以大食物觀為指引 推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

Ⅰ 文/劉新中

黨的二十大報告明確提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大食物觀的重要論述，堅決扛起向江河湖海要食物的光榮使命，多途徑開發(fā)漁業(yè)空間和潛力，打造踐行大食物觀的生動樣板，為全方位夯實糧食安全根基提供有力支撐。

深刻領(lǐng)悟樹立大食物觀的重大意義

習(xí)近平總書記高度重視多途徑開發(fā)食物資源，明確提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。1990年在福建寧德工作時，習(xí)近平同志就在《擺脫貧困》一書中提出，小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化涉及到觀念的轉(zhuǎn)變。過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物。現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。2022年兩會期間，習(xí)近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統(tǒng)的重要論述，指出要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，使我們從更高層面、更廣維度全面把握糧食安全，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。從糧食安全觀到大食物觀的轉(zhuǎn)變，一方面是我國居民食物消費結(jié)構(gòu)升級的大勢使然。新中國成立后，我國經(jīng)過艱苦的努力，實現(xiàn)從當年4億人吃不飽到今天14億人吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變。居民消費需求從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，膳食科學(xué)化、食物多樣化，呈現(xiàn)口糧需求下降而肉蛋奶、魚果蔬等農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長的趨勢。另一方面也是應(yīng)對百年未有之大變局的必然舉措。國內(nèi)糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，供需緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變。新型冠狀病毒感染疫情給世界糧食安全帶來諸多挑戰(zhàn)，國際形勢的復(fù)雜多變和不穩(wěn)定性使我們對“手中有糧、心中不慌”這句真理有了更加深刻的體會。

在新時代新征程中，迫切需要樹立大食物觀，加快構(gòu)建更為穩(wěn)健的國家食物安全保障體系，既保障“米袋子”安全，也保障“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”“魚簍子”安全。通過踐行大食物觀，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)品種的多樣性、來源的廣泛性、生產(chǎn)的持續(xù)性、供需的平衡性，讓食物供給量足質(zhì)高結(jié)構(gòu)優(yōu)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并且端得更好更健康。

正確認識提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的使命擔(dān)當

習(xí)近平總書記強調(diào)，要向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這為做好漁業(yè)工作提供了根本遵循，我們要提高政治站位，切實增強落實大食物觀、加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

一是保障食物有效供給的需要。水產(chǎn)品是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品，年產(chǎn)量保持在6500萬噸以上，長期穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過45公斤，是世界平均水平的2倍，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。從保障糧食安全角度看，需要充分發(fā)揮水產(chǎn)品來源廣和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出動物蛋白效率高的優(yōu)勢，可持續(xù)開發(fā)江河湖海資源，拓展?jié)O業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，打造“藍色糧倉”，推動食物供給向多元化轉(zhuǎn)變，為把牢我國食物供給安全主動權(quán)提供支撐。

二是滿足人民美好生活的需要。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)動物蛋白源，深受人民群眾喜愛，消費需求剛性增長，約占動物蛋白消費量的30%，但人均水平仍低于《中國居民膳食指南（2022）》推薦的水產(chǎn)品攝入量（每周300～500克），消費潛力巨大。依托漁業(yè)資源稟賦和科技創(chuàng)新，利用水產(chǎn)品種多樣性、供給產(chǎn)品多元化的特點，開發(fā)豐富多樣、食用方便的水產(chǎn)加工食品，進一步充盈國內(nèi)市場和豐富居民“菜籃子”，讓百姓在多吃魚、吃好魚上有更自由的選擇。

三是踐行“兩山”理念的需要。漁業(yè)具有多功能性，不僅是食物生產(chǎn)部門，也是重要的生態(tài)養(yǎng)護部門。水產(chǎn)養(yǎng)殖在極大減輕天然漁業(yè)資源利用壓力的同時，還能形成巨大的漁業(yè)碳匯功能。大水面生態(tài)漁業(yè)和海洋牧場成為踐行“兩山”理念的典型范例。充分挖掘漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護功能和“以養(yǎng)為主”優(yōu)勢，有效扭轉(zhuǎn)漁業(yè)資源衰退趨勢，向大水面要品質(zhì)，向深遠海要空間，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，提供更多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，這是生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實踐。

四是促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的需要。漁業(yè)是農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在大農(nóng)業(yè)中，漁業(yè)的經(jīng)濟效益相對較高，漁民人均純收入近2.3萬元，比農(nóng)民的人均收入高出約1/5。借助沿江沿湖沿海地區(qū)漁業(yè)資源稟賦，堅持宜漁則漁，大力發(fā)展高水平的養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)和現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和強化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是幫助農(nóng)民拓展增收渠道走向共同富裕的有效途徑。

科學(xué)把握推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

漁業(yè)踐行大食物觀有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，而且潛力巨大，要深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展和安全統(tǒng)籌，加快由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集約化和智能化水平。

一是持續(xù)提升供給保障能力。堅持以養(yǎng)為主、宜漁則漁，全方位多途徑拓展江河湖海漁業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建多元化水產(chǎn)品供給體系。加快建立宜養(yǎng)水域灘涂保護制度，嚴禁非法占用核心水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，支持工廠化養(yǎng)殖和魚菜共生，建立養(yǎng)殖池塘維護長效機制，推動老舊池塘標準化改造。按照“一水一策”，確定重點湖泊水庫可養(yǎng)比例和增殖品種，科學(xué)發(fā)展淡水網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)漁業(yè)增殖。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和鹽堿水養(yǎng)殖。高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)，開拓新漁場新資源，加強遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品運回力度。積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，大力推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，穩(wěn)妥推進大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等智能化漁場建設(shè)。加強塘頭、港口初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，開發(fā)調(diào)理、預(yù)制、干制等水產(chǎn)食品，滿足多樣化消費需求。

二是持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，突破關(guān)鍵裝備和核心種源，提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益，培育壯大新業(yè)態(tài)、新動能。聚焦水產(chǎn)育種、綠色養(yǎng)殖、深藍漁業(yè)、智慧漁業(yè)等重點領(lǐng)域，推動漁業(yè)基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮漁業(yè)科研機構(gòu)和高校的人才優(yōu)勢，推動與水產(chǎn)龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。加強基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系。實施新“三品一標”提升行動，打造全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障體系。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量，因地制宜實施養(yǎng)殖尾水治理，開展配合飼料替代幼雜魚，提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三是持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)資源保護和水域環(huán)境修復(fù)。構(gòu)建項目、平臺、人才一體化的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護體系。加強水生生物保護，實施好長江“十年禁漁”，持續(xù)做好退捕漁民就業(yè)幫扶。系統(tǒng)監(jiān)控長江禁漁效果和水生生物完整性指數(shù)狀況，保護好天然淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，完善海洋伏季休漁制度，落實資源總量管理，推進渤海限額捕撈試點，優(yōu)化近海捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。科學(xué)開展增殖放流，高標準建設(shè)海洋牧場，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升水生野生動物保護水平，加強珍貴瀕危物種及其棲息地保護。推進以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，保護與修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

四是持續(xù)提升國際競爭力。堅持開放合作、互聯(lián)互通，實現(xiàn)漁業(yè)更高水平對外開放，主動參與全球漁業(yè)治理，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，贏得國際競爭優(yōu)勢，促進全球糧食安全和減貧。落實《上海宣言》，加強與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等國際組織合作，深化與東南亞、非洲等“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū)合作。落實《廣州共識》，推動與太平洋島國深化合作。推進與周邊國家務(wù)實合作，共同養(yǎng)護漁業(yè)資源，維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。加強遠洋漁業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，提升國際履約能力與水平。推動全球漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用，爭取盡早加入《港口國措施協(xié)定》，負責(zé)任履行國際義務(wù)。推動與區(qū)域漁業(yè)管理組織和印太區(qū)域國家信息共享，提高海域感知能力。推動漁業(yè)企業(yè)走出去、走進去和走上去，實現(xiàn)水產(chǎn)品對外貿(mào)易總體均衡。

五是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)治理能力。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和安全應(yīng)急處置，提升漁船漁港本質(zhì)安全水平，堅決守好安全底線，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進漁業(yè)法修訂，加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，組織開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)做好海洋伏季休漁、重點流域禁漁、清理取締“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。突出漁業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和專項整治，進一步發(fā)揮漁港在漁業(yè)管理的關(guān)鍵作用，強化督查檢查，推動漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，積極爭取漁業(yè)政策性保險政策，推動漁業(yè)更高質(zhì)量、更加安全發(fā)展。