(nèi)國際問題都不同，訴求也大相徑庭，甚至一些國家在參與制裁中國的統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，意愿并不是很強(qiáng)烈，這為中國打破西方外交封鎖提供了有利條件。

1989年10月31日，鄧小平會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松

推動(dòng)恢復(fù)中日友好往來。當(dāng)時(shí)日本雖然與其他西方國家一同對(duì)中國采取了制裁措施，但比較之下，日本的行動(dòng)不僅不快，相反還比較謹(jǐn)慎。日本的這一表現(xiàn)既有歷史地緣原因，也與當(dāng)時(shí)日本國內(nèi)發(fā)展需求和對(duì)外戰(zhàn)略有關(guān)。就歷史地緣層面而言，中日兩國在文化方面有很多交往，民間往來密切。同時(shí)，作為一衣帶水的鄰國，中日睦鄰友好對(duì)兩國發(fā)展都有好處，反之則兩害。就現(xiàn)實(shí)層面而言，當(dāng)時(shí)，日本在美國的打壓之下，泡沫經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初現(xiàn)。而國內(nèi)需求不足，就導(dǎo)致日本必須拓展海外市場，中國作為最大的發(fā)展中國家，潛力巨大。因此，打壓中國經(jīng)濟(jì)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。同時(shí)，當(dāng)時(shí)日本在處理各種國內(nèi)國際事務(wù)方面都受美國掣肘，打擊中國只會(huì)增強(qiáng)美國實(shí)力，對(duì)日本弊大于利?？紤]到這些因素，在打破西方制裁時(shí)，日本成為中國外交工作選擇的首個(gè)突破口。而此后日本政府的反應(yīng)也印證了中國外交人員的判斷。1989年西方制裁中國后，日本又成為較早提出不同意見的國家，7月10日，日本首相宇野宗佑提出“反對(duì)制裁中國”，8月11日，新任首相海部俊樹也表示要深化日中友好合作關(guān)系等。這些積極信號(hào)讓中方看到了恢復(fù)中日友好往來的契機(jī)，在充分考慮當(dāng)時(shí)雙方官方往來不便立即開啟的現(xiàn)實(shí)情況后，中方?jīng)Q定先積極推動(dòng)兩國民間交流。于是，11月9日至13日，以日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長齋藤英四郎為最高顧問、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長河合良一為團(tuán)長的日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)代表團(tuán)訪問中國。在取得良好效果后，日本國家貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)在短期內(nèi)再次訪華。這些破冰行動(dòng)很快就促進(jìn)了兩國官方的合作，12月5日，日本就向中國提供了50億日元無償貸款，1990年初時(shí)任中國國務(wù)委員鄒家華出訪日本，在此之后中日兩國恢復(fù)友好往來。

中日恢復(fù)友好往來對(duì)中國與其他西方國家恢復(fù)友好往來提供了很好的示范。在此之后，一些國家逐步解除了對(duì)中國的貸款限制，如1990年1月5日西班牙政府就重新向中國提供了33億比塞塔援助貸款，并逐步恢復(fù)與中國的貿(mào)易。這些改變不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，對(duì)于中國贏得更多的國際支持也有很大幫助。

推動(dòng)中美高層互訪。美國是此次對(duì)華制裁的發(fā)起國和主導(dǎo)國，要推動(dòng)對(duì)華制裁的解除，需要在中美關(guān)系上下大力氣。為此，中國充分利用當(dāng)時(shí)國際局勢對(duì)美施壓，通過一套組合拳，成功推動(dòng)了中美兩國高層的互訪。首先，明確對(duì)美立場和基本原則。到底要怎么跟美國人談？以鄧小平為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)時(shí)中美關(guān)系進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為對(duì)中國進(jìn)行長期制裁雖然對(duì)中國不利，但是也不符合美國利益和世界其他國家利益，因此這種制裁不可能持久，兩國之間的磋商勢在必行。1989年11月，在與美國前國務(wù)卿基辛格的交談中，時(shí)任外長錢其琛就強(qiáng)調(diào)，兩國雖然在很多方面存在分歧，但“中國希望盡快結(jié)束中美間這幾個(gè)月來不愉快的糾葛，共同開辟未來”。而基辛格也表示，穩(wěn)定與和平符合兩國的共同利益，兩國應(yīng)該采取措施，讓雙方的關(guān)系能夠正常起來。此外，中國還利用美國主流媒體和各種國際場合，主動(dòng)向美國公眾表示美國對(duì)中國的制裁并不明智，會(huì)損害中美兩國人民的利益，希望美國主動(dòng)邁出推動(dòng)兩國交往正?；牟阶印Ｆ浯危煤澄C(jī)推動(dòng)兩國高層對(duì)話。自從1989年下半年美國對(duì)中國實(shí)施制裁后，中美兩國官方高層互訪就中斷了，但1990年8月海灣危機(jī)的爆發(fā)為中美兩個(gè)大國在處理重大國際事務(wù)上進(jìn)行協(xié)商提供了契機(jī)。當(dāng)時(shí)，為了將伊拉克部隊(duì)盡快趕出科威特，美國急于得到聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)。作為安理會(huì)常任理事國的中國擁有一票否決權(quán)，因此中國的態(tài)度尤為重要。而在該問題上，中國強(qiáng)調(diào)要盡量避免使用武力，要各國對(duì)重大國際問題審慎決策。中方的審慎表態(tài)讓美國不安，因此美國主動(dòng)提出希望與中方舉行會(huì)談。1990年11月6日，時(shí)任美國國務(wù)卿貝克與錢其琛在埃及會(huì)面，之后雙方還進(jìn)行了越洋通話，美方希望中國在伊拉克問題上不要行使否決權(quán)，并承諾只要中國不行使否決權(quán)，就將安排中方代表與美國總統(tǒng)的會(huì)面。中美兩國長達(dá)一年多的高層交往中斷就此打破。再次，加快中美高層互訪。中美兩國高層交往堅(jiān)冰打破之后，中美兩國都更加意識(shí)到增強(qiáng)互信的重要性。為此，1991年中國派出了5個(gè)代表團(tuán)訪問美國。同年，美國也派出貝克訪華。貝克的此次訪華效果良好，雙方不僅在一些軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上達(dá)成一致，美國還主動(dòng)承諾取消對(duì)華部分制裁。在此之后，兩國高層往來更加頻繁，1993年中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在西雅圖舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上舉行會(huì)晤，標(biāo)志著此次美國對(duì)中國的制裁基本結(jié)束，中美兩國的交往進(jìn)入一個(gè)較好時(shí)期。

加強(qiáng)與世界其他國家的友好往來。以美國為首的西方制裁還讓中國政府強(qiáng)烈意識(shí)到在世界上廣交朋友的重要性，因此在推動(dòng)中國與日美等國邦交正常化的同時(shí)，中國還極力發(fā)展與中亞、南亞、中東、歐洲、拉美和非洲諸國的友好關(guān)系，以此為中國在世界舞臺(tái)發(fā)揮越來越重要的作用爭取話語權(quán)。為此，一方面，中國積極修復(fù)“朋友圈”，推動(dòng)與蒙古、新加坡等國恢復(fù)或建立邦交；另一方面，中國又加快拓展和穩(wěn)固“朋友圈”，推動(dòng)與世界多國的互訪。1990年至1991年，中國就先后接待各國外賓100多次。這些都為中國爭取國際輿論支持，解除西方制裁，奠定了基礎(chǔ)。

1990年，錢其琛(左)在開羅與時(shí)任美國國務(wù)卿貝克會(huì)談

經(jīng)濟(jì)和科技方面：走改革開放之路，堅(jiān)持科教興國

這次西方制裁還讓中國政府意識(shí)到必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有中國的綜合國力提高了，國家強(qiáng)大了，西方國家才無法對(duì)中國隨意進(jìn)行制裁。同時(shí)，反思此次美國等西方國家之所以能夠在軍事及其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行制裁，還與中國在重要領(lǐng)域科技水平不高有關(guān)。因此，在積極通過外交渠道解除此次制裁的同時(shí)，中國還不斷擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展科學(xué)教育，促進(jìn)科教興國。

加快推進(jìn)改革開放。在中國爭取打破西方制裁的過程中，中方在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)將長期堅(jiān)持改革開放，并且介紹中國有廣闊的市場，歡迎世界各國來中國投資發(fā)展。為此，中國還積極申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，爭取成為締約方之一。這些都展現(xiàn)出中國融入世界發(fā)展的決心。與此同時(shí)，在此次西方制裁之初，中共十三屆五中全會(huì)還審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，要求堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)內(nèi)功。同時(shí)，為穩(wěn)定國內(nèi)局勢，1992年初，88歲的鄧小平視察了武昌、長沙、深圳、珠海和上海等地，并發(fā)表了“南方談話”。在此次談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)“改革開放的膽子要大一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快一點(diǎn)，總要力爭隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”；同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的計(jì)劃與市場之爭，他明確指出“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。為了進(jìn)一步展現(xiàn)堅(jiān)定走改革開放之路的決心，在1992年10月舉行的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)還被寫進(jìn)大會(huì)報(bào)告之中。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的多次表態(tài)后，通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)社會(huì)的共識(shí)。這些都為中國不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加應(yīng)對(duì)西方制裁的砝碼，奠定了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持發(fā)展科技。這次西方制裁給中國的另一個(gè)警示就是發(fā)展科技至關(guān)重要，只有掌握更多的核心技術(shù)，才不會(huì)被西方國家“卡脖子”。為此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我說過科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近一二十年來，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展多快??！高科技領(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！倍獙?shí)現(xiàn)這一切，鄧小平提出，就是要“提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望”。在此之后，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將科教興國作為一項(xiàng)基本國策，并在此次制裁基本結(jié)束后，制定了“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的科技發(fā)展規(guī)劃等，通過發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)更多尖端人才，提升中國在核心領(lǐng)域的競爭力，以此增強(qiáng)中國抵御西方制裁的能力。

20世紀(jì)80年代末90年代初中國成功應(yīng)對(duì)西方制裁不僅證明了中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，還證明了只要積極拓展對(duì)外交流，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，社會(huì)主義道路就會(huì)在中國越走越順暢。這些歷史經(jīng)驗(yàn)為繼續(xù)書寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章提供了鏡鑒。