新時(shí)期強(qiáng)化智慧消防建設(shè)路徑的探究★

章瑞春

(中國(guó)人民警察大學(xué)防火工程學(xué)院，河北 廊坊 065000)

0 引言

智慧消防作為一種現(xiàn)代化的消防安全管理模式，廣泛應(yīng)用于商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等傳統(tǒng)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以及儲(chǔ)能電站、新能源等新材料、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)中。為了進(jìn)一步促進(jìn)并規(guī)范我國(guó)各地智慧消防建設(shè)，2017年10月，公安部消防局下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公消[2017]297號(hào))。《意見》明確了智慧消防建設(shè)的基本原則，并提出建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)等五大重點(diǎn)任務(wù)。此后，各地智慧消防建設(shè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢(shì)頭，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等一大批信息化新技術(shù)加快了和消防行業(yè)的融合步伐，極大提升了消防救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和社會(huì)面火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)度。近些年，關(guān)于如何進(jìn)行智慧消防建設(shè)，相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了具體的研究。李國(guó)生按照公安部消防局的文件精神，就智慧消防平臺(tái)建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了探討，指出應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步完善和解決消防行業(yè)普遍存在的問題[1]。岳清春深入分析了我國(guó)“智慧消防”建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，系統(tǒng)歸納出“智慧消防”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并從體制層面、客體層面、機(jī)制層面以及信息層面提出了相關(guān)的政策建議[2]。劉平分析了目前智慧消防建設(shè)中數(shù)據(jù)采集不充分、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度差、數(shù)據(jù)應(yīng)用層次低等主要問題，圍繞建設(shè)內(nèi)容提出了頂層設(shè)計(jì)再細(xì)化、關(guān)鍵業(yè)務(wù)確保深度、一般業(yè)務(wù)結(jié)合實(shí)際、建立有效的保障機(jī)制等解決方案[3]。張宇浩提到要切實(shí)加強(qiáng)智慧消防和消防監(jiān)管工作的結(jié)合，全方位提升救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)能力[4]。值得注意的是，五年來，隨著智慧消防建設(shè)的深入推進(jìn)，低水平建設(shè)、碎片化問題、數(shù)據(jù)共享不暢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏等矛盾逐漸顯露，如何讓智慧消防建設(shè)規(guī)范化發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)和社會(huì)廣泛關(guān)注的課題。2022年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》，針對(duì)消防數(shù)字化建設(shè)和信息化發(fā)展從國(guó)家視角進(jìn)行了規(guī)劃?？陀^認(rèn)識(shí)并深入分析了目前我國(guó)智慧消防建設(shè)存在的主要矛盾，對(duì)于明確“十四五”智慧消防發(fā)展目標(biāo)和主要思路，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)智慧消防產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐意義。

1 提升智慧消防建設(shè)水平可行性分析

1.1 信息技術(shù)的快速發(fā)展

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于智慧消防建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，消防安全智能化、智慧化變革正在不斷變成現(xiàn)實(shí)。

1.2 智慧消防的建設(shè)積累

各地智慧消防建設(shè)取得了重要進(jìn)展，數(shù)字化新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備陸續(xù)應(yīng)用到了消防安全各個(gè)層面，消防安全智慧化水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了不少智慧消防典型應(yīng)用實(shí)例，如表1所示。

表1 2018年—2022年智慧消防典型應(yīng)用實(shí)例

1.3 消防安全的內(nèi)在需求

2018年轉(zhuǎn)制以后，消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)從單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，數(shù)字化既是自身正規(guī)化發(fā)展的內(nèi)在所需，更是履行職責(zé)使命的必然要求[5]。

2 智慧消防建設(shè)存在的突出矛盾

2.1 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和多元壁壘的矛盾

在頂層設(shè)計(jì)上，智慧消防建設(shè)應(yīng)遵循全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、暢通數(shù)據(jù)共享這一原則。但是實(shí)踐當(dāng)中，打通數(shù)據(jù)壁壘仍然有很長(zhǎng)的路要走[6]。一是利益因素。一方面，部分企業(yè)在進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域后，為了長(zhǎng)時(shí)間占領(lǐng)利潤(rùn)高地，不愿意形成良性競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一持消極態(tài)度。另一方面，智慧消防建設(shè)需要在部門間形成數(shù)據(jù)共享通道，由于部門體制機(jī)制及自身利益的衡量，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一步履維艱。二是集群因素。近些年，盡管我國(guó)智慧消防產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)品更趨優(yōu)化，但是集群優(yōu)勢(shì)還沒有完全形成，這也給數(shù)據(jù)、設(shè)備、接口的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化造成了成本障礙。當(dāng)然，我們也可以看到，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)等也在積極地出臺(tái)一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相信標(biāo)準(zhǔn)化過程會(huì)提速增速。三是市場(chǎng)因素。智慧消防建設(shè)，正在由低水平發(fā)展向高附加值階段邁進(jìn)。統(tǒng)一和壁壘的矛盾，看似是短期正?，F(xiàn)象，實(shí)則也反映出智慧消防行業(yè)市場(chǎng)在制度機(jī)制上還不夠成熟和完善，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 實(shí)踐需求和技術(shù)供給的矛盾

智慧消防建設(shè)，需要新的技術(shù)與設(shè)備、設(shè)施的持續(xù)升級(jí)，只有這樣，才能真正滿足消防實(shí)際需求。從近幾年發(fā)展來看，需求和供給的不平衡矛盾仍然比較突出。一是應(yīng)用場(chǎng)景的延展性問題。必須承認(rèn)，縱觀各地，智慧消防在應(yīng)用場(chǎng)景上得到了有力拓展。比如，在文物、商業(yè)等傳統(tǒng)消防領(lǐng)域都有很多成熟的應(yīng)用案例。但需要注意的是，在鋰電池、儲(chǔ)能電站等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，智慧消防的技術(shù)供給還處在成長(zhǎng)階段。二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的突破問題。2021年和2022年，應(yīng)急管理部消防救援局連續(xù)兩年發(fā)布的火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示，因電氣引發(fā)的火災(zāi)仍是造成火災(zāi)的主要原因，如圖1所示。如何有效預(yù)防電氣火災(zāi)，成為了消防安全的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，智慧消防研發(fā)人員一直在尋求突破，但電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定性不足等問題的解決仍需時(shí)間。三是技術(shù)集成的問題。在智慧消防應(yīng)用需求當(dāng)中，往往精準(zhǔn)、預(yù)警等多元要素需要同時(shí)具備，由此對(duì)于技術(shù)集成有著較高標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)踐當(dāng)中，智慧消防產(chǎn)品多數(shù)針對(duì)某一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)技術(shù)參數(shù)給予響應(yīng)，產(chǎn)品或技術(shù)的單一性無形中增加了成本，也影響了應(yīng)用對(duì)象的安全保障度。

2.3 管理瓶頸和慣性思維的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性越來越突出。如何在人防、物防和技防三者的關(guān)系上尋求科學(xué)的平衡，這成為了現(xiàn)實(shí)極具挑戰(zhàn)性的課題，其中管理的慣性思維往往又是智慧消防介入的最突出障礙[7]。一是消防安全管理面臨瓶頸。一方面，社會(huì)面火災(zāi)防控傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，既有的管理模式必須做出改變；另一方面，消防救援機(jī)構(gòu)職能任務(wù)的拓展，同樣需要在指揮體系、作戰(zhàn)編成、預(yù)案編制等方面不斷予以創(chuàng)新。二是既有觀念改變需要時(shí)間。智慧消防建設(shè)，首先需要在理念上關(guān)注并適應(yīng)信息化發(fā)展的大背景并及時(shí)做出調(diào)整，但這種調(diào)整，又依賴于體制機(jī)制和人員素質(zhì)等多個(gè)綜合因素。鑒于此，如何引入新的管理模式，這是智慧消防應(yīng)用對(duì)象客觀上需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。三是要找準(zhǔn)打破瓶頸的切入點(diǎn)。智慧消防建設(shè)，需要在成本上增加新的投入，不可否認(rèn)，這是建立新的消防安全管理模式的重要考慮。但需要指出的是，智慧消防所展現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)備和實(shí)踐需求的契合度，才是智慧消防能否打破傳統(tǒng)管理思維的關(guān)鍵所在。

2.4 統(tǒng)一建設(shè)和個(gè)性需求的矛盾

從近幾年智慧消防建設(shè)的實(shí)踐來看，碎片化無疑是最為明顯的問題之一。如何解決好統(tǒng)一和個(gè)性的矛盾，值得深入探討。一是要正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的內(nèi)涵。智慧消防建設(shè)，涉及到數(shù)據(jù)的共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)可以有效避免技術(shù)壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)互通互聯(lián)。當(dāng)然，這種統(tǒng)一應(yīng)該是相對(duì)的統(tǒng)一，統(tǒng)一中應(yīng)包含分級(jí)的要求。二是科學(xué)理解個(gè)性的內(nèi)在含義。實(shí)踐當(dāng)中，個(gè)別地方在智慧消防建設(shè)上重復(fù)投入、過度投入，從而大大曲解了個(gè)性需求的真正意思。換句話講，個(gè)性需求絕不能成為阻礙智慧消防落地見效的借口。三是要在制度標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。2022年以來，國(guó)家提出要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，智慧消防產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，利用好這一機(jī)遇，著力在標(biāo)準(zhǔn)制度建立上下功夫，切實(shí)解決目前存在的矛盾。

2.5 應(yīng)用投入和科技研發(fā)的矛盾

智慧消防建設(shè)，需要引入大量信息化新技術(shù)，無論在實(shí)踐應(yīng)用和科技研發(fā)上，資金投入和合理流向始終決定著這個(gè)行業(yè)的智能化、智慧化水平。一是處理好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興行業(yè)的應(yīng)用關(guān)系。在歌舞娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)等傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)消防領(lǐng)域，智慧消防已經(jīng)形成較多成熟的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)固提升應(yīng)該是主要方向[8]。對(duì)于儲(chǔ)能電站、鋰電池等新業(yè)態(tài)，應(yīng)加大研發(fā)投入，突出解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際視野的關(guān)系。智慧消防作為解決消防安全現(xiàn)實(shí)問題的新興手段，極大提升了消防安全治理效能。就目前國(guó)內(nèi)智慧消防應(yīng)用實(shí)踐而言，既要做到因地制宜，也要積極關(guān)注國(guó)際數(shù)字化技術(shù)在消防行業(yè)的應(yīng)用，要從技術(shù)跟跑實(shí)現(xiàn)超車直至領(lǐng)跑。三是研發(fā)要聚焦重要行業(yè)發(fā)展消防安全底線。在煤礦等安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，智能化、智慧化發(fā)展有許多成功實(shí)踐，華為等大公司也積極參與應(yīng)用研發(fā)，這給消防安全數(shù)字化發(fā)展提供了重要借鑒思路。數(shù)字產(chǎn)業(yè)如何和消防安全深入融合，應(yīng)該成為有關(guān)行業(yè)跨界發(fā)展的重要研究課題。

3 關(guān)于提高智慧消防建設(shè)水平的幾大體系問題

3.1 科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

智慧消防建設(shè)的深入推進(jìn)，離不開完善科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。近些年，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了智慧消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是與實(shí)際需求和解決既有矛盾相比，缺口依然很大。一是老舊規(guī)范的廢止。數(shù)字化技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做出清理。這當(dāng)中既包括社會(huì)面火災(zāi)防控設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，也涉及消防救援隊(duì)伍提升執(zhí)法效能以及建立現(xiàn)代作戰(zhàn)體系的要求，應(yīng)做出統(tǒng)籌考慮。二是對(duì)新情況及時(shí)做出規(guī)范。信息化技術(shù)與消防工作的融合，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)管理模式產(chǎn)生沖擊，也會(huì)影響到社會(huì)單位自我管理意識(shí)的改變。對(duì)于諸如如何合理平衡人防和技防的關(guān)系等新問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做出有效回應(yīng)，切實(shí)樹立用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解決新問題的理念，不斷促進(jìn)消防領(lǐng)域科技應(yīng)用范圍。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。近些年，我國(guó)在智慧消防建設(shè)上也取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)，某些技術(shù)手段在國(guó)際上也居于領(lǐng)先地位。但從國(guó)際視野來看，我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)還有很大發(fā)展空間。各地應(yīng)加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和部門多方面的合作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上邁出更大步伐。

3.2 精準(zhǔn)的場(chǎng)景應(yīng)用體系

智慧消防建設(shè)，需要結(jié)合實(shí)際情況有序?qū)嵤炔荒茉诘退椒磸?fù)徘徊，也不能因?yàn)樽龃蠖ダ速M(fèi)財(cái)力物力。場(chǎng)景應(yīng)用的選擇，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高低逐步推進(jìn)。一是要深入研究火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)的火災(zāi)特點(diǎn)。近些年，各地出現(xiàn)了許多新興行業(yè)，再加上石化等某些傳統(tǒng)行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加，智慧消防的引入越來越迫切。但需要指出的是，這些行業(yè)建設(shè)的智慧消防要避免一哄而上，只有通過深入調(diào)研掌握行業(yè)特點(diǎn)，才能真正發(fā)揮信息化的現(xiàn)代管理作用。二是場(chǎng)景選擇要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。智慧消防建設(shè)，往往依賴于一定量的財(cái)力支撐，盲目建設(shè)的做法要堅(jiān)決避免。應(yīng)該講，智慧消防場(chǎng)景的選擇，必須精準(zhǔn)把握應(yīng)用場(chǎng)景的特征參數(shù)，一定要以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一定要以提高消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和指揮水平為著力點(diǎn)。部分典型場(chǎng)景特征描述及應(yīng)用模式建議見表2。三是要組織科學(xué)的評(píng)估論證。實(shí)踐當(dāng)中，某些單位投入大量資金加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，然而從實(shí)際效果來看，并未達(dá)到預(yù)期。究其原因，就是在頂層設(shè)計(jì)階段，沒有認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估論證，缺乏專業(yè)力量的支撐，所以要積極鼓勵(lì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)參與到信息化建設(shè)中，努力提高建設(shè)場(chǎng)景的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

表2 典型場(chǎng)景特征描述及智慧消防應(yīng)用模式建議

3.3 完善的技術(shù)研發(fā)體系

從實(shí)踐應(yīng)用來看，智慧消防要想切實(shí)發(fā)揮信息化新技術(shù)的作用，能夠廣泛獲得使用單位的認(rèn)可，必須加大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，緊跟數(shù)字化發(fā)展的步伐。對(duì)此，應(yīng)著眼人財(cái)物，不斷在完善技術(shù)研發(fā)體系上下功夫。一是要建設(shè)專門機(jī)構(gòu)。隨著智慧消防產(chǎn)業(yè)的不斷增加，技術(shù)研發(fā)應(yīng)該提到一個(gè)全新的層面去考慮。可在相應(yīng)職能部門內(nèi)成立專門的機(jī)構(gòu)，集中專業(yè)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。也可鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧消防的技術(shù)研發(fā)，政府給予一定政策支持。二是要努力形成研發(fā)合力。智慧消防建設(shè)，根本在于如何將數(shù)字化技術(shù)與消防工作有效融合起來。從這個(gè)角度而言，僅靠一方面力量是根本行不通的。要大力發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、個(gè)人積極獻(xiàn)策，引導(dǎo)高等院校、研究機(jī)構(gòu)全面參與，動(dòng)員一切相關(guān)力量形成智慧消防研發(fā)合力。三是要在人才培養(yǎng)上做謀劃。智慧消防建設(shè)，無論是在應(yīng)用層面，還是在技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，沒有專門人才的積累是很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)的。在這一點(diǎn)上，各有關(guān)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，確保新技術(shù)、新方案能落地、見真效。

3.4 健全的投入保障體系

在資金投入保障上，合理地劃分事權(quán)和支出責(zé)任，并同步建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以有效避免資金浪費(fèi)，確保資金的使用效益。同時(shí)，站在政府和部門的智慧消防建設(shè)方案來講，往往建設(shè)周期較長(zhǎng)，嚴(yán)密的保障支撐體系無疑能確保建設(shè)的安全性。一是要細(xì)化支出責(zé)任。在啟動(dòng)智慧消防建設(shè)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責(zé)任。屬于政府統(tǒng)一承擔(dān)的服務(wù)器和智慧平臺(tái)建設(shè)的部分，要將支出預(yù)算細(xì)化到各級(jí)政府；屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)自身履行消防安全主體責(zé)任的，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)部分。要堅(jiān)決防止出現(xiàn)半拉子工程和爛尾工程。二是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。尤其對(duì)于使用政府財(cái)政性資金建設(shè)的智慧消防項(xiàng)目，要從源頭建立嚴(yán)格的審計(jì)機(jī)制，這也是確保智慧消防建設(shè)能夠有效融入智慧城市建設(shè)的重要保證。三是要堅(jiān)持跟蹤問效。智慧消防項(xiàng)目投入使用后，有關(guān)部門要及時(shí)組織力量評(píng)估資金效益和社會(huì)效益。應(yīng)積極鼓勵(lì)中介力量參與到項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)中，通過后期監(jiān)管為智慧消防長(zhǎng)期決策提供有力參考。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年，我國(guó)各地智慧消防建設(shè)取得了快速發(fā)展，極大提升了社會(huì)消防安全度，也有效增強(qiáng)了消防救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力。但值得注意的是，建設(shè)水平不高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏等矛盾也逐漸凸顯，正視并努力解決這些問題，對(duì)于促進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。