西安市未央?yún)^(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

袁澤森 梁芳

摘?要：中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而支持中小企業(yè)發(fā)展也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。尤其是在疫情期間改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要舉措。而營(yíng)商環(huán)境建立和健全是當(dāng)前以及將來(lái)比較長(zhǎng)時(shí)間里國(guó)家全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，特別是在中國(guó)經(jīng)受了全球性疫情，以及世界經(jīng)濟(jì)衰退狀況下，為更好地優(yōu)化公司營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府近年來(lái)不斷出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，而一種良好的營(yíng)商環(huán)境就可以推動(dòng)公司合理的運(yùn)營(yíng)，從而提高了公司的創(chuàng)業(yè)意愿，更快恢復(fù)并增加企業(yè)生產(chǎn)力。疫情期間，西安市西安市未央?yún)^(qū)開展了諸多影響廣泛而深入的實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。而通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的分析，作者發(fā)現(xiàn)西安市未央?yún)^(qū)仍舊存在著許多有待優(yōu)化的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)意見與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；后疫情時(shí)代；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.009

中小企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)的重要力量。在中央保增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)、惠民生等政策策略制定工作領(lǐng)域方面中小企業(yè)也起到了無(wú)法替代的作用。但是，由于國(guó)內(nèi)中小型公司往往是市場(chǎng)組織中的弱勢(shì)群體，各種不良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也常常約束著國(guó)內(nèi)中小型公司的壯大，從而抑制了中國(guó)市場(chǎng)的繁榮。因此為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小型公司茁壯成長(zhǎng)，并進(jìn)一步發(fā)揮中小型企業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的積極作用，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年10月8日還印發(fā)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為改善中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提出了政策保證。

陜西省為了落實(shí)中央精神，為推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)內(nèi)陸改革開放的河南正陽(yáng)高級(jí)中學(xué)地，盡快建立中西部地區(qū)發(fā)展對(duì)外開放新格局，加速實(shí)現(xiàn)“追趕超越”步伐，省委、省政府2018年3月31日發(fā)布了《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)條例》，將2018年確定為“經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)提高年”，并全面深入推進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化提高經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)“十大行為”，減環(huán)節(jié)、優(yōu)過(guò)程、壓時(shí)間、提效能，全方位建設(shè)公開透明、法制化、國(guó)際性、便捷化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)。

西安市未央?yún)^(qū)政府圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市中心城區(qū)目標(biāo)，不斷優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境。2018年六月，西安市未

央?yún)^(qū)組建了經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任其負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持將改進(jìn)和加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境保護(hù)作為該區(qū)上班的重中之中，從高位推動(dòng)、明確主體責(zé)任、真督實(shí)查，狠抓政策落實(shí)，并出臺(tái)了《西安市未央?yún)^(qū)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)管理工作專項(xiàng)考核實(shí)施方案》等一系列方案，結(jié)合“放管服”改造，用“啃硬骨骼”的氣魄和“攻城拔寨”的精力，區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。截止2020零年末，西安市未央?yún)^(qū)全年GDP實(shí)現(xiàn)為1319.43億元，人均生產(chǎn)總值為15.42億元，在西安城市中不同區(qū)域排名第二名，并入選“全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到了新高度。

1?數(shù)據(jù)調(diào)查的來(lái)源

這個(gè)研究隊(duì)伍主要由西安石油高校的20級(jí)MPACC研究生組成，在老師的指導(dǎo)下，于2020年12月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的研究時(shí)間，以陜西省西安市未央?yún)^(qū)的中小企業(yè)為主要研究對(duì)象，采取了實(shí)地采訪、舉辦企業(yè)討論會(huì)、專家學(xué)者走訪等與企業(yè)調(diào)查研究相結(jié)合的方法，通過(guò)傾聽地方政府部門、公司辦事人以及部分市人大代表和區(qū)政協(xié)委員的建議等方法開展了此次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)查。

調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷500份，共設(shè)置52道問(wèn)題，收回378份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷345份。具體指標(biāo)設(shè)計(jì)見表1。

問(wèn)卷涉及了企業(yè)基本情況、政府環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境5個(gè)部分，具體了解了企業(yè)的所屬行業(yè)、企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)人力資源供給、政府在疫情期間的政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施狀況、政府營(yíng)商環(huán)境政策、企業(yè)融資狀況、企業(yè)的法律環(huán)境等情況。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和訪問(wèn)結(jié)果，調(diào)查組對(duì)各方面調(diào)查情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，在西安市未央?yún)^(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有了較全面了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析、總結(jié)，撰寫調(diào)查報(bào)告。

2?西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)

西安市未央?yún)^(qū)為西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二大區(qū)，政府及有關(guān)部門均高度重視此區(qū)域發(fā)展：西安市新材料科技交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以四海唐人街為優(yōu)勢(shì)街道，并進(jìn)駐了阿里巴巴等國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)公司，營(yíng)商環(huán)境已在不斷優(yōu)化。

2.1?配套設(shè)施趨于完善

西安市未央?yún)^(qū)配套設(shè)施整體較好，主要體現(xiàn)為，交通、天然氣、水電、通信等方面。在收回的345份有效調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果中，關(guān)于配套設(shè)施評(píng)價(jià)的回答，有95.90%的中小企業(yè)認(rèn)為在“一般”以上，有70.68%的中小企業(yè)認(rèn)為“較好”或“非常好”。這一調(diào)查分析結(jié)果無(wú)疑表明了西安市未央?yún)^(qū)完善的配套設(shè)施。

2.1.1?交通環(huán)境通達(dá)便利

西安市未央?yún)^(qū)是西安城市連通南北向、溝通東西向的必經(jīng)之地，距西安城市咸陽(yáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)航業(yè)港約八公里，設(shè)有全亞洲地區(qū)最高的高速鐵路客站西安北站，陜西省內(nèi)“米”字型高速公路骨架八條放輻射線路中的六條接點(diǎn)在市區(qū)范圍內(nèi)，西安繞城快速公路、西銅高速路、地鐵一號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線、機(jī)場(chǎng)城際線穿境而過(guò)，近年來(lái)又打通了永全路、大白楊東路等4條“斷頭路”，并實(shí)現(xiàn)了未央路、文景路等六條路面街景升級(jí)。交通便利，極大地滿足了中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。

經(jīng)調(diào)查樣本分析，中小企業(yè)認(rèn)為交通條件便利是西安市未央?yún)^(qū)吸引企業(yè)入駐的主要原因之一。在判斷交通條件是否便利方面，回答肯定的中小企業(yè)數(shù)占到7333%，占總樣本的絕大多數(shù)。

2.1.2?天然氣、水、電、通信條件優(yōu)越

西安市未央?yún)^(qū)關(guān)于中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境中公共交通、給排水、電力、通訊等公共企事業(yè)單位向公眾發(fā)布價(jià)格規(guī)范、資費(fèi)政策等情況，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體創(chuàng)造安全、方便、安全和價(jià)格合理的公眾服務(wù)，獲得中小企業(yè)的一致好評(píng)。

具體情況如圖1所示。

2.2?基礎(chǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充分

從上世紀(jì)中國(guó)80年代開始，由于中國(guó)城鎮(zhèn)化速率不斷提高，城市的二元結(jié)構(gòu)也逐步建立，人力資源市場(chǎng)基本滿足西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)的用人需求。在回答西安市未央?yún)^(qū)人力資源情況中，“較好”及“非常好”評(píng)價(jià)占總樣本的59.42%。具體評(píng)價(jià)情況如圖2所示。

2.3?政務(wù)環(huán)境明顯改善

市政府位于西安市未央?yún)^(qū)，很大程度為中小企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理提供了便利。此外，制度創(chuàng)新也富有成效，全面推行了代辦容缺制度，共公布“最多跑一次”事項(xiàng)五百三十八項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”受理的項(xiàng)目已過(guò)幾百萬(wàn)項(xiàng)，市場(chǎng)主體備案總數(shù)已超過(guò)十三萬(wàn)家，營(yíng)商環(huán)境環(huán)保監(jiān)管水平位居全國(guó)首位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定有序，全區(qū)中小企業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境基本滿意，且區(qū)辦事處也將不斷完善區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。西安市未央?yún)^(qū)群眾安全測(cè)評(píng)滿意度為百分之九十四點(diǎn)五一，被授予全國(guó)平安創(chuàng)建優(yōu)秀社區(qū)。在反饋政務(wù)平臺(tái)優(yōu)劣等過(guò)程中，77.68%的中小企業(yè)認(rèn)為“非常好”或是“較好”。

2.4?法律服務(wù)環(huán)境不斷改善

近些年，該區(qū)司法局一直積極致力于為轄區(qū)單位、群眾創(chuàng)造快捷優(yōu)質(zhì)的法制服務(wù)，并先后為他們進(jìn)行了無(wú)償?shù)乃痉ň戎?在全國(guó)首創(chuàng)了法制專業(yè)調(diào)委會(huì)，迅速、有效控制了多起規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛案件;針對(duì)問(wèn)題集中的專業(yè)區(qū)域，及時(shí)協(xié)調(diào)了主要司法問(wèn)題。

在抽取的樣本分析中，97.39%的中小企業(yè)表示法律環(huán)境“滿足”或“基本滿足”其經(jīng)營(yíng)條件。地方政府也不斷完善其地方行政法規(guī)條例，給予了中小企業(yè)較大的法律援助。

3?西安市未央?yún)^(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

由于中國(guó)城市化進(jìn)度的加速，城市用地覆蓋面擴(kuò)大，而工業(yè)用地的下降使得西安市未央?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)日漸下滑態(tài)勢(shì)。通過(guò)地區(qū)辦公室的全面工作，各項(xiàng)政策的落實(shí)，積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，營(yíng)商環(huán)境有所回暖，但發(fā)展動(dòng)力明顯不足，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題和新情況。區(qū)屬的中小企業(yè)的發(fā)展也是步履艱難，一方面是受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)與大環(huán)境的共同影響，另一方面在營(yíng)商環(huán)節(jié)上也出現(xiàn)了不少制約中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與障礙。

3.1?政府部門服務(wù)有待進(jìn)一步改善

2020年，政府又出臺(tái)了一批關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，內(nèi)容主要涉及市場(chǎng)保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、行政服務(wù)、政府監(jiān)管執(zhí)法等各項(xiàng)市場(chǎng)優(yōu)化措施。然而在疫情期間推行了大量的惠商政策，并未被中小企業(yè)完全知曉，在西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)關(guān)于疫情期間惠商政策扶持力度的調(diào)查報(bào)告中顯示，其中有6.67%的中小企業(yè)沒(méi)有了解區(qū)政府下發(fā)的政策條例。通過(guò)這些可以看到政府政策推廣還需要加大力度，落實(shí)政策的開展，利用各種方式讓更多的政府知道并利用好政策。

3.2?中小企業(yè)融資環(huán)境堪憂

政府盡管也設(shè)立了中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸及應(yīng)急機(jī)制，但由于周轉(zhuǎn)金數(shù)量較小，且使用率也很低，根本無(wú)法解決小微企業(yè)在“短、小、頻、急”的投資需要;再加上中小企業(yè)的投資渠道比較狹窄，因此能夠直接向銀行放貸的國(guó)有銀行門檻相對(duì)較高，而門檻較低的第三方機(jī)構(gòu)的投資成本相對(duì)高昂；涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法順利進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。在抽取的樣本分析中，表示融資困難的中小企業(yè)占56.23%，表示融資“不存在困難”的中小企業(yè)僅占7.83%。具體情況如下圖3所示。

近些年，中國(guó)有大行為響應(yīng)政策號(hào)召積極推出“小微貸款”“小微易貸”等高質(zhì)量的銀行信貸產(chǎn)品，對(duì)銀行融資難的現(xiàn)象在一定程度上進(jìn)行了緩和。但是就放款數(shù)額和放款時(shí)限而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足中小企業(yè)短時(shí)間和長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的用款需求。

3.3?企業(yè)管理和研發(fā)高端人才匱乏

人才是中小企業(yè)能否快速發(fā)展壯大的必要條件之一，而高端人才更是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展和提升企業(yè)技術(shù)及管理要求的應(yīng)有條件。近些年，西安市未央?yún)^(qū)高端人才普遍流向大型企業(yè)，從而導(dǎo)致中小企業(yè)管理及技術(shù)人才的匱乏，有47.05%的中小型企業(yè)表示招聘難，難以引入新的活力。

西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)樣本中，百分之四十七點(diǎn)八三的中小企業(yè)認(rèn)為招普通員工“比較容易”“很容易”，12.17%的中小企業(yè)認(rèn)為“很難”，進(jìn)一步說(shuō)明西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)招聘普通員工并沒(méi)有實(shí)際性困難。

然而在高端人才市場(chǎng)中，中小企業(yè)卻難以招聘到管理人才和技術(shù)人才。樣本中小企業(yè)中認(rèn)為招聘管理層員工“比較難”或者“很難”占有61.45%；招聘技術(shù)員工“比較難”“很難”占有69.86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招聘普通員工。

另外，西安市未央?yún)^(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H占0.87%，致使一些高學(xué)歷的技術(shù)人才不能精確的匹配到合適的就業(yè)崗位，使大量人才流失到大型企業(yè)，中小企業(yè)管理及技術(shù)人才需求難以得到滿足。

4?優(yōu)化西安市未央?yún)^(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議

4.1?以法制營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境

黨的十八屆四中全會(huì)上提出，要“完善以公平競(jìng)爭(zhēng)為重要核心基本原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，加大對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)組織和自然資源人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，清除有違公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)條文”。在公司層面，要求徹底破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，通過(guò)法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷有效優(yōu)化，更是企業(yè)界急切的心聲。

對(duì)勵(lì)志趕超跨越的西安市未央?yún)^(qū)而言，只有通過(guò)不斷完善法律法規(guī)、繼續(xù)完善價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管，逐步形成全行業(yè)統(tǒng)一公開、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)價(jià)格體制，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)的平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，逐步放松準(zhǔn)入要求。同時(shí)切實(shí)打破所有的不合理限制與束縛，在招標(biāo)投標(biāo)、審核認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造更充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4.2?進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難的困境

我國(guó)融資難問(wèn)題是指當(dāng)今世界上各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都遇到的困難，把這種難題處理的好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就好。西安市未央?yún)^(qū)要實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須直面中小企業(yè)融資難的困境。市金融監(jiān)管支持機(jī)構(gòu)將著力化解銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)的意識(shí)和能力，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的紓困措施，擴(kuò)大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的合理金融供給，建立普惠性快速貸款辦理平臺(tái)，提供“短、頻、快”服務(wù)，有效地促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)。研究引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)采取“納稅信用”換取“銀行信用”并取得直接融資，經(jīng)過(guò)多管齊下，有效解決企業(yè)的融資難題。

4.3?筑巢引鳳，吸引高端人才加入未央，服務(wù)中小企業(yè)

黨的十九大公報(bào)提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！蔽靼彩姓皶r(shí)出臺(tái)了極具吸引力的人才政策，但“政策留人”只是吸引人才這盤大棋的第一步，還必須有“事業(yè)留人”和“情感留人”的第二步和第三步棋路。人才必有對(duì)事業(yè)的強(qiáng)烈渴望，只有行業(yè)發(fā)達(dá)了，才能為人力資源發(fā)展創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)，這樣，人力資源流入依賴于行業(yè)的聚集，同時(shí)又帶動(dòng)著行業(yè)的聚集。行業(yè)的整合能夠給人力資源創(chuàng)造巨大的機(jī)會(huì)和高薪職位，可以不斷吸納人力資源進(jìn)入。同時(shí)政府還為吸納高級(jí)人員創(chuàng)造必要的生活條件，在住宅和子女教育予以相應(yīng)補(bǔ)貼，提供更多的便利。

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[6]世界銀行集團(tuán).營(yíng)商環(huán)境報(bào)告[R].2019年.

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知[C].2018118.

[8]西安市西安市未央?yún)^(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專項(xiàng)考核方案[N].2020810.

[9]中央政治委員局.中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議[C].20201026.

[10]西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版[J].2021820.