發(fā)展滑翔傘旅游項(xiàng)目 賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄭 航 陶建蓉 趙建彬

一、引言

2017年10月18日召開的中共十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的根本問題。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施“三農(nóng)”戰(zhàn)略的最終目標(biāo)?；鑲氵\(yùn)動(dòng)旅游是一種結(jié)合旅游和體育的新型產(chǎn)業(yè)。它為鄉(xiāng)村振興找到了新的起點(diǎn)，拓展了鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)空間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)滑翔傘運(yùn)動(dòng)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)加快其發(fā)展速度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到了資源融合、產(chǎn)業(yè)共生、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的目標(biāo)。

二、滑翔傘運(yùn)動(dòng)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）地理結(jié)構(gòu)助力滑翔傘運(yùn)動(dòng)，遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念

滑翔傘運(yùn)動(dòng)是一個(gè)自上而下、借助風(fēng)力撐開傘衣，利用空氣升力起飛的一項(xiàng)航空體育運(yùn)動(dòng)。中國(guó)的貧困鄉(xiāng)村大都因?yàn)樵谏絽^(qū)，交通不發(fā)達(dá),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難?；鑲氵\(yùn)動(dòng)對(duì)飛行的地理環(huán)境要求決定其更適合在鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)核心理念是可持續(xù)性，滑翔傘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身就是根據(jù)鄉(xiāng)村的自然地理環(huán)境而設(shè)置的，不需要專門對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，因此對(duì)環(huán)境的破壞力很小,是一種環(huán)保的旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村以休閑的田園風(fēng)光和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，吸引著大批滑翔傘愛好者、游客前來體驗(yàn)與觀光旅游，為振興鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合促增人均消費(fèi)

傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)主要集中在旅客的吃住行游及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品附加，其發(fā)展空間有限。若將滑翔傘運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，就能夠重新找到旅游消費(fèi)發(fā)力點(diǎn)，如游客需要聘請(qǐng)專業(yè)飛行員帶飛、租用設(shè)施設(shè)備、空中體驗(yàn)航拍等一系列附加服務(wù)消費(fèi)，即可提高游客人均消費(fèi)。和傳統(tǒng)旅游相比，滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)高很多。

（三）拉動(dòng)務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)

勞動(dòng)力外流是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的阻礙因素。由于缺乏勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村管理人才，鄉(xiāng)村發(fā)展受限。開展滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游可以吸引大量社會(huì)旅游投資集團(tuán)落戶農(nóng)村地區(qū)。一方面，旅游集團(tuán)的投資背景下，外出打工的年輕人能夠在當(dāng)?shù)卣闹С窒路掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，相關(guān)旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提供了一定的就業(yè)崗位，而且在旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中需要一定數(shù)量的當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，如滑翔傘教練、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等。除了能增加農(nóng)村就業(yè)崗位，促使在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，還保證了村民收入的增加。另一方面，還可以通過引進(jìn)滑翔傘運(yùn)動(dòng)專業(yè)背景的高素質(zhì)管理人才及高質(zhì)量從業(yè)人員，發(fā)展滑翔傘培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。通過勞動(dòng)力回流、人才引流，可一定程度解決鄉(xiāng)村貧困“空心化”問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。

（四）提升鄉(xiāng)村旅游知名度

鄉(xiāng)村通過滑翔傘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，賽事舉辦不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，還可提高鄉(xiāng)村的知名度，打造滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游品牌。如臺(tái)州安基山茶園偏僻遙遠(yuǎn)，難以吸引旅客前往，茶業(yè)發(fā)展一定程度上受限。當(dāng)?shù)卣ㄔ旎鑲氵\(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，修建上山道路同時(shí)建設(shè)合適的旅游項(xiàng)目，如舉辦滑翔傘邀請(qǐng)賽等一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事。安基山現(xiàn)已成為臺(tái)州唯一的世界級(jí)滑翔傘基地，安基山的知名度得到一定程度的提升，不僅促進(jìn)了安基山“烏巖春茶”品牌、旅游業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?；鑲氵\(yùn)動(dòng)旅游推動(dòng)了鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化高速發(fā)展，為滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了有利條件。

（五）滑翔傘運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)都在不斷發(fā)展，體育用品制造業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕大部分。作為體育產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展具有重大意義。鄉(xiāng)村可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鑲懵糜雾?xiàng)目，發(fā)展滑翔傘裝備制造產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，滑翔傘運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)與競(jìng)賽表演為核心，以滑翔傘旅游為驅(qū)動(dòng)，滑翔傘裝備、設(shè)施制造為支撐的復(fù)合型聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，主要包括滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游、滑翔傘運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、滑翔傘運(yùn)動(dòng)賽事和滑翔傘裝備四大類，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

（一）運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善

1.行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法缺乏?；鑲闶且豁?xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的航空運(yùn)動(dòng)。國(guó)家體育總局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目目錄》不包括航空體育項(xiàng)目。因此，滑翔傘不能按照高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)來管理。此前公布的《滑翔傘管理辦法》也已過時(shí)，由于人員和資金的限制，中國(guó)航空體育協(xié)會(huì)無法實(shí)施有效監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)相關(guān)監(jiān)管和救濟(jì)工作落實(shí)不力?；鑲阈袠I(yè)尚未制定相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等政策(滑翔傘安全飛行所必備的場(chǎng)地、天氣等條件)來對(duì)滑翔傘基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此行業(yè)存在很大的安全隱患。

2.飛行運(yùn)動(dòng)開展困難?；鑲憔哂袑I(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、安全保障要求高的特點(diǎn)；在管理上存在一些問題，如監(jiān)控難度大、隨機(jī)性強(qiáng)、管理難度大等。開展滑翔傘飛行計(jì)劃需要向空中管制部門進(jìn)行申報(bào)，由于涉及到其他人員的資格審查、安全操作監(jiān)督、滑翔傘設(shè)備規(guī)范的制定等一系列問題，導(dǎo)致滑翔傘飛行計(jì)劃批準(zhǔn)困難，甚至很多運(yùn)動(dòng)員因?yàn)轱w行計(jì)劃批準(zhǔn)困難，私下相約飛行，直接跳過了申報(bào)環(huán)節(jié)，這給國(guó)家空域安全帶來隱患的同時(shí)也會(huì)給自身飛行帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

3.復(fù)合型的滑翔傘運(yùn)動(dòng)人才缺乏。滑翔傘運(yùn)動(dòng)缺乏專業(yè)人才和第三方獨(dú)立客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?；鑲氵\(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)高危性運(yùn)動(dòng)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從事高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須擁有“國(guó)家職業(yè)技能證書”資質(zhì)。當(dāng)下我國(guó)從事滑翔傘飛行的教練不僅人數(shù)少，相關(guān)監(jiān)管部門由于人力及資金等問題對(duì)開展滑翔傘職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)度緩慢，且國(guó)家也沒有嚴(yán)格要求滑翔傘飛行員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員飛行能力是否達(dá)標(biāo)完全憑頒發(fā)證書的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主觀認(rèn)定，缺乏客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，致使教練隊(duì)伍技術(shù)水平良莠不齊。教練的缺乏使得眾多的飛行場(chǎng)地?zé)o法滿足游客的體驗(yàn)需求，很多游客因?yàn)榈群驎r(shí)間長(zhǎng)只能放棄體驗(yàn)，同時(shí)教練的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平直接影響游客因?yàn)榭紤]自身安全問題是否參與飛行體驗(yàn)的決策。

鄉(xiāng)村體育旅游的穩(wěn)步發(fā)展離不開體育與旅游高度融合的專業(yè)性復(fù)合型人才，由于滑翔傘運(yùn)動(dòng)的專業(yè)人才緊缺，所以相關(guān)的復(fù)合型人才更是稀少，而這類人直接關(guān)系到滑翔傘旅游項(xiàng)目的營(yíng)銷、配套服務(wù)質(zhì)量、滑翔傘賽事的運(yùn)營(yíng)、游客的體驗(yàn)評(píng)價(jià)以及降低風(fēng)險(xiǎn)等方面的指導(dǎo)，這勢(shì)必會(huì)影響到鄉(xiāng)村滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游的管理與發(fā)展。

（二）管理部門科學(xué)統(tǒng)籌工作缺乏

體育旅游業(yè)是來自兩個(gè)不同產(chǎn)業(yè)相融合的新興產(chǎn)業(yè)，包括許多參與組織和政府部門?；A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)，離不開政府的支持，開發(fā)商的合理運(yùn)作，農(nóng)村居民的合作以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、水利部、文化旅游部和林草局等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。然而，由于各部門的職能定位不同，同時(shí)也存在利益不一致的問題，使得體育旅游管理更加復(fù)雜和困難。目前，我國(guó)大部分省市還沒有設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)、效率偏低，這是體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有限的一個(gè)重要原因。

（三）配套政策及法律法規(guī)不完善

滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游作為一個(gè)新興行業(yè)處于發(fā)展初期，項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，資本投資會(huì)更加謹(jǐn)慎。且鄉(xiāng)村旅游有限的政策和資金不能與滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目發(fā)展完全吻合，導(dǎo)致滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目缺乏相關(guān)政策支持，直接影響到社會(huì)資本的投資積極性。

（四）體育旅游資源開發(fā)力度不足

體育旅游屬于旅游的新型業(yè)態(tài)，其體育旅游資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本。但鄉(xiāng)村政府對(duì)體育旅游資源認(rèn)識(shí)不足，開發(fā)僅僅停留在自然資源方面，如對(duì)道路修建、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，雖然自然資源是體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，但是體育資源的開發(fā)是體育旅游發(fā)展的根本，包括滑翔傘項(xiàng)目、滑翔傘賽事資源的開發(fā)需要投入更多的時(shí)間、人力、財(cái)力，以此吸引更多的游客前來體驗(yàn)和觀光。致使滑翔傘項(xiàng)目沒有完全融合鄉(xiāng)村的旅游資源，從而無法轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)，無法提高鄉(xiāng)村旅游知名度來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

四、解決路徑

（一）制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快人才培育進(jìn)程

我國(guó)的滑翔傘飛行員不僅在數(shù)量上短缺,專業(yè)水平和綜合素質(zhì)也是良莠不齊，為了保證游客體驗(yàn)效果，滿足不斷激增的市場(chǎng)需求，滑翔傘運(yùn)動(dòng)急需建立一套完善的教練培訓(xùn)體系?；鑲泔w行資格的評(píng)定權(quán)可以移交給省航空體育協(xié)會(huì)。中國(guó)航空體育協(xié)會(huì)制定滑翔傘飛行員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省航空體育協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)滑翔傘證書的人員進(jìn)行統(tǒng)一考核和證書頒發(fā)，并定期復(fù)查合格教練員的技能和身體狀況，確保教練員的飛行能力。完善飛行員培訓(xùn)體系，同時(shí)對(duì)監(jiān)管部門加大人力和財(cái)力投入,制定從事滑翔傘運(yùn)動(dòng)行業(yè)人員參加職業(yè)技能考核的實(shí)施細(xì)則，明確培訓(xùn)考核程序和具體工作要求。加快滑翔傘職業(yè)技能鑒定工作的進(jìn)展，確?；鑲氵\(yùn)動(dòng)專業(yè)人才充足的數(shù)量與優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量。

鄉(xiāng)村滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展不僅需要開展飛行體驗(yàn)、觀光活動(dòng)并保障游客安全的飛行員、教練員、安全員，還需要滑翔傘運(yùn)動(dòng)與旅游專業(yè)相結(jié)合的綜合型人才，包括空管人才、賽事組織人才、場(chǎng)地建設(shè)和滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品運(yùn)作人才等相關(guān)運(yùn)營(yíng)保障人才。推動(dòng)鄉(xiāng)村滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)滑翔傘運(yùn)動(dòng)與旅游高度融合的專業(yè)性復(fù)合型人才的培養(yǎng)，取得省航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的支持，加大產(chǎn)學(xué)研力度，鼓勵(lì)高職?？坪捅究圃盒ｉ_設(shè)滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游專業(yè)，推動(dòng)體育旅游相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)。支持航空旅游企業(yè)和開設(shè)旅游專業(yè)和滑翔傘運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)的院校進(jìn)行校企合作，實(shí)行校內(nèi)校外雙導(dǎo)師培育模式，形成多邊教學(xué)培育體系，實(shí)現(xiàn)人才自產(chǎn)。實(shí)施人才引進(jìn)政策，相關(guān)就業(yè)人才激勵(lì)與補(bǔ)貼，吸引外地優(yōu)秀的復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)村低空旅游消費(fèi)市場(chǎng)輸送優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)村滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展提供永恒動(dòng)力。

（二）健全滑翔傘運(yùn)動(dòng)管理辦法和政策

滑翔傘是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的航空體育項(xiàng)目。國(guó)家體育總局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目目錄》不包括航空體育項(xiàng)目。希望滑翔傘項(xiàng)目能納入高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目，以維護(hù)參與者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)國(guó)家空域安全。

加快空域改革進(jìn)程，出臺(tái)低空旅游管理辦法?；鑲懵糜蔚陌l(fā)展要求政府部門與空管局、民航局協(xié)調(diào)，盡快完善項(xiàng)目設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)，依法規(guī)劃、審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)航空體育旅游項(xiàng)目，建立報(bào)告空域，探索運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序。要在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制下，以信息和數(shù)據(jù)共享的方式，建設(shè)滑翔傘管理和服務(wù)平臺(tái)，解決滑翔傘運(yùn)動(dòng)飛行審批慢的問題。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善相關(guān)政策

滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展需要科學(xué)統(tǒng)籌。在資源整合和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面，需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)明確、多方合作、分工明確、合作共贏的管理機(jī)制。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，確保實(shí)效。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，確保計(jì)劃的實(shí)施。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體格局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好重大戰(zhàn)略布局，從可操作性和落地性角度制定農(nóng)村滑翔傘旅游項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，注意與各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，開展合作規(guī)劃，建立正式的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定滑翔傘體育旅游項(xiàng)目發(fā)展政策，與相關(guān)部門共同發(fā)布土地、環(huán)境資源供應(yīng)、資金、激勵(lì)等配套政策，加大對(duì)體育旅游投資企業(yè)的政策扶持力度，為滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的政策環(huán)境。

（四）開發(fā)賽事資源

政府應(yīng)該重視滑翔傘賽事資源開發(fā)。可以借鑒國(guó)外滑翔傘賽事運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將旅游愛好者、滑翔傘運(yùn)動(dòng)愛好者等作為市場(chǎng)目標(biāo)，依托商業(yè)媒體對(duì)賽事進(jìn)行有效的投放和宣傳，由國(guó)內(nèi)一些滑翔傘俱樂部、航空協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織作為滑翔傘賽事運(yùn)營(yíng)的舉辦方，鄉(xiāng)村地方政府、賽事公司、商業(yè)旅游公司作為承辦方為賽事運(yùn)營(yíng)提供場(chǎng)地、人力、資金，加強(qiáng)與國(guó)際賽事的合作交流，聯(lián)合各方資源打造國(guó)內(nèi)外精品賽事、飛行表演及其他特色活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村滑翔傘運(yùn)動(dòng)旅游的知名度，打造體育旅游文化品牌，將鄉(xiāng)村旅游和滑翔傘運(yùn)動(dòng)高度融合，成功轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐。