郭 睿

社會建設是“五位一體”總體布局中一個重要方面，做好新時代社會建設工作，地方人大必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，持續(xù)保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持正確方向，凸顯社會建設工作的時代性

地方人大開展社會建設工作要堅持正確的政治方向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，回答好時代之問、人民之問。

把握“社會主要矛盾”的發(fā)展變化。進入新時代，人民群眾不但關心基本的物質(zhì)文化需求，同時對民主法治建設、社會公平正義、安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高的要求，特別是對社會建設方面的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題反響更加強烈。地方人大推進社會建設工作要更加聚焦社會的主要矛盾，清醒認識矛盾問題的復雜性和長期性，在立法、監(jiān)督等工作中持續(xù)關注某一方面的社會突出問題，采取久久為功、持之以恒的監(jiān)督方式，集中力量優(yōu)先解決好主要矛盾和矛盾的主要方面，補齊制度的短板，打通機制的障礙，破除利益的固化，達到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”的效果。

堅持“以人民為中心”的價值追求。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，是社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。社會建設是與人民群眾聯(lián)系最緊密的領域，地方人大作為人民群眾與黨委政府的重要橋梁紐帶，重點聚焦社會建設領域問題，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的應有之義，要持續(xù)聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動政府多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線。

豐富“全過程人民民主”的時代內(nèi)涵。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。在社會建設領域立法工作中，采取各種方式匯集民智，把群眾意見原汁原味寫入條例、規(guī)定。在監(jiān)督工作中，采用二次審議、專項評議、執(zhí)法檢查等方式提升監(jiān)督的剛性，通過代表全程參與、現(xiàn)場提問增強監(jiān)督的“辣味”。推行政府民生實事項目人大代表票決制，真正變“為民作主”為“由民作主”。

堅持民心所向，體現(xiàn)社會建設工作的人民性

人民性是人大工作的基本屬性。地方人大開展社會建設領域監(jiān)督必須堅持把“人民”二字放在首要的位置，把準經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，聚焦重點議題，推動人民生活改善。

聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的動力源，是社會和諧的穩(wěn)定器。加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的總體研判和科學調(diào)研，推動政府及時出臺援企穩(wěn)崗、支持創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等政策舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。支持政府統(tǒng)籌經(jīng)濟、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才等政策，建立重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估機制，完善就業(yè)工作考核指標體系，進一步擴大就業(yè)、留住人才，營造近悅遠來的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聚焦法治化營商環(huán)境建設，與“一府一委兩院”協(xié)同聯(lián)動，深化“放管服”改革，依法保護中小微企業(yè)合法權(quán)益，嚴厲打擊不正當競爭和損害勞動者合法權(quán)益等行為。

聚焦特殊群體，兜牢民生保障底線。未成年人、殘疾人、老年人、婦女、退役軍人等特殊群體是國家政策和法律重點保護的對象，保障特殊群體是人大社會建設工作的基本著力點。加強頂層設計，充分研判特殊群體在社會生活中的現(xiàn)實困難和在突發(fā)事件中面臨的風險，制定完善特殊群體保護的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等，明確政府及其部門的責任和義務，實施充分、有效、傾斜性的保護。加強工作監(jiān)督，開展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護、退役軍人權(quán)益保障等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聽取和審議政府專項工作報告，就重點問題開展專題調(diào)研，督促各級政府完善制度、優(yōu)化服務，讓社會弱勢群體共享改革發(fā)展成果。

聚焦公共服務，夯實共同富?；A。公共服務能否實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)均等、惠及全體人民，是判斷共同富裕成色的基本標準，也是人民對美好生活向往的最好詮釋。聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶目標，督促政府發(fā)揮好優(yōu)化公共服務的主導作用，對照國家、省基本公共服務標準，大力解決城鄉(xiāng)公共服務不均衡、部分農(nóng)村公共服務覆蓋面低等問題，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村、基層傾斜。廣泛推行民生實事項目人大代表票決制，讓人民群眾間接參與政府決策，使公共服務供給充分體現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。

堅持問題導向，強化社會建設工作的實踐性

精準發(fā)現(xiàn)問題才能有效推動實踐。地方人大推動社會建設工作要增強問題意識，及時發(fā)現(xiàn)掌握社會建設領域的突出矛盾問題，用好立法、監(jiān)督等手段，提升履職實效。

加強立法引領。法治社會建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。由于立法本身具有滯后性，且社會建設領域的新情況新問題復雜多變，導致社會建設領域立法需求較多，立法任務比較緊迫。比如，新冠疫情加速了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)紅經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)就業(yè)門檻低、形式靈活多樣，但法律關系界定難、社會保障缺位等問題較為突出，亟需通過補充立法或?qū)ｉT立法的方式予以規(guī)范。再比如，群眾反映強烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、殯葬管理等問題，應當充分發(fā)揮地方立法的補充性、探索性功能，結(jié)合本地區(qū)實際，通過“小快靈”立法、地區(qū)協(xié)同立法等方式加快創(chuàng)制和完善。此外，要以弘德立法促善治，加強見義勇為、志愿服務等方面立法，弘揚社會主義核心價值觀，維護社會公序良俗。

增強監(jiān)督實效。習近平總書記強調(diào)：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！鄙鐣ㄔO工作具有區(qū)別于其他方面工作的鮮明特點，比如涉及領域更寬、距離民生更近、群眾期盼更高，因此開展監(jiān)督必須做到“求真務實”四個字。一方面要“求真”，梳理企業(yè)、代表、群眾持續(xù)聚焦、多次反映、懸而未決的問題，深入調(diào)查研究，找準問題癥結(jié)，精準安排監(jiān)督議題，以規(guī)律性認識指導實踐。另一方面要“務實”，逐步打破常規(guī)性監(jiān)督方式和非常規(guī)性監(jiān)督方式的思維定勢，在關乎群眾切身利益的問題上善于采取二次審議、閉環(huán)監(jiān)督等方式久久為功，敢于采用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等方式動真碰硬，推動人大監(jiān)督由虛轉(zhuǎn)實。

提升履職能力。社會建設委員會作為人大的常設專門機構(gòu)，加強自身建設、確保依法履職至關重要。自上而下推動市、縣兩級人大社會建設委員會組織機構(gòu)建設，統(tǒng)籌解決機構(gòu)、編制等問題，確保人大社會建設工作所處地位、力量配備、發(fā)揮作用與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應。結(jié)合人大換屆，科學配備組成人員，爭取人社、民政、應急管理等專業(yè)領域人大代表成為組成人員，提高委員會的專業(yè)化水平，確保在社會建設領域立法和監(jiān)督工作中提出高質(zhì)量的意見建議。建立完善組成人員學習培訓制度，采用現(xiàn)場教學、線上授課、座談交流等方式，讓組成人員關注地方發(fā)展大局、關心民生領域短板、關愛基層困難群眾，更好地運用組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大議事規(guī)則，為服務發(fā)展和保障民生貢獻人大力量。