趙明正，宋保勝，趙翠萍，賈 勇

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2022年春季以來(lái)，俄烏局勢(shì)升級(jí)導(dǎo)致全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)提高；春夏之交個(gè)別地方出現(xiàn)的“割青麥作飼料”的“毀麥”現(xiàn)象，折射出當(dāng)前農(nóng)民種麥?zhǔn)找娴汀⒎N糧積極性不高的問(wèn)題。前者反映出立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全的重要性，后者體現(xiàn)出糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的緊迫性。

強(qiáng)筋小麥蛋白質(zhì)含量≥15%，具有筋度強(qiáng)、延展性好的優(yōu)點(diǎn)，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)面包、優(yōu)質(zhì)水餃、優(yōu)質(zhì)面條的主要原料。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)俏覈?guó)小麥進(jìn)口的主要品種，同時(shí)也是居民消費(fèi)升級(jí)后，口糧小麥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要品種。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于確保國(guó)家糧食安全，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民共同富裕，是適應(yīng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。

一、河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于降低小麥進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全

在我國(guó)小麥進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)筋小麥常年維持在50%以上，是進(jìn)口的主要小麥品種。2020年，小麥進(jìn)口量達(dá)815.15萬(wàn)噸，其中強(qiáng)筋小麥進(jìn)口量419.75萬(wàn)噸，占比51.49%，且其主要來(lái)自美國(guó)、加拿大和澳大利亞。考慮到新冠肺炎疫情影響較大、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，強(qiáng)筋小麥進(jìn)口可靠性下降。同時(shí)，世界局勢(shì)變幻莫測(cè)造成全球小麥供應(yīng)短缺，強(qiáng)筋小麥價(jià)格暴漲，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)提高。在此背景下，擴(kuò)大河南省強(qiáng)筋小麥種植規(guī)模、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，有助于降低小麥進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

（二）有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在糧食供需方面，人民收入提高帶動(dòng)了糧食需求的結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)的以中筋小麥為原料的面條、饅頭等主食消費(fèi)占比減少，同時(shí)以強(qiáng)筋小麥為原料的面包、餃子、油條、拉面等優(yōu)質(zhì)食品的消費(fèi)占比增加。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕

強(qiáng)筋小麥作為優(yōu)質(zhì)小麥的主要品種，市場(chǎng)潛力大，通過(guò)產(chǎn)加銷融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)筋小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有助于促進(jìn)形成“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的良性循環(huán)。強(qiáng)筋小麥在河南省種植適宜性好，在安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源、開封、商丘、洛陽(yáng)、漯河、許昌、駐馬店、周口、平頂山、南陽(yáng)等地均可種植。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷區(qū)域間合作，提高糧食資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、縣域之間、區(qū)域之間共建共享現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。

二、河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種審定數(shù)量較少、廣適性差

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。在品種性狀方面，當(dāng)前河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥存在以下問(wèn)題：一是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種少。2001年至2020年，河南省審定的426個(gè)小麥品種中，僅12個(gè)是強(qiáng)筋品種，占比2.82%。品種數(shù)量少限制了農(nóng)民選種范圍，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥推廣種源基礎(chǔ)薄弱。二是主推品種廣適性差。新麥26、鄭麥366和西農(nóng)979是河南省強(qiáng)筋小麥的主推品種，但是這3個(gè)品種也有一定的短板。新麥26株高偏高，抗倒伏性差，抗倒春寒能力較弱，高感白粉病和赤霉??；鄭麥366春季起身早，抗倒春寒能力偏弱，不耐干熱風(fēng)，高感葉銹病和紋枯??；西農(nóng)979抗倒伏性差，抗倒春寒能力稍差，高感赤霉病、葉銹病和白粉病。

（二）農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)民的種植意愿直接決定了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的推廣程度，而種植意愿受農(nóng)民種植能力、種植利潤(rùn)、政策引導(dǎo)等因素影響。一是生產(chǎn)主體種植能力不足。強(qiáng)筋品種表現(xiàn)有明顯短板，需要配套技術(shù)彌補(bǔ)品種缺點(diǎn)，但一些生產(chǎn)主體特別是小農(nóng)戶在生產(chǎn)上往往沿用落后的栽培技術(shù)。同時(shí)，配套栽培技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣到位率低，導(dǎo)致強(qiáng)筋品種的品質(zhì)在年際間和地區(qū)間波動(dòng)很大，甚至優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的平均畝產(chǎn)低于普通小麥的平均畝產(chǎn)，抑制了小農(nóng)戶選育強(qiáng)筋小麥的積極性。二是財(cái)政支持不精準(zhǔn)。一些地區(qū)鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的主要補(bǔ)貼是優(yōu)質(zhì)專用小麥補(bǔ)貼，而該補(bǔ)貼只補(bǔ)貼優(yōu)麥戶（優(yōu)質(zhì)小麥種植面積超過(guò)全部小麥種植面積50%的種植戶）。由于統(tǒng)計(jì)口徑和補(bǔ)貼程序不夠規(guī)范，造成了補(bǔ)貼的“精英俘獲”，制約了小農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性。三是混種混儲(chǔ)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密導(dǎo)致價(jià)格不優(yōu)。部分農(nóng)戶雖然是優(yōu)麥戶，但是由于沒有實(shí)行專收專儲(chǔ)，造成優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥純度不高，只能按普通小麥進(jìn)行銷售。另外，由于生產(chǎn)主體與面粉加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致一些農(nóng)戶生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥做不到優(yōu)價(jià)銷售，影響了種植收益。四是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)高。普通小麥的價(jià)格在國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的支撐下能保持基本穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥雖價(jià)格略高，但由于沒有國(guó)家政策托底，年際間價(jià)格波動(dòng)較大，影響農(nóng)戶種植意愿。

（三）面粉加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動(dòng)效能發(fā)揮不足

糧食加工是整合糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要活動(dòng)，加工企業(yè)能起到很大的市場(chǎng)帶動(dòng)和科技引領(lǐng)作用。由于面粉加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥加工品的經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未確立。一是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥精深加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平比較低。多數(shù)面粉加工企業(yè)產(chǎn)品精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條停留在“小麥—面粉—面條”的發(fā)展層次，表現(xiàn)為“原”字號(hào)產(chǎn)品多、鏈條短、效益低。二是與銷售終端聯(lián)系不夠密切。雖然河南省面粉加工企業(yè)數(shù)量較多，但真正利用網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)較少。以滑縣為例，滑縣糧食加工企業(yè)大約有140家，但利用網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)僅占23%。絕大部分糧食加工企業(yè)采取直接與批發(fā)商洽談的手段進(jìn)行銷售，不予零售。只與批發(fā)商對(duì)接，不了解消費(fèi)者需求偏好，不能個(gè)性化創(chuàng)新產(chǎn)品品類，制約了強(qiáng)筋面粉高端化、專用化發(fā)展，使產(chǎn)品深陷低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)泥潭。三是產(chǎn)品品牌化發(fā)展不足。在產(chǎn)品宣傳發(fā)布方面，多數(shù)面粉加工企業(yè)沒有進(jìn)行良好的品牌宣傳和包裝，對(duì)廣告投入不夠重視，在產(chǎn)品宣傳、包裝方面資金投入不足，導(dǎo)致企業(yè)在品牌化發(fā)展上缺乏動(dòng)力，制約了企業(yè)利用品牌溢價(jià)實(shí)現(xiàn)超額收益。

三、促進(jìn)河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及中部崛起、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加給河南省帶來(lái)的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)化、專用化、多樣化的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入為目的，以優(yōu)化品種品質(zhì)和提高加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，以實(shí)施區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，依靠科技，以銷定產(chǎn)，提升比重，主攻質(zhì)量，增加效益，促進(jìn)全省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，把河南省建設(shè)成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)和加工基地。

（一）明確優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位和任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)種植帶

基于“全國(guó)一盤棋”的全局意識(shí)，整體規(guī)劃河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)預(yù)期管理。根據(jù)全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)品的需求趨勢(shì)，測(cè)算優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥制品的需求量及產(chǎn)需缺口，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)河南省各地自然資源條件，劃定優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)種植區(qū)、適宜種植區(qū)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的播種比例，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。二是統(tǒng)籌整合糧食產(chǎn)業(yè)政策。目前涉及糧食生產(chǎn)和加工各環(huán)節(jié)的政策眾多，從上至下整合產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項(xiàng)資金、糧棉油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建專項(xiàng)資金等向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、支持小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、統(tǒng)一供種、訂單種植和建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成糧食產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”，打造代表國(guó)家水平的高品級(jí)示范樣板。三是突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)舉措。在豫北、豫西率先建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)種植帶，依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質(zhì)糧源基地、連片種植帶、加工產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”有機(jī)銜接。

（二）完善優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要加大投入力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是加強(qiáng)育種攻關(guān)和栽培技術(shù)推廣。整合各科研院所的人力和技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種選育、栽培技術(shù)提升的投資力度，采取常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合的方法，選育、引進(jìn)適宜不同生態(tài)區(qū)和不同用途的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用品種。在品種選育、技術(shù)推廣中總結(jié)配套栽培技術(shù)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，扭轉(zhuǎn)目前優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)”的局面。二是完善優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥分級(jí)管理、單收單儲(chǔ)配套體系。建立健全優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系。分區(qū)建立小麥品質(zhì)評(píng)價(jià)和測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)定點(diǎn)取樣，對(duì)小麥籽粒、制粉和面團(tuán)特性及各種制成品的品質(zhì)進(jìn)行預(yù)報(bào)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，為強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、加工、消費(fèi)端提供品質(zhì)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立全鏈條的強(qiáng)筋小麥單收單儲(chǔ)體系，并根據(jù)不同級(jí)別的強(qiáng)筋小麥的品質(zhì)差異，制定不同的收購(gòu)價(jià)。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。建立全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督和保障體系，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、流通、加工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理。

（三）提升生產(chǎn)主體的種植能力，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的激勵(lì)支持

按照讓農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥比較收益更高、讓優(yōu)勢(shì)區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積更有積極性的目標(biāo)要求，有針對(duì)性地完善相關(guān)收益保障機(jī)制。一是提高對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)主體的支持和補(bǔ)貼。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植的補(bǔ)貼力度，對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植戶選育種子、整地、播種進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性。同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植的新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在供給側(cè)改革中的示范帶動(dòng)作用，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。二是加大對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)主體的技術(shù)推廣力度。加大資金投入，健全農(nóng)技推廣體系，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、農(nóng)技員、農(nóng)資站等資源強(qiáng)化農(nóng)技推廣，積極實(shí)施各類公益性培訓(xùn)項(xiàng)目，開展多形式、多渠道、多層次的科技培訓(xùn)工作，重點(diǎn)向小農(nóng)戶普及優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植知識(shí)和技能，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。三是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展模式創(chuàng)新，完善產(chǎn)銷利益平衡機(jī)制。因地制宜探索優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥制品產(chǎn)銷合作新模式，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。政府部門應(yīng)主動(dòng)與主銷區(qū)地方政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為紐帶，建立食品供需保障溝通機(jī)制。通過(guò)設(shè)立強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、組織舉辦主產(chǎn)區(qū)與對(duì)口地區(qū)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)等措施，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)、共建產(chǎn)銷合作基地、共建異地儲(chǔ)備庫(kù)、訂單購(gòu)銷等形式建立互惠互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定、責(zé)權(quán)利對(duì)等的更高層次的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，暢通將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。

（四）推動(dòng)小麥加工能力整合提升，增強(qiáng)小麥加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效能，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

以提升小麥加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)能力，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是大力實(shí)施面粉加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)整合兼并、科技入股等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進(jìn)強(qiáng)筋小麥上下游產(chǎn)業(yè)貫通協(xié)作。推進(jìn)龍頭企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)面粉加工向深層次延伸，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈融通、產(chǎn)業(yè)鏈延展、價(jià)值鏈提升。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新銷售方式，強(qiáng)化市場(chǎng)分析。發(fā)揮好有為政府和有效市場(chǎng)、產(chǎn)品帶動(dòng)和市場(chǎng)分析的合力作用，強(qiáng)化面粉加工企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)、超市對(duì)接，將大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用到消費(fèi)者特征刻畫中來(lái)，強(qiáng)化市場(chǎng)細(xì)分和產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)面粉產(chǎn)品的專用化、功能化。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)和培育。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，實(shí)施品牌培育提升行動(dòng)，保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品安全放心，引領(lǐng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推動(dòng)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+購(gòu)銷企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，探索通過(guò)二次結(jié)算、多次結(jié)算、股份制合作、土地托管等方式，建立科學(xué)合理的訂單小麥利益分配機(jī)制，讓麥企和麥農(nóng)充分分享優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。