◎文/EOD課題研究組

一、EOD簡(jiǎn)介

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已成為國(guó)家在引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面的新模式，是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（一）概念

生態(tài)環(huán)境部對(duì)EOD模式的定義，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

（二）特點(diǎn)

EOD模式的核心內(nèi)涵是把生態(tài)理念融入到區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，其特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合；二是由一個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)行建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施；三是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收入反哺生態(tài)治理投入。

二、EOD模式在薊州區(qū)落地的必要性和可行性

（一）必要性

探索EOD模式在薊州落地是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展和有益嘗試，更是踐行“兩山”理論的具體應(yīng)用，同時(shí)也將引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)探索出一條新路，以多元可持續(xù)的投融資模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目落地和長(zhǎng)效運(yùn)維。

1.實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。結(jié)合薊州發(fā)展規(guī)劃中礦山修復(fù)等生態(tài)治理內(nèi)容，EOD可以充分發(fā)揮其特點(diǎn)，在保護(hù)薊州區(qū)現(xiàn)有生態(tài)資源的前提下，以自然恢復(fù)為主，輔以邊坡、尾礦治理等人工措施，加快山體復(fù)綠，恢復(fù)地質(zhì)地貌，解決環(huán)境問(wèn)題，從而強(qiáng)化薊州區(qū)綠色本底、生態(tài)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮薊州區(qū)京津綠色屏障的生態(tài)作用，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于良好生態(tài)的獲得感。

2.節(jié)約財(cái)政資金。采用EOD模式可以收益較好的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目去平衡收益性較差的生態(tài)治理項(xiàng)目，從源頭解決天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政資金壓力大的問(wèn)題，特別是結(jié)合薊州區(qū)存在大量生態(tài)治理需求的實(shí)際情況，積極使用EOD模式，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹敢?，憑借管理效率提升，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量提升，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目的。

3.實(shí)現(xiàn)正向引導(dǎo)。EOD核心不僅在于做到項(xiàng)目之間的“肥瘦搭配”，更在于通過(guò)健全生態(tài)環(huán)保修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境治理內(nèi)部本身與薊州區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，推動(dòng)將薊州生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)薊州區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的正向引導(dǎo)效果，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的既定目標(biāo)。

（二）可行性

EOD模式與傳統(tǒng)模式相比，整個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，充分利用杠桿作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，能夠在財(cái)政資金之外開(kāi)辟新的資金來(lái)源，打通生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域多元參與的通道。

2019年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了系列政策支持EOD模式發(fā)展，其中生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦財(cái)科〔2022〕6號(hào)）文件，明確了EOD模式中諸如申報(bào)主體、總投資規(guī)模、收入返還方式、子項(xiàng)目關(guān)聯(lián)要求等內(nèi)容，對(duì)于在綠色資源豐富的薊州區(qū)推廣使用EOD模式有了政策依據(jù)及操作指南。

三、具體應(yīng)用

本文探索運(yùn)用EOD理念在保障所實(shí)施項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)并形成正向循環(huán)的同時(shí)，解決相關(guān)PPP項(xiàng)目的瓶頸問(wèn)題。

（一）EOD模式助推區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

1.EOD模式通過(guò)長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)收益反哺項(xiàng)目前期投入。為解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問(wèn)題，EOD探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，提高項(xiàng)目自身的“造血功能”或者通過(guò)拓展項(xiàng)目上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)收益的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體投入與產(chǎn)出關(guān)系的平衡，在此基礎(chǔ)上，解決相關(guān)PPP項(xiàng)目自身收益來(lái)源不足、過(guò)度依賴(lài)財(cái)政支出等難題（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 EOD模式對(duì)比運(yùn)營(yíng)收益反哺項(xiàng)目流程圖

2.EOD模式可獲得更多金融扶持政策。EOD模式發(fā)展符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，在項(xiàng)目融資階段可獲得更多金融扶持政策。2021年央行工作會(huì)議的十大工作要求中，提出了“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”，明確要求做好政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，未來(lái)地方政府也應(yīng)配套出臺(tái)EOD相關(guān)綠色融資支持政策，幫助EOD項(xiàng)目解決融資難、融資貴問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目實(shí)施總體思路

通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，保證項(xiàng)目具備持續(xù)盈利能力。一是統(tǒng)籌安排，由薊州區(qū)政府結(jié)合相關(guān)PPP項(xiàng)目資源、資產(chǎn)情況以及項(xiàng)目周邊生態(tài)治理需求，進(jìn)行總體規(guī)劃安排；二是精準(zhǔn)謀劃，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)范圍進(jìn)行研究，充分梳理可整合的環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，為EOD模式導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)；三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才導(dǎo)入，將環(huán)境治理收益轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部可反哺的造血機(jī)制；四是收益反哺，由PPP項(xiàng)目所設(shè)立的SPV公司，參與水質(zhì)提升、礦山修復(fù)等EOD項(xiàng)目，政府通過(guò)EOD項(xiàng)目合同對(duì)項(xiàng)目收益共享。

（三）政府引導(dǎo)及扶持

政府通過(guò)EOD理念扶持、反哺相關(guān)PPP項(xiàng)目，主要路徑有政策和資金兩方面：一是政策支持，主要包含稅收、土地等方面；二是資金支持，主要通過(guò)政府債券、政府投資基金兩種方式，但受天津債務(wù)整體調(diào)控影響，政府債券難以滿(mǎn)足大規(guī)模項(xiàng)目上馬的投資需求。采用政府投資基金可以實(shí)現(xiàn)降低政府支出責(zé)任，并刺激實(shí)施主體充分挖掘收入。由政府牽頭成立引導(dǎo)基金、增信基金，在項(xiàng)目前期資本金、資信不足時(shí)，由引導(dǎo)基金進(jìn)行投入提供扶持，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，項(xiàng)目中期由增信基金為項(xiàng)目融資提供增信措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，最終通過(guò)EOD理念，增加相關(guān)PPP項(xiàng)目收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)降低政府支出的目標(biāo)。

（四）收入來(lái)源分析

EOD模式收入主要來(lái)源為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)收入，即實(shí)施主體利用自然資源使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)適宜產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得收入。結(jié)合薊州區(qū)實(shí)際情況，可重點(diǎn)考慮引入如下行業(yè)和項(xiàng)目：

1.旅游行業(yè)。薊州區(qū)擁有大量生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，可引入旅游業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)于不同的景區(qū)開(kāi)發(fā)模式，要采取不同的規(guī)劃方式，因地制宜設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，依靠其專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力發(fā)掘收入。

2.集團(tuán)化民宿。民宿通常指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源,為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。由本級(jí)政府成立民宿公司，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)化管理，通過(guò)提升配套服務(wù)，增加客單流水，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及稅收。

3.新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的相關(guān)要求，光伏發(fā)電是我國(guó)未來(lái)大力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)之一，可以考慮水面搭載光伏設(shè)備，發(fā)揮其節(jié)約土地資源、提高發(fā)電量、保護(hù)水體以及運(yùn)維方便等特點(diǎn)，同時(shí)搭建水面光伏可減少水藻生長(zhǎng)，起到改善水質(zhì)作用。

4.高附加值畜牧業(yè)。該產(chǎn)業(yè)主要指養(yǎng)馬。目前馬產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)得很少，可以引進(jìn)一些品種優(yōu)良的馬用于商用，專(zhuān)門(mén)服務(wù)一部分高端消費(fèi)人群，提高持續(xù)收益率。參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，探索性開(kāi)展賽馬，將娛樂(lè)性融入養(yǎng)馬、賽馬活動(dòng)中，激發(fā)運(yùn)營(yíng)單位充分發(fā)掘增收潛力。

5.集中式養(yǎng)老。充分利用薊州區(qū)區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)越、周邊旅游資源豐富的條件，由薊州區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行集中養(yǎng)老類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造一個(gè)全方位、高品質(zhì)的康養(yǎng)樂(lè)園，再通過(guò)宣傳推廣吸引高凈值人群，通過(guò)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目持續(xù)增加項(xiàng)目現(xiàn)金流。

6.其他收入。主要包含碳匯收入、蔬果深加工、水資源相關(guān)收入等，其中碳匯收入指具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的林木生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)?zhí)紖R增量并進(jìn)行交易。

（五）典型應(yīng)用案例

結(jié)合薊州區(qū)水資源治理及礦山修復(fù)等生態(tài)治理需求的現(xiàn)狀，以河北省懷來(lái)官?gòu)d水庫(kù)、青海省海西州礦山生態(tài)項(xiàng)目為例，簡(jiǎn)述EOD模式平衡方式及落地效果。

1.河北省懷來(lái)永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2021年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資19億元，主要包含3.3萬(wàn)畝官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園建設(shè)、8.2萬(wàn)畝洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造、200畝官?gòu)d水庫(kù)周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理和300畝環(huán)首都綠色果蔬保障基地。

該項(xiàng)目通過(guò)清理官?gòu)d水庫(kù)周邊影響水生態(tài)環(huán)境的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和拆除違規(guī)建筑，著力實(shí)施環(huán)境修復(fù)，全面提升官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水權(quán)、林權(quán)、碳匯交易，水質(zhì)貨幣補(bǔ)償機(jī)制以及配合北京市冷鏈等產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移等途徑，實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)前期項(xiàng)目投入的目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳4.7萬(wàn)噸，節(jié)水2091.67萬(wàn)立方米，并進(jìn)一步優(yōu)化首都“菜籃子”布局，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.青海省海西州大柴旦行委礦山生態(tài)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2022年國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資98億元，主要包含礦山環(huán)境綜合治理、200萬(wàn)千瓦光儲(chǔ)項(xiàng)目、大柴旦行委國(guó)家礦山公園等3個(gè)子項(xiàng)目。

該項(xiàng)目通過(guò)增加地表植被、修復(fù)地質(zhì)原貌，并充分借助青海省“綠電特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，有效解決揚(yáng)塵污染、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)廢棄礦山興建光伏發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與光儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，在推動(dòng)礦山修復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提升的原則下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有收入、政府有稅收、生態(tài)環(huán)境與資源高效利用的目標(biāo)。

四、擬結(jié)合的相關(guān)項(xiàng)目

于橋水庫(kù)、北部山區(qū)兩個(gè)PPP項(xiàng)目均坐落在薊州區(qū)，項(xiàng)目規(guī)模較大，目前尚未建立起完善的生態(tài)環(huán)境治理及綠色發(fā)展相適應(yīng)的回報(bào)機(jī)制，疊加本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)力緊張影響，財(cái)政支出責(zé)任的壓力較大。

（一）項(xiàng)目基本情況

1.于橋水庫(kù)TOT項(xiàng)目，總規(guī)模為125億元，合作期25年，采用“TOT”（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）的模式運(yùn)作。該項(xiàng)目通過(guò)引入社會(huì)資本盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)水利投資建設(shè)，促進(jìn)水庫(kù)水質(zhì)、水環(huán)境的改善。

2.北部山區(qū)PPP項(xiàng)目，總規(guī)模為300億元，合作期25年，采用“TOT”（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交）+“BOT”（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）的模式運(yùn)作。該項(xiàng)目通過(guò)引入社會(huì)資本盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，結(jié)合裸地修復(fù)、生態(tài)涵養(yǎng)、山林撫育等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，提高北部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

（二）項(xiàng)目存在問(wèn)題

1.政府支出壓力大。兩項(xiàng)目政府支出責(zé)任合計(jì)約30億元/年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)疊加疫情影響下，政府支出壓力巨大，同時(shí)兩項(xiàng)目受使用者付費(fèi)在全生命周期內(nèi)不均衡的因素影響，無(wú)形中增加了政府或有支出責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

2.運(yùn)營(yíng)內(nèi)容單一。兩項(xiàng)目均存在運(yùn)營(yíng)內(nèi)容固定且單一的現(xiàn)狀，僅靠壓降運(yùn)營(yíng)成本來(lái)節(jié)約成本效果有限。同時(shí)受PPP項(xiàng)目合同約束，兩項(xiàng)目不易開(kāi)展框架外的創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，一定程度上影響了社會(huì)資本發(fā)掘收入的動(dòng)力。

（三）結(jié)合方法

1.兩種模式運(yùn)營(yíng)邊界。目前，于橋水庫(kù)、北部山區(qū)PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍較為完整，基本覆蓋項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容，如通過(guò)EOD模式與PPP相關(guān)聯(lián)，則需以EOD模式運(yùn)營(yíng)范圍、PPP模式運(yùn)營(yíng)范圍邊界清晰為原則，由政府組織相關(guān)部門(mén)就兩種模式合作的范圍、邊界進(jìn)行合理評(píng)估和確認(rèn)。

2.資金反哺路徑。于橋水庫(kù)、北部山區(qū)兩個(gè)PPP項(xiàng)目為市本級(jí)項(xiàng)目且規(guī)模巨大，EOD模式無(wú)法直接與兩項(xiàng)目結(jié)合。為確保將EOD所產(chǎn)生的盈余資金反哺兩項(xiàng)目，首先，于橋水庫(kù)、北部山區(qū)的SPV公司可以參與到EOD項(xiàng)目運(yùn)作中，并參與EOD利潤(rùn)分配。其次，明確分配機(jī)制，一是政府方應(yīng)在EOD模式合同文件中明確利潤(rùn)分配機(jī)制，盈余資金除補(bǔ)貼EOD前期投入外，應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排用于上述兩個(gè)PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼，降低財(cái)政壓力；二是在EOD方案設(shè)計(jì)及實(shí)施中明確于橋水庫(kù)、北部山區(qū)項(xiàng)目的正外部性，即充分肯定EOD項(xiàng)目所獲得的環(huán)境治理效果是在前期PPP項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上所取得，增加EOD盈余資金反哺PPP項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。

五、作用和意義

（一）實(shí)現(xiàn)制度保障目標(biāo)

EOD在公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目中應(yīng)用，其核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐，在推進(jìn)過(guò)程中通過(guò)多維度完善土地、法律、金融等制度及政策保障，建立健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，以確保相關(guān)項(xiàng)目有可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)培育目標(biāo)

建立環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，明朗了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收益前景，健全了相應(yīng)市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)EOD收益增加相關(guān)PPP項(xiàng)目收入來(lái)源，有效減少相關(guān)PPP項(xiàng)目的政府支出責(zé)任，有利于總結(jié)出更適用該方式的項(xiàng)目收益機(jī)制，也有利于相關(guān)PPP項(xiàng)目健康推進(jìn)實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和規(guī)?；l(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化目標(biāo)

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的投入與其帶來(lái)的價(jià)值提升之間存在一定程度割裂，通過(guò)EOD模式將收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和收益豐厚的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)授予相關(guān)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本，破解了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全導(dǎo)致低投資回報(bào)難題，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有機(jī)轉(zhuǎn)化。

通過(guò)探索EOD模式在薊州區(qū)實(shí)施，為天津環(huán)保領(lǐng)域以EOD模式為引領(lǐng)的政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局實(shí)現(xiàn)“破局”，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏，真正走向綠色發(fā)展，同時(shí)從能力提升、市場(chǎng)培育、金融支持等方面起到了促進(jìn)作用，解決環(huán)境治理與資金需求的矛盾，該模式也必將成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。