李鳳琴

【中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）黨史教研部】

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容，生態(tài)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生存生活生產(chǎn)，也和全社會的生存生活生產(chǎn)密切相連。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也一定要貫徹黨的群眾路線。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須以人民為中心

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)黨的宗旨使命、人民福祉，是黨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略內(nèi)容。必須堅持以人民為中心的原則，堅決貫徹黨的群眾路線，保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是為人民群眾服務(wù)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與黨的宗旨是一致的，就是要通過建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，使之服務(wù)于廣大人民群眾，滿足廣大人民群眾對美好生活的追求。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中要始終做到一切為了群眾，一切依靠群眾；脫離了群眾，特別是違背了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就偏離了目標(biāo)，失去了初衷，喪失了立場，丟掉了原則。

（二）解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾的迫切需要

黨的十八大以來，我國在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面下了很大功夫，做出了顯著成績。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然不少，農(nóng)業(yè)面源污染防治等任務(wù)仍十分艱巨。這些問題的存在影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康。如何在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中去存量遏增量從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境乃是國之大者。習(xí)近平總書記說要“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”。我們黨和人民群眾從來都是同呼吸共命運的，與人民群眾的血肉聯(lián)系決定了我們黨必然順應(yīng)人民群眾的呼聲，人民群眾的需要就是對我們黨的召喚，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中把人民群眾放在最高位置，以人民為中心，就是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn)。

(三）人民群眾是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的核心力量

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項艱巨浩大的長期工程，人民群眾是這項工程的基本參與者與建設(shè)者，是推動這項工程最強大的動力，廣大人民群眾的聰明才智是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)汲取不盡智慧的寶庫。人民群眾既為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力，不斷提高與加強人民群眾整體的環(huán)保意識水平，本身也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求與內(nèi)容。只有在人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群眾普遍積極投入的情況下，才能建成真正的人與自然和諧相處的農(nóng)村生態(tài)文明，為農(nóng)村生態(tài)振興和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）人民群眾是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效的檢驗者

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，最終要看廣大人民群眾是否從生態(tài)環(huán)境的改善中受益，看他們呼吸的空氣是不是新鮮、喝的水是不是衛(wèi)生、吃的食物是不是放心、居住的環(huán)境是不是干凈環(huán)保、日子過得是不是富裕健康。改善生態(tài)環(huán)境是人民群眾的衷心向往，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是廣大農(nóng)民群眾的所想所急所盼，只有實現(xiàn)了人民群眾對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的美好愿望，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才算達(dá)到了目標(biāo)。如果人民群眾尤其是農(nóng)民群眾不能從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中最大限度地受益，就說明我們的工作脫離了群眾、違背了初心。

（五）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成果要由人民群眾共享

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要走開放包容的道路，讓廣大人民群眾最大限度地享受生態(tài)權(quán)益。其中，讓每個農(nóng)民都享受到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成果是一條底線，絕不能以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為借口使任何一個農(nóng)民群眾的根本利益受到損害，絕不能使農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)增加、收入減少。留住了農(nóng)民，才能留住農(nóng)村；留住了農(nóng)村，才能留得住鄉(xiāng)愁。要讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中找到生存的依托、生活的保障，公平享受到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來的福祉。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的原因分析

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)力量是以廣大農(nóng)民群眾，動員廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮積極作用，克服消極因素，是在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中貫徹黨的群眾路線的必然要求。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，我們?nèi)〉玫某删褪秋@著的，但出現(xiàn)的問題也不能忽略。出現(xiàn)問題的原因很復(fù)雜，沒能切實貫徹黨的群眾路線是重要原因。

（一）對廣大農(nóng)民群眾生態(tài)意識培育不夠全面深入

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到每個農(nóng)民的大事。所以，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須動員農(nóng)民群眾，使他們了解和樹立科學(xué)的生態(tài)意識。科學(xué)的生態(tài)意識是一種新的價值觀，是人與自然和諧發(fā)展的新觀念，是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。這種觀念起源很早，我們的先民就有很多有價值的環(huán)境保護(hù)思想。如孟子曾強調(diào)要不違農(nóng)時，尊重自然規(guī)律，這樣才能使“養(yǎng)生喪死無憾”，而“養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也”。但是，這種思想隨著歷史的發(fā)展一度被忽略，特別是近代以來由于社會人口的膨脹、資源的緊張、工業(yè)文明的滲透，人類對大自然索取無度，導(dǎo)致自然環(huán)境被破壞，同時也惡化了自身的生存環(huán)境。環(huán)境一旦遭到破壞，重新恢復(fù)生態(tài)不僅需要條件，還必須假以時日。改革開放以來，人們的環(huán)保意識在逐步加強，一系列政策法規(guī)也對環(huán)境保護(hù)起到了重要作用，但是在環(huán)保思想的普及方面還不夠到位。普通民眾的環(huán)保觀念有待提高，特別是農(nóng)民群眾環(huán)保意識還不夠強，農(nóng)村中白色垃圾泛濫、亂排污水、過度使用農(nóng)藥化肥、焚燒秸稈等現(xiàn)象依舊存在。解決這些問題雖然需要多方面的支持配合，但對農(nóng)民的環(huán)保思想宣傳教育不夠是重要原因。不能有效地動員農(nóng)民參加到環(huán)境保護(hù)的隊伍中來，就難以從根本上解決農(nóng)村的生態(tài)問題，農(nóng)村生態(tài)振興就失去了自主力量。

（二）片面的政績觀影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面力量，必須進(jìn)行長期綜合治理方能見大的成效，這就意味著這一工程的建設(shè)投入大、周期長、見效緩。因此，有些片面追求政績觀的干部出于對自身政績和升遷的考慮，不愿意在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上面下真功夫、花大力氣。有的熱衷于搞見效快、周期短、獲利多卻對生態(tài)建設(shè)不利甚至有害的經(jīng)濟投資項目，錯誤地認(rèn)為只要經(jīng)濟上去了，就可以一俊遮百丑。有的急功近利，違背自然規(guī)律搞形象工程、面子工程。比如，缺乏對實際效益的科學(xué)評估和考慮，不顧氣候土壤條件，在干旱地區(qū)大規(guī)模栽種濕潤地區(qū)才能成長的植被，在鹽堿地種植不耐堿的觀賞植物，致使成活率極低。有的為了應(yīng)付檢查、為了完成生態(tài)建設(shè)的任務(wù)和要求搞形式主義，做表面文章。如有些地區(qū)在沒有恰當(dāng)解決農(nóng)民取暖問題之前，禁止農(nóng)民使用傳統(tǒng)燒煤燒柴的取暖方式，封炕封灶，致使農(nóng)民不能溫暖過冬。

（三）不能深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究

我們黨貫徹群眾路線，最根本方法是深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究。任何農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路線、方針、政策和方式方法的制定與出臺，都要建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，充分了解廣大農(nóng)民群眾的實際情況，摸清他們在生產(chǎn)生活各方面存在的問題，知曉他們的需求。目前，我國已經(jīng)出臺了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列法律法規(guī)和方針政策，但是，隨著主客觀形勢的變化，這些條文需要在實踐中不斷完善，同時更需要進(jìn)一步落實。完善和落實都要有具體的措施和辦法，要因地制宜，具體情況具體分析，只有通過深入的調(diào)查研究，才能不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提升農(nóng)村生態(tài)文明治理水平。從總體上看，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能遵從黨的群眾路線，認(rèn)真調(diào)查研究，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面作出了成就，不過也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，只是收集一下下面匯報的工作總結(jié)材料，上網(wǎng)搜集一些相關(guān)信息，然后閉門造車。走馬觀花與蜻蜓點水式的調(diào)查研究不只引起群眾的反感，更大的危害是由此出臺的政策措施和辦法往往脫離實際，難接地氣。表面看搞得辛辛苦苦、勤勤懇懇、轟轟烈烈，本質(zhì)上不光不能有效解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種各樣的復(fù)雜問題，還可能事與愿違。比如搞農(nóng)村生態(tài)旅游不注重保護(hù)生態(tài)，而是把稀有的森林、濕地、草原等生態(tài)資源推向市場，在保護(hù)區(qū)內(nèi)搞大開發(fā)大建設(shè)，修水泥馬路、建賓館廣場、架設(shè)纜車橋梁等。

以上所列錯誤的行為與做法不僅不能從根本上解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，還帶來財力人力浪費，既損害了農(nóng)民群眾的根本利益，也嚴(yán)重玷污了黨在人民群眾中的形象，本質(zhì)上還是官僚主義和形式主義在作祟。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，有官僚主義和形式主義存在的地方，一定是違背了黨的群眾路線的地方。違背群眾路線的任何舉措，都會給農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來危害。

三、以踐行黨的群眾路線推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成敗事關(guān)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠順利實施，事關(guān)新時代黨的歷史使命能否最終完成，事關(guān)中華民族是否能夠生息綿延。只有在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中踐行黨的群眾路線，才能保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）以廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往是黨的宗旨在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的體現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須以廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點，堅決貫徹黨的群眾路線，才能保證正確的發(fā)展方向，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村打造良好的生態(tài)基礎(chǔ)。要堅持以生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾為中心，做到以廣大農(nóng)民群眾為本，一切為了農(nóng)民群眾，一切依靠農(nóng)民群眾，建設(shè)成果首先由廣大農(nóng)民群眾共享，并由全體人民共享。如果在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)民群眾的根本利益受到損害，失去了土地、失去了謀生的手段、失去了家園，就違背了黨的群眾路線，違反了以人民為中心的原則，丟掉了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的初衷，抽去了鄉(xiāng)村振興的靈魂。

（二）動員和依靠農(nóng)民群眾夯實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾是生活在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。只有動員農(nóng)民群眾成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者、維護(hù)者，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能保持不斷的源頭活水。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)一定要廣泛動員和依靠農(nóng)民群眾，夯實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。要長期不懈地教育農(nóng)民理解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義，培育良好的生態(tài)價值觀，樹立生態(tài)文明的理念，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，形成綠色低碳的生活方式，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為自己生產(chǎn)生活的日常，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)者、推動者、維護(hù)者、受益者。

（三）把黨的群眾路線貫徹到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程

生態(tài)文明建設(shè)最終是為人服務(wù)的，出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是人，以人為本是生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。同樣，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也要把生活在其中的廣大農(nóng)民群眾放在第一位，把黨的群眾路線貫徹到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程。第一，在制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律制度方針政策之初，就要深入廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)掘群眾的智慧，了解群眾需求、困難和愿望，反復(fù)征求群眾的意見，聽取群眾的呼聲。第二，在法律制度方針政策的執(zhí)行過程中，要不斷保持同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，隨時聽取農(nóng)民群眾的反饋，不斷使法律制度方針政策在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實踐中得到修正完善，越來越符合實際、越來越滿足農(nóng)民群眾的根本利益。第三，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核要納入廣大農(nóng)民群眾的評價，成果要由廣大農(nóng)民群眾實際獲得的利益來驗證。要杜絕農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中把農(nóng)民只當(dāng)作群眾演員的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好了、農(nóng)民的生活水平卻下降了的情況，甚至出現(xiàn)消除了農(nóng)業(yè)、沒有了農(nóng)民的情況。第四，要建立起便利農(nóng)民群眾有效參與的監(jiān)督機制，使農(nóng)村生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都可以受到廣大農(nóng)民群眾的有效監(jiān)督，也可以廣泛受到全社會的有效監(jiān)督。