張賓，張巧，田云霞，彭麗葉

（河北工程技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091)

2020 年12 月28 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，以進(jìn)一步提升其善治的現(xiàn)代水平。次年中央發(fā)布的1 號(hào)文件中，明確提出了發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程”，即“要努力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生等公關(guān)服務(wù)體系以及社會(huì)治理體系等方面數(shù)字化、智能化的建設(shè)”［1］。區(qū)塊鏈技術(shù)以其“去中心化、不可篡改性、匿名性和可溯源性”［2］16等獨(dú)有的特征，為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了顛覆性的變革。同時(shí)其本身所固有的特征，與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理所倡導(dǎo)的共商、共建、共享理念有著高度的吻合性和內(nèi)在的一致性，相信區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的科學(xué)運(yùn)用必將大大提升基層治理體系現(xiàn)代化的水平。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的含義及其特征

區(qū)塊鏈的概念，在英文中用“blockchain”來(lái)表示，是由日裔美籍學(xué)者中本聰（Satoshi Nakamoto）先生于2008年在《比特幣白皮書》中最早提出的，同時(shí)也宣告了比特幣（Bitcoin）的問(wèn)世。所謂區(qū)塊鏈?zhǔn)侵浮耙詴r(shí)間軸為排列順序依據(jù)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)為基礎(chǔ)，采用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法，借助去中心化的密碼學(xué)算法生成智能合約操作數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)體系和計(jì)算范式的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)區(qū)塊結(jié)構(gòu)”［3］17，每個(gè)區(qū)塊鏈的基本組成單位為區(qū)塊體和區(qū)塊頭。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)脫離比特幣的范疇，它正在深入融入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力。自2018年起，學(xué)者們開始從區(qū)塊鏈技術(shù)研究層面與金融應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共治理領(lǐng)域，其理論構(gòu)建與實(shí)證探索的成果便如雨后春筍般涌現(xiàn)。由于區(qū)塊鏈所特有的技術(shù)特征和現(xiàn)代治理理念在本質(zhì)上有著內(nèi)在的一致性，它的公共治理領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)越來(lái)越廣泛與深入。那么區(qū)塊鏈技術(shù)有哪些特征呢？

去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的重要特征之一，它是指“通過(guò)以時(shí)間軸為標(biāo)識(shí)的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的2P2 數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，便可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)分散節(jié)點(diǎn)之間的直接交易、溝通與存貯，不再需要將第三方作為媒介實(shí)施中轉(zhuǎn)”［4］21。也就是說(shuō)在每個(gè)完整的數(shù)據(jù)鏈條體系之中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的權(quán)利和義務(wù)都是一致的，不存在不同的分工現(xiàn)象，更不存在“高低貴賤之分”，他們均可以進(jìn)行平等的輸入、查看、驗(yàn)證、傳輸和儲(chǔ)存并實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)之間的信息共享功能，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“群管群用”。

二是不可篡改性。在每條區(qū)塊鏈的當(dāng)前塊都有父塊的哈希值（hashCode），一旦當(dāng)前塊的哈希值被變動(dòng)，那么父塊的哈希值也需要變動(dòng)才能與之匹配，也就是說(shuō)每個(gè)哈希值都是與其前面的父塊捆綁在一起的。在如此的技術(shù)保障下，僅僅修改一個(gè)區(qū)塊是沒(méi)有任何意義可言的，——因?yàn)閰^(qū)塊鏈?zhǔn)怯沙示W(wǎng)狀的各個(gè)區(qū)塊連接在一起，一旦父塊的哈希值被篡改，當(dāng)前塊以及后面的區(qū)塊則將無(wú)法尋到其潛入塊。要想使其找到嵌入塊除非將所有的區(qū)塊的哈希值都修改一遍，但這樣的工作量是可想而知的，同時(shí)也是沒(méi)有意義的。

三是匿名性。區(qū)塊鏈匿名性分為基本等級(jí)、高級(jí)等級(jí)和極致等級(jí)。他人沒(méi)有辦法知曉某人在區(qū)塊鏈上具體信息以及與誰(shuí)進(jìn)行交易、交往的信息，也就是說(shuō)在區(qū)塊鏈中他人只能看到行為的記錄的結(jié)果，但不知道具體的行為主體是誰(shuí)以及與誰(shuí)進(jìn)行了交往。毋庸置疑，區(qū)塊鏈的匿名性特征，對(duì)用戶的隱私具有保護(hù)功能，可同時(shí)也為一些違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，客觀上會(huì)起到保護(hù)傘的作用。

四是可溯源性。區(qū)塊的可溯源性，即處于每個(gè)區(qū)塊上的用戶都有一個(gè)完整的分布式賬本（Distributed ledger），可以清晰地查詢到每一項(xiàng)的數(shù)據(jù)記錄。所謂分布式賬本，與傳統(tǒng)意義上的分布存儲(chǔ)方式不同，它在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上，采用的默克爾樹結(jié)構(gòu)（Merkle trees），“每筆數(shù)據(jù)記錄都是由所謂若干個(gè)分散節(jié)點(diǎn)一起完成，并且每個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)記錄是完整的，它們之間互相驗(yàn)證與監(jiān)督”［5］13，這既具有溯源的功能，又會(huì)不易被人們基于區(qū)塊鏈技術(shù)提出鄉(xiāng)村振興治理現(xiàn)代化的緣由篡改。

二、基于區(qū)塊鏈技術(shù)提出鄉(xiāng)村振興治理現(xiàn)代化的緣由

（一）有助于治理格局由行政化向扁平化的過(guò)渡

效率，即一定時(shí)間之內(nèi)，完成的工作量。追求管理效率是公共事業(yè)部門的基本目標(biāo)之一。但在目前的鄉(xiāng)村治理之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府對(duì)待村“兩委”和社會(huì)組織以及“兩委”和社會(huì)組織對(duì)待村民的方式，依舊停留在行政管理層面，即采用行政命令的方式，向自己的服務(wù)對(duì)象發(fā)號(hào)施令。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理格局的行政化主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與功能、自治制度與工作制度、工資與經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及年終的考核等方面。層層的審批，各部門和領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格“把關(guān)”，盡管有有益的一面，但效率低下，層層扯皮的現(xiàn)象總在時(shí)不時(shí)的上演。區(qū)塊鏈中的去中心化特征，摒棄了冗長(zhǎng)的中介環(huán)節(jié)，做到了點(diǎn)與點(diǎn)直接的傳輸，能夠從根本上改變現(xiàn)有的“層級(jí)節(jié)制”管理體制，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理格局由行政化向扁平化的過(guò)渡，大大提升管理的效率。

（二）有助于治理主體由中心化向去中心化轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化僅僅依靠一方的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，它本應(yīng)該是“各級(jí)政府（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府）、村‘兩委’班子成員、村民、社會(huì)組織以及派駐單位（如由政府、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)派出的駐村工作組）等不同多元主體群策群力，共商共建的過(guò)程”［6］29。但在實(shí)踐中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府卻常常居于中心位置，而其他主體則受制于“中心化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，由于他們之間沒(méi)有平等可言，協(xié)同與合作的互動(dòng)便失去了基礎(chǔ)。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府處于治理中心地位的一個(gè)重要原因在于它擁有海量的鄉(xiāng)村治理信息，而其他治理主體掌握的數(shù)據(jù)信息量很少，并且各主體之間不容易做到數(shù)據(jù)共享，信息非常不對(duì)稱。區(qū)塊鏈中的去中心化特征、匿名性特征和可溯源性特征，消解了中心地位，使各個(gè)主體都能夠平等的參與鄉(xiāng)村治理和互動(dòng)以及相互監(jiān)督，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體由中心化向去中心化的轉(zhuǎn)變。

（三）有助于誠(chéng)信體系由關(guān)系制約向智能合約發(fā)展

所謂智能合約（Smart contrac），是由尼克·薩博于20世紀(jì)80年代中葉提出的，是“指將人們生活中的合約以數(shù)字化的形式錄入電腦的可讀性代碼之中，一經(jīng)滿足其條件，合約便可以自動(dòng)執(zhí)行的一種技術(shù)”［7］18。在以血緣關(guān)系與地緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)耕社會(huì)，傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、綱常倫理體系以及德高望重的賢達(dá)則成為了維系其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中間力量。在這樣一個(gè)安土重遷的關(guān)系社會(huì)，誠(chéng)信成為了人們的安身立命之本，正所謂“人而無(wú)信,不知其可也”。而村中那些德高望重的賢達(dá)便成為了人格化的“公證處”。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的沖擊，村民的思想觀念以及行為方式也在日益發(fā)生著改變，過(guò)去那種人與人之間的關(guān)系正在離我們漸行漸遠(yuǎn)，欺詐、“宰熟”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。區(qū)塊鏈中的不可篡改性特征和可溯源性特征，為鄉(xiāng)村信用體系擺脫人格化的“公證處”，提供了技術(shù)支撐。由于每位村民手中都一本清晰的“賬目”，倒逼有些人不會(huì)違約，不敢違約，不能違約?？梢?jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)的引入有助于鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系由關(guān)系制約向智能合約發(fā)展。

三、目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興面臨的“瓶頸”

（一）技術(shù)“瓶頸”

就如同任何事物都有兩面性一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)也概莫能外。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與演變是一個(gè)漸進(jìn)性的歷史過(guò)程，它體現(xiàn)出來(lái)的鄉(xiāng)土氣息、人情世故、顏面關(guān)系和倫理道德等不是馬上就可以改變的，更多展現(xiàn)出了柔性需求的一面。而區(qū)塊鏈的不可篡改性、可溯源性的特征則更多的體現(xiàn)的是剛性需求。一旦某個(gè)主體在實(shí)施鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中出現(xiàn)失范行為，便會(huì)被貼上具有污點(diǎn)的標(biāo)簽，這將不利于工作的繼續(xù)開展。可見(jiàn)具有柔性特征的鄉(xiāng)村治理與剛性的區(qū)塊鏈技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)難以形成具有調(diào)和性的張力。此外，區(qū)塊鏈去中心化的特征容易使基層政府失去管理的權(quán)威性，變得無(wú)所適從。

（二）體制“瓶頸”

經(jīng)過(guò)40多年的不懈努力，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已日臻完善，過(guò)去鄉(xiāng)村那種依靠人情世故與顏面關(guān)系維持的社會(huì)正在為新型的契約關(guān)系所替代，村民以平等的身份參與本村治理的意愿空前高漲，但在現(xiàn)實(shí)中多元主體的治理模式還處于摸索階段，“以行政權(quán)力為主導(dǎo)、以科層體系為依托的中心化治理模式”［8］49，依舊廣泛存在于廣大農(nóng)村。區(qū)塊鏈中的去中心化特征，本質(zhì)上是一種反集權(quán)的技術(shù)，它一旦應(yīng)用于農(nóng)村必然受到傳統(tǒng)體制的制約，因此它的應(yīng)用也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）制度“瓶頸”

雖然早在2019 年我國(guó)政府相關(guān)部門就已經(jīng)出臺(tái)了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，并對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)如何提供和使用以及管理進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，但區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所涉及的內(nèi)容、事項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府的管理規(guī)定。眾所周知，出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因在于規(guī)章制度的供給速度明顯滯后于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展速度。而將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，如果和當(dāng)前的規(guī)章制度產(chǎn)生沖突和矛盾之時(shí)，不能夠加以妥善處理，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的后果，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（四）認(rèn)知“瓶頸”

人民大眾對(duì)新鮮事物的接受，不是一蹴而就的，它需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)于身處相對(duì)封閉、教育水平普遍不高的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知與接受，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。如果農(nóng)民對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)存在疑惑、擔(dān)憂，甚至是誤解，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)將會(huì)不復(fù)存在。相對(duì)于普通農(nóng)民而言，雖然鄉(xiāng)村社會(huì)組織和基層政府的工作人員，文化教育水平較高，但由于鄉(xiāng)村社會(huì)組織和基層政府吸納高端人才的能力畢竟有限，這些工作人員對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知水平也不會(huì)太高?？梢?jiàn)鄉(xiāng)村治理的主體對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知和接受同樣需要一定的時(shí)間。

四、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的鄉(xiāng)村振興治理體系現(xiàn)代化的路徑探索

（一）發(fā)揮基層黨組織作用，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)治理的新模式

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的鄉(xiāng)村治理探索，是我國(guó)目前建設(shè)數(shù)字政府、社會(huì)和鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵，它對(duì)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。然而我們發(fā)現(xiàn)在區(qū)塊鏈融入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，基層政府面臨著“去中心化”的挑戰(zhàn)，其管理權(quán)威性也將受到極大威脅。同時(shí)還應(yīng)該看到面對(duì)社會(huì)的日益碎片化，村民利益訴求的個(gè)性化特征也不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村迫切需要以“制度化”“程序化”為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)秩序取代傳統(tǒng)的社會(huì)秩序。基層黨組織是我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。這就需要我們充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，群策群力的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈技術(shù)，并將其廣泛的傳播到農(nóng)民群眾之中，使他們理解區(qū)塊鏈技術(shù)、接受區(qū)塊鏈技術(shù)，不斷探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)治理的新模式。

（二）提高技術(shù)創(chuàng)新水平，使得區(qū)塊鏈技術(shù)更加適于鄉(xiāng)村治理

通過(guò)前文我們發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，這就需要我們不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，使得區(qū)塊鏈技術(shù)更加適于鄉(xiāng)村治理。一是不斷加大投入的力度，為區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用提供切實(shí)可行的物質(zhì)保障。二是注重人才隊(duì)伍建設(shè)，為區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用提供切實(shí)可行的人才保障。三是加強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，認(rèn)真評(píng)估區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中面臨的問(wèn)題，做到精準(zhǔn)有效。

（三）加快制度供給速度，提高區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的水平

沒(méi)有一定的規(guī)章制度作保障，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理就是一句空話。面對(duì)飛速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)以及當(dāng)前規(guī)章制度的滯后性，我們必須加快相關(guān)制度供給速度，努力提高區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的水平。一方面要根據(jù)區(qū)塊鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不斷的細(xì)化、健全相關(guān)規(guī)章制度及法律法規(guī)，為區(qū)塊鏈新技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用提供良好的制度保障。另一方面要注意鄉(xiāng)村治理中制度與風(fēng)俗的關(guān)系的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持剛性的制度規(guī)范與柔性的鄉(xiāng)規(guī)民約共同發(fā)力，做到剛?cè)岵?jì)，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更好的服務(wù)于現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。

（四）提升技術(shù)認(rèn)知水平，研究基于區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)行體系

鑒于廣大民眾、社會(huì)組織及政府工作人員對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)識(shí)水平的有限性，甚至是偏差和誤解，我們應(yīng)該努力提升他們對(duì)新技術(shù)認(rèn)知的水平，研究基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行體系。一是要搭建鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，使各個(gè)治理主體能夠積極廣開言路，做到共商、共建、共享，而不是政府“一家獨(dú)大”，搞“一言堂”。二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)供給方式，始終堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨和理念以及民生為本的思想導(dǎo)向，借助新技術(shù)的力量不斷提高公共服務(wù)的效率和水平。三是要探索鄉(xiāng)村征信管理體系，移風(fēng)易俗，將區(qū)塊鏈技術(shù)引入鄉(xiāng)村治理體系之中，杜絕失信行為，還百姓一個(gè)淳樸、祥和、誠(chéng)信的社會(huì)。