馮 兵 吳周陽(yáng)

(1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610065；2.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司城鄉(xiāng)發(fā)展工程分公司，四川 成都 611130 )

“千百年來，青春的力量，青春的涌動(dòng)，青春的創(chuàng)造，始終是推動(dòng)中華民族勇毅前行、屹立于世界民族之林的磅礴力量。”[1]黨和國(guó)家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，始終把青年工作作為黨開展各項(xiàng)工作的重要著力點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，便立即著手研究在各地建立和發(fā)展社會(huì)主義青年團(tuán)。頒布相關(guān)政策性文獻(xiàn)、建立青年團(tuán)組織，標(biāo)志著黨的青年工作初步實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)范化。新中國(guó)成立后，面對(duì)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和培養(yǎng)一代新人的歷史任務(wù)，黨和國(guó)家對(duì)青年的培養(yǎng)發(fā)展給予了高度重視。作為西北地區(qū)歷史悠久、規(guī)模龐大的城市，西安在歷史上有“中國(guó)的西北軍政重鎮(zhèn)”之稱，是西北地區(qū)的軍事、政治中心，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜西最早建立組織的地區(qū)。新中國(guó)成立后，西安市更是西北地區(qū)許多重要機(jī)構(gòu)的所在地，見證了新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作的歷史。系統(tǒng)考察新中國(guó)成立初期西安市的青年工作，以此透視新中國(guó)成立初期黨的青年工作的整體情況，有助于吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)當(dāng)前青年工作順利開展。

一、新中國(guó)成立初期西安市青年工作的緣起

毛澤東強(qiáng)調(diào)：“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。”[2]在任何歷史時(shí)期，堅(jiān)持立足實(shí)際情況開展具體工作是我們黨的基本遵循。青年人數(shù)方面，1949-1959年間，西安市青年人數(shù)由11萬人增加至52萬余人，占西安市總?cè)丝诘谋壤灿?%增長(zhǎng)至16%。[3]這一時(shí)期，西安市青年的數(shù)量較為龐大，人員構(gòu)成較為復(fù)雜。青年組織方面，新民主主義革命時(shí)期，西安市青年群體自發(fā)組織成立了許多團(tuán)體，但這些團(tuán)體缺乏組織性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分布較為零散，加之大多以青年學(xué)生為主體，未將全體青年真正組織動(dòng)員起來，因此革命勝利后大部分都解散了。青年思想政治狀況方面，這一時(shí)期部分青年的思想認(rèn)知和政治立場(chǎng)還存在一定程度的偏差。例如，來自地主和資產(chǎn)階級(jí)家庭的部分知識(shí)青年在土改等運(yùn)動(dòng)中有一定的損失，“或多或少對(duì)黨、工人階級(jí)和社會(huì)主義改造政策產(chǎn)生了懷疑、動(dòng)搖和不滿”[4]。部分青年在工作學(xué)習(xí)、個(gè)人作風(fēng)方面存在一定問題。例如，某些崗位上的青年同志“不安心、怕埋頭、不愿做細(xì)致的事務(wù)工作、得過且過、不肯多花腦力去認(rèn)真改進(jìn)工作等等”[5]。還有部分青年與工農(nóng)群眾缺乏聯(lián)系，“他們不愿意和工農(nóng)大眾相聯(lián)合，他們反對(duì)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，這是青年運(yùn)動(dòng)潮流中的一股逆流。”[6]這些情況顯示出西安市開展青年工作的必要性和重要性。

二、新中國(guó)成立初期西安市青年工作的基本架構(gòu)

列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體)。”[7]黨的力量來自組織，黨和國(guó)家的事業(yè)需要依靠黨的組織體系來實(shí)現(xiàn)，青年工作也不例外。新中國(guó)成立初期，除了緊緊依靠以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，開展青年工作還需要逐漸建立與完善團(tuán)的各級(jí)組織，凝聚各方力量，積極領(lǐng)導(dǎo)好、發(fā)揮好其他團(tuán)體和青年組織的優(yōu)勢(shì)和力量。

(一)核心力量：共青團(tuán)組織

新中國(guó)成立后，西安市從兩個(gè)方面著手建團(tuán)工作。一是統(tǒng)一組織，將多頭分散的插花狀態(tài)轉(zhuǎn)為集中的組織形式。各校、各生產(chǎn)單位通過召開團(tuán)員大會(huì)成立了統(tǒng)一的支部，逐漸克服了宗派主義現(xiàn)象。二是公開組織。在敵人反撲西安的威勢(shì)解除以后，開始對(duì)外公開組織，但由于領(lǐng)導(dǎo)上顧慮太多、問題解決遲緩，只公開了部分支部，還有一些處于半公開狀態(tài)，團(tuán)的文件也只公布了幾個(gè)支部。對(duì)此，團(tuán)員也只做了一些口頭上的宣傳，導(dǎo)致大多數(shù)群眾只知道幾個(gè)支委和自己熟知的幾個(gè)團(tuán)員，團(tuán)組織的影響不大、聯(lián)系不廣泛，還是在原來已聯(lián)系積極分子的基礎(chǔ)上發(fā)展團(tuán)員[8]。為了克服解放初期西安市建團(tuán)工作存在的問題，1949年6月，中共西安市委和中共中央西北局青年工作委員會(huì)決定成立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)西安市工作委員會(huì)。在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委的幫助下，團(tuán)西安市工委在團(tuán)的組織工作方面取得了一定的成績(jī)。工廠、農(nóng)村、學(xué)校等均廣泛建立了團(tuán)的組織。到1951年10月，全市共有團(tuán)員5 935人(男4 473人，女1 462人)，約占全市青年總數(shù)的4.562%(平均每22人中就有團(tuán)員1人)[9]。支部建設(shè)方面，按照生產(chǎn)、職業(yè)和行政區(qū)劃建立團(tuán)支部，如工廠企業(yè)、連隊(duì)、學(xué)校、街道、農(nóng)村等，團(tuán)員有5人以上時(shí)即成立團(tuán)的支部。截至1951年，西安市共建立了292個(gè)團(tuán)支部、22個(gè)總支，其中工廠支部42個(gè)，農(nóng)村支部22個(gè)，學(xué)校支部100個(gè)，機(jī)關(guān)支部99個(gè)。[10]截至1956年9月，全市共有團(tuán)員43 923人，占青年總數(shù)的33.3%，支部 1 751個(gè)[11]。

(二)協(xié)作配合：工會(huì)與婦聯(lián)

曾任團(tuán)中央書記的胡耀邦認(rèn)為，青年團(tuán)在開展工作時(shí)要“上下請(qǐng)示，左右求援，自我奮斗”。上下請(qǐng)示是上向馬克思、毛主席、黨的方針政策、同級(jí)黨委請(qǐng)示，下向群眾請(qǐng)示，深入調(diào)查研究；左右求援是配合行政、工會(huì)、婦聯(lián)工作[12]。1950年5月，西安市首屆工人代表大會(huì)召開，選舉成立了西安市總工會(huì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)青年團(tuán)與工會(huì)的協(xié)作配合，1950年12月，團(tuán)西安市工委青工部與市總工會(huì)青工部合作辦公，這樣兩者不僅在工作上步調(diào)一致，而且干部力量可集中使用，又能夠以團(tuán)為主，引導(dǎo)廣大青工參加各項(xiàng)工作。這一時(shí)期，青工部與市總工會(huì)各部門聯(lián)系不密切。由于干部人員少，又經(jīng)常忙于企業(yè)團(tuán)委的具體工作，市總工會(huì)無力照應(yīng)青工工作。為了進(jìn)一步密切兩者關(guān)系，提升青工工作效率，西安市總工會(huì)與青年團(tuán)決定統(tǒng)一建立青工部，并對(duì)如何開展工作提出了指導(dǎo)意見[13]。

1950年3月，西安市婦女第一次代表大會(huì)召開，西安市民主婦女聯(lián)合會(huì)正式成立，會(huì)議討論通過了《西安市民主婦女聯(lián)合會(huì)組織章程》，市轄12個(gè)行政區(qū)也分別成立了民主婦聯(lián)分會(huì)。這一時(shí)期，西安市婦聯(lián)在支援前線、改造妓女、宣傳貫徹婚姻法、組織家庭婦女參加社會(huì)勞動(dòng)、掃盲工作等方面均做出了許多努力。這些工作無論在內(nèi)容、開展方式還是工作對(duì)象上，都與青年工作有諸多重合的地方，對(duì)整體開展青年工作發(fā)揮著重要的組織協(xié)同作用。

(三)地方補(bǔ)充：其他青年社會(huì)團(tuán)體

1922年9月，在新中國(guó)成立前的青年團(tuán)中央就專門發(fā)布了《本團(tuán)與各種青年團(tuán)體之急應(yīng)聯(lián)絡(luò)》的通告，要求各地青年團(tuán)要“奮勇去聯(lián)絡(luò)各種青年團(tuán)體，聯(lián)合在同一戰(zhàn)線上奮斗”[14]。青年工作是一個(gè)內(nèi)容繁雜、對(duì)象廣泛的復(fù)雜工作，必須團(tuán)結(jié)好、凝聚好青年社會(huì)團(tuán)體組織。這一時(shí)期，西安市的青年社會(huì)團(tuán)體影響力較大，主要有三個(gè)較為重要的組織。

一是西安市民主青年聯(lián)合會(huì)。作為全國(guó)青聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，西安市青聯(lián)是在中共西安市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以青年團(tuán)西安市委為核心的全市各族各界青年的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是西安市民主青年團(tuán)體的聯(lián)合組織[15]。二是西安市學(xué)生聯(lián)合會(huì)。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在青年團(tuán)的幫助下，建立的不分宗教、信仰、性別、出身的學(xué)生群眾性組織。三是西安宗教青年團(tuán)體。依據(jù)不同的宗教信仰，西安市成立了許多不同宗教性質(zhì)的青年組織，最典型的是基督教青年組織，包括基督教青年會(huì)、西安基督教女青年會(huì)等，這一特點(diǎn)在新中國(guó)成立后得到了延續(xù)。

三、新中國(guó)成立初期西安市青年工作的實(shí)踐探索

新中國(guó)成立初期，西安市青年工作按照全國(guó)青年工作的總體布局和安排，圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，結(jié)合西安市青年的具體情況而展開。

(一)加強(qiáng)青年干部的配備與培訓(xùn)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵16]1949年10月16日，中共中央西北局在《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)青年工作領(lǐng)導(dǎo)的指示》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)青年干部的培養(yǎng)與訓(xùn)練，是建團(tuán)后的最重要工作[17]。作為廣大青年群體的“關(guān)鍵少數(shù)”，青年干部能全面感知和了解青年群體的特點(diǎn)與需求，對(duì)青年極具感召力。因此把握住青年干部，能夠顯著提升青年工作的實(shí)效。但青年干部“絕非先天形成，而是后天養(yǎng)成”[18]，要充分發(fā)揮好青年干部在青年工作中的重要作用，必須對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)。新中國(guó)成立后，青年干部的整體水平還較差。以團(tuán)的干部為例，這一時(shí)期團(tuán)干部不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量也很低，這些同志雖然大都積極熱情，愿把工作做好，但業(yè)務(wù)生疏、缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此工作效率不高，團(tuán)的活動(dòng)開展不起來，不能滿足青年需求；有的團(tuán)干部連團(tuán)的組織原則和基本知識(shí)都不懂，不愿到基層去工作，思想認(rèn)知方面還存在很大的誤區(qū)。[19]為了適應(yīng)建立人民政權(quán)的需要，西安市委決定從進(jìn)步青年中吸收大批干部，實(shí)施先培訓(xùn)再上崗的方針，按照德才兼?zhèn)浜透刹渴褂脤I(yè)化的原則，對(duì)青年干部進(jìn)行有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有組織、有步驟的培養(yǎng)和提拔。這一時(shí)期，西安市對(duì)如何培養(yǎng)青年干部展開了諸多思考，指出培養(yǎng)青年干部應(yīng)該以加強(qiáng)思想、政策、業(yè)務(wù)教育、具體幫助工作為主，輔之以少批評(píng)、多教工作辦法，要把青年干部的工作問題和思想問題分開[20]?；诖?，這一時(shí)期，西安市主要從思想與業(yè)務(wù)兩方面加強(qiáng)對(duì)青年干部的培養(yǎng)。

第一，政治思想教育。(1)加強(qiáng)青年干部的黨性覺悟。西安市委針對(duì)少數(shù)干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊、黨性覺悟不高、立場(chǎng)不穩(wěn)、腐化墮落等不良傾向和問題，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了“黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件”的教育，并通過系統(tǒng)的黨課對(duì)青年干部開展共產(chǎn)主義教育和黨性培養(yǎng)。青年干部通過學(xué)習(xí)《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教材》《共產(chǎn)黨員課本》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等內(nèi)容，從理論層面加深了對(duì)共產(chǎn)黨員黨性問題的理解和認(rèn)識(shí)。(2)夯實(shí)青年干部的理論學(xué)習(xí)。1949年8月，西安市委成立了西安市總學(xué)習(xí)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱總學(xué)委)，組織領(lǐng)導(dǎo)西安市在職干部的理論學(xué)習(xí)。根據(jù)干部的工作性質(zhì)和文化理論水平，將其編為高級(jí)組和普通組。高級(jí)組自學(xué)社會(huì)發(fā)展史，普通組學(xué)習(xí)《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等內(nèi)容。理論學(xué)習(xí)采用自學(xué)、集體討論和聽報(bào)告等方式進(jìn)行，并通過考勤、考試等加以規(guī)范和考核。1951年2月，中央對(duì)加強(qiáng)理論教育作出了新的指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論教育是提高干部素質(zhì)、改進(jìn)工作的根本方法，但目前全國(guó)的干部理論教育狀況還不能完全令人滿意，各地必須按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》，提高干部的理論教育水平。為此，西安市委在1951年9月、1952年6月先后發(fā)出《關(guān)于整頓和加強(qiáng)干部理論教育的指示》和全市干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并決定從1952年7月開始逐步實(shí)行正規(guī)學(xué)習(xí)制，將全市在職干部按照文化程度分為高、中和初級(jí)組，高級(jí)組采用自學(xué)方式，中級(jí)組和初級(jí)組進(jìn)入干部業(yè)余政治學(xué)校學(xué)習(xí)；高級(jí)組和中級(jí)組主要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨三十年》《毛澤東選集》《聯(lián)共(布)黨史簡(jiǎn)明教程》等內(nèi)容，初級(jí)組學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和哲學(xué)常識(shí)。這一時(shí)期，西安市有序深入地推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)，有效提升了廣大青年干部的理論水平。

第二，提升專業(yè)技能。(1)提升青年干部的理論研究深度。1954年，西安市委組織全體干部學(xué)習(xí)黨在過渡時(shí)期的總路線，并要求市部、局以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作實(shí)際撰寫學(xué)習(xí)心得。1955年，按照中共中央統(tǒng)一部署，全市開始進(jìn)行唯物主義、批判唯心主義的講演活動(dòng)，并動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大干部、知識(shí)分子對(duì)社會(huì)各方面進(jìn)行研究，積極參加學(xué)術(shù)批評(píng)和討論。這一時(shí)期，西安市委多次專門組織西安地區(qū)理論工作者召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和有研究能力的干部都要結(jié)合實(shí)際開展理論專題研究，強(qiáng)調(diào)干部要和理論工作者一道，在結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，深入研究理論、撰寫文章、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。雖然部分文章存在質(zhì)量不高、觀點(diǎn)偏頗等問題，但仍有不少文章內(nèi)容較為深刻，在一定程度上反映出這一時(shí)期干部理論研究的總體水平。(2)提升青年干部的文化技術(shù)素質(zhì)。西安市委在各區(qū)設(shè)立干部訓(xùn)練班，采用先培訓(xùn)后上崗的方針，1949年即訓(xùn)練了新干部1 402人。1952年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，西安市委開始對(duì)在職干部進(jìn)行文化技術(shù)培訓(xùn)，共有3 126人參加了培訓(xùn)，占全市干部的46.3%，其中有1 529人參加業(yè)余學(xué)校文化補(bǔ)習(xí)，有829人采用其他方法學(xué)習(xí)。[21]1953年，西安市委將在職干部培訓(xùn)工作效果作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步提升了西安市干部培訓(xùn)的實(shí)效。西安市委干部培訓(xùn)學(xué)校還增設(shè)了地方工業(yè)班、公私合營(yíng)班、農(nóng)業(yè)互助合作班、工廠支部工作班等，拓寬了干部培訓(xùn)的平臺(tái)和方式。

(二)運(yùn)用多樣的宣傳方式與策略

在革命斗爭(zhēng)時(shí)期，宣傳工作是我黨制敵取勝的重要法寶，“共產(chǎn)黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”[22]。革命勝利后，宣傳工作仍然是黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要憑借，這體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)事業(yè)和工作之中，黨的青年工作也不例外。

第一，報(bào)刊宣傳。以《陜西青年報(bào)》為例，這是共青團(tuán)陜西省委的機(jī)關(guān)報(bào)，其前身是1949年11月中國(guó)新民主主義青年團(tuán)西北工委創(chuàng)辦的《青年生活》?！蛾兾髑嗄陥?bào)》最開始定為10日刊，后改為周刊、5日刊和周雙刊。該報(bào)結(jié)合青年特點(diǎn)，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于青年工作的指示，反映青年的要求和愿望，探討青年關(guān)心的社會(huì)問題，傳遞各地青年活動(dòng)的信息，極大地推動(dòng)了西安市的青年工作。在針對(duì)青年群體宣傳黨和國(guó)家的中心任務(wù)方面，《陜西青年報(bào)》刊登了諸多號(hào)召動(dòng)員青年群體投身生產(chǎn)建設(shè)的文章。例如，1956年2月3日刊登了《青年們，在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中大顯身手》，2月18日刊登了《農(nóng)村青年應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)文化事業(yè)中的積極分子和突擊力量》?！蛾兾髑嗄陥?bào)》還先后創(chuàng)辦了“時(shí)事講話”“團(tuán)課教材”“科學(xué)宮”等欄目，旨在增強(qiáng)青年的科學(xué)文化素養(yǎng)。在引導(dǎo)青年健康成長(zhǎng)與發(fā)展方面，《陜西青年報(bào)》以青年切身相關(guān)的問題為抓手，組織廣大青年開展討論。例如，1956年3月，針對(duì)包辦婚姻的問題，《陜西青年報(bào)》刊登了《封建魔爪殺死親姐妹》的文章，在青年中引起了熱烈反響，廣大青年開展了關(guān)于“反對(duì)包辦買賣爭(zhēng)取婚姻自主”的討論。這些內(nèi)容采用圖文并茂的表現(xiàn)形式，語(yǔ)言生動(dòng)、具有親和力，切合青年特點(diǎn)，受到了廣大青年的歡迎。此外，西安市還針對(duì)特定的青年群體印發(fā)了刊物。例如，青年團(tuán)西安市工委編印了《西安團(tuán)訊》，其總的編輯方針就是通過各種具體問題對(duì)廣大團(tuán)員進(jìn)行思想教育，及時(shí)組織廣大團(tuán)員開展團(tuán)內(nèi)思想批評(píng)，并結(jié)合每一時(shí)期的中心工作，適當(dāng)刊發(fā)有關(guān)指導(dǎo)工作和交流經(jīng)驗(yàn)的文章。為了適應(yīng)不同單位的需要，《西安團(tuán)訊》從第15期開始，還分別出版了工廠版、學(xué)校版、機(jī)關(guān)版?！段靼矆F(tuán)訊》從第18期開始公開供一般青年群眾閱讀。報(bào)刊在提高青年思想覺悟的同時(shí)，也間接推動(dòng)著生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。例如，《西安團(tuán)訊》刊載六○一廠團(tuán)總支通過建立生產(chǎn)日?qǐng)?bào)制提高了生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)后，新華印刷廠總支進(jìn)行了重點(diǎn)學(xué)習(xí)，團(tuán)員張志文感慨說：“建立了日?qǐng)?bào)制，不但能解決生產(chǎn)上的技術(shù)問題，也解決了生產(chǎn)中的思想問題?！盵23]又如《西安團(tuán)訊》第13期介紹了大華團(tuán)委如何引導(dǎo)團(tuán)員完成生產(chǎn)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，六○三廠第六支部學(xué)習(xí)以后，糾正了過去團(tuán)員在團(tuán)內(nèi)重訂計(jì)劃的錯(cuò)誤做法，節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。[24]

第二，廣播宣傳。1949年5月10日，西北局要求西北新華廣播電臺(tái)由原來的主要面向敵區(qū)、敵軍，逐步轉(zhuǎn)為主要面向新解放區(qū)和城市工人(1)西北新華廣播電臺(tái)于1949年12月11日改名為西安市人民廣播電臺(tái)，1950年10月1日又改名為西北人民廣播電臺(tái)，而以西安臺(tái)作為西安市臺(tái)，西安市廣播電臺(tái)在這一時(shí)期名稱更迭較為頻繁，故作此說明。。新中國(guó)成立后，西安市委便發(fā)布了《關(guān)于西安人民廣播電臺(tái)的決定》，強(qiáng)調(diào)將工人和青年學(xué)生作為主要對(duì)象，西北新華廣播電臺(tái)每天播音從1次增加至3次，全天播音時(shí)間由3小時(shí)15分鐘增加至8小時(shí)零5分鐘；播放內(nèi)容以時(shí)政新聞為重點(diǎn)，兼有文藝性、生活類的節(jié)目。1950年5月15日，西北臺(tái)開辦了《青年節(jié)目》，以廣大青年群體為主要受眾，以向青年進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、理想前途教育等為主要內(nèi)容，節(jié)目每周發(fā)稿6次，每次20分鐘?！肚嗄旯?jié)目》開辦初期，主要宣傳新中國(guó)成立前西北青年同國(guó)民黨斗爭(zhēng)的情況，將國(guó)民黨時(shí)期青年所受的壓迫與新中國(guó)成立后青年的民主生活進(jìn)行對(duì)比。這一時(shí)期，《青年節(jié)目》設(shè)有“時(shí)事講話”“青年講座”“團(tuán)的生活”等專欄，并邀請(qǐng)青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部(如羅毅、韓夏存等)和各界青年代表發(fā)表講演。在西北青代會(huì)、學(xué)代會(huì)召開期間，《青年節(jié)目》還通過新聞、通訊特寫、訪問記、講話等形式，報(bào)道會(huì)內(nèi)外情況。此外，還宣傳各級(jí)團(tuán)組織帶領(lǐng)青年團(tuán)員積極參加各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)的情況，介紹團(tuán)組織的工作經(jīng)驗(yàn)，充分顯示了西北青年獻(xiàn)身大西北、建設(shè)大西北的意志和行動(dòng)。

第三，榜樣宣傳。共青團(tuán)西安市委結(jié)合青年特點(diǎn)，組織了青年突擊隊(duì)、青年積極分子等競(jìng)賽和表彰活動(dòng)。在一五計(jì)劃期間，全市各級(jí)團(tuán)組織在建筑等行業(yè)先后組建青年突擊隊(duì)7 100個(gè)；1955年8月，西安市還召開了第一次青年社會(huì)主義建設(shè)積極分子大會(huì)，表?yè)P(yáng)了一批自1953年以來在各條戰(zhàn)線上取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)青年，檢閱和表彰全市團(tuán)員青年的生產(chǎn)建設(shè)成績(jī)，鼓舞廣大青年的生產(chǎn)熱情和意志，進(jìn)一步激發(fā)全市青年在社會(huì)主義建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)更多的先進(jìn)人物、先進(jìn)班組，在青年中樹立先進(jìn)的榜樣，掀起向先進(jìn)者學(xué)習(xí)、人人爭(zhēng)取當(dāng)先進(jìn)者的熱潮。[25]

(三)擴(kuò)大與夯實(shí)青年群眾的基礎(chǔ)

曾任共青團(tuán)西安市委書記的延煥梧認(rèn)為，幾年來團(tuán)的工作方向是正確的，成績(jī)是很大的，經(jīng)驗(yàn)是豐富的，這些都是毋庸置疑的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定，但同時(shí)也存在不少的問題，這些問題集中到一點(diǎn)上，就是團(tuán)組織在一定程度上脫離了群眾。廣大青年同團(tuán)組織的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)。青年工作在許多地方不夠協(xié)調(diào)，這就在一定程度上影響了共青團(tuán)發(fā)揮作為黨聯(lián)系廣大青年群眾的紐帶作用，這是一個(gè)帶有根本性的問題[26]。為了解決這一問題，西安市完善了組織建設(shè)。1949年6月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)西安市工作委員會(huì)成立。1949年10月至1950年底，西安市轄12個(gè)行政區(qū)陸續(xù)建立了青年團(tuán)工作委員會(huì)，1949年團(tuán)員數(shù)量為116人，1954年發(fā)展到32 320人，1959年已發(fā)展至140 629人；1949年團(tuán)支部數(shù)量為3個(gè)，1954年發(fā)展到1 301個(gè)，1959年增至7 045個(gè)[27]，團(tuán)組織不斷發(fā)展、團(tuán)員隊(duì)伍不斷壯大，為西安市更好地開展青年工作提供了組織優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)保證。西安市還通過對(duì)青年開展系統(tǒng)的思想政治教育，整合與引領(lǐng)青年的意識(shí)形態(tài)，占據(jù)青年的思想高地；在動(dòng)員青年參加生產(chǎn)恢復(fù)建設(shè)與社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)過程中，統(tǒng)一青年戰(zhàn)線，凝聚青年力量；還針對(duì)青年所想所需切實(shí)開展工作，有效地解決了青年發(fā)展面臨的實(shí)際問題。這些措施都很好地?cái)U(kuò)大了與鞏固了這一時(shí)期西安市的青年群眾基礎(chǔ)。

(四)少數(shù)民族青年、宗教青年工作

新中國(guó)成立初期，除了以一般青年為工作對(duì)象外，西安市還尤為注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)特殊青年群體開展工作。

第一，少數(shù)民族青年。1953年，全國(guó)第一次人口普查時(shí)，西安市人口主要以漢族為主，還有回、滿、維吾爾等24個(gè)少數(shù)民族，其中回族人口最多，有19 664人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的95.37%[28]。這一時(shí)期，西安市的少數(shù)民族青年工作的主要對(duì)象是回族青年。根據(jù)1952年的數(shù)據(jù)顯示，這一時(shí)期的回族青年多從事小商販、屠宰等工作，其中小販最多，約占全體回族青年的85%，回族青年文盲占總?cè)藬?shù)的67%[29]。在初步了解回族青年情況的基礎(chǔ)上，西安市針對(duì)回族青年開展了一系列幫扶和引導(dǎo)工作。(1)組織發(fā)動(dòng)回族青年參加各級(jí)各類學(xué)校開展的學(xué)習(xí)，例如市民業(yè)余學(xué)校、中等學(xué)校、回族文化館-文化政治班等，不斷滿足回族青年學(xué)習(xí)文化、政治的需求。截至1952年，全市上業(yè)余學(xué)校的回族已有892人，其中大多數(shù)為青年；1949年中等學(xué)校的回族學(xué)生有70余人，1952年增加到2 478人，其中師范生14人，中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生16人；1949年回族小學(xué)生有500余人，1952年增加到2 113人；回族大學(xué)生增至44人，極大地提高了回族青年的文化水平與素質(zhì)[30]。(2)通過提升回族青年的業(yè)務(wù)技能、端正其勞動(dòng)態(tài)度和就業(yè)觀念，不斷推動(dòng)回族青年就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)。例如，自1951年起，青聯(lián)在回族區(qū)舉辦業(yè)余會(huì)計(jì)分校，學(xué)程為三個(gè)月一期，每日授課兩節(jié)，時(shí)間為晚上8-10點(diǎn)，共2小時(shí)，每周共12小時(shí)，共12周，業(yè)務(wù)課與政治課各占50%。業(yè)務(wù)課程包括借貸原理、記賬過程、利息問題、貼現(xiàn)、雙式簿記等內(nèi)容，實(shí)用性很強(qiáng)。每月還會(huì)舉行一次月考，修業(yè)期滿后舉行畢業(yè)考試，還經(jīng)常檢查學(xué)生課外作業(yè)、練習(xí)題及小組討論記錄等，保證回族青年完成學(xué)習(xí)任務(wù)[31]。截至1952年，共舉辦了三期會(huì)計(jì)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，共培養(yǎng)回族青年71人(多為失學(xué)青年)，除21人正在學(xué)習(xí)外，均陸續(xù)轉(zhuǎn)業(yè)或就業(yè)[32]。

第二，宗教青年。新中國(guó)成立初期，西安市宗教青年中佛道教徒有30余人，基督教教徒有2 378人，天主教教徒有1 500余人，因此佛道教青年工作并不是這一時(shí)期的重點(diǎn)工作，與佛道教青年的聯(lián)系體現(xiàn)在組織他們聽報(bào)告、參加他們的節(jié)日活動(dòng)等方面[33]。這一時(shí)期西安市宗教青年工作的重點(diǎn)對(duì)象是基督教青年和天主教青年，工作內(nèi)容集中在政治思想教育方面。“宗教界人士的思想改造是改造政治立場(chǎng)的問題，而不是改造信不信神的問題……共產(chǎn)黨人是無神論者，宗教是有神論。世界觀的不同是可以存異的。但是，在是否接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，走不走社會(huì)主義道路的問題上全國(guó)人民必須一致，只能求同，不能存異?！盵34]為了加強(qiáng)宗教青年的政治學(xué)習(xí)和思想教育，提升其思想政治素養(yǎng)，西安市委于1953年1月5日舉辦了基督教青年總路線學(xué)習(xí)班，為期三個(gè)多月，每周集中學(xué)習(xí)1-2次，以講授為主，輔以討論、閱讀和座談，并注意在講課中采用生動(dòng)具體的事例。通過學(xué)習(xí)，許多宗教青年對(duì)總路線的基本內(nèi)容有了初步認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義前途產(chǎn)生了熱愛，改變了對(duì)社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有一位叫董鴻治的青年說：“過去我只知道禱告，現(xiàn)在我才知道光禱告來不了個(gè)社會(huì)主義”；有一位叫徐永福的青年說：“原來我以為總路線和我沒關(guān)系，現(xiàn)在才知道啥都離不開總路線”；還有一位叫余名儉的青年說：“過去我常和別人一同發(fā)牢騷，埋怨政府，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到這是不對(duì)的，我們是國(guó)家的主人，國(guó)家有困難，我們不能看笑話?！盵35]共青團(tuán)西安市委還結(jié)合青年教徒的思想情況，運(yùn)用多種形式開展時(shí)事政治宣講活動(dòng)。例如，組織宗教青年參加市青聯(lián)主辦的青年講座，內(nèi)容以時(shí)事政策為主，并重點(diǎn)組織他們進(jìn)行討論。不定期召開座談會(huì)，一般遇到有大運(yùn)動(dòng)或時(shí)事問題、各區(qū)各個(gè)時(shí)期中心工作問題即行召開。例如，1951年4月，在全市各區(qū)各宗教青年中召開了大小共35次反對(duì)美帝武裝座談會(huì)[36]。此外，還動(dòng)員他們參加社會(huì)政治活動(dòng)和節(jié)日活動(dòng)，在實(shí)際運(yùn)動(dòng)中教育他們。

四、新中國(guó)成立初期西安市青年工作的成效與經(jīng)驗(yàn)

1949年5月20日，西安市解放，萬余名青年學(xué)生上街迎接解放大軍進(jìn)城。6月以后新民主主義青年團(tuán)西北工委和西安市工委成立，帶領(lǐng)團(tuán)員青年參加隨軍服務(wù)、復(fù)學(xué)復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、宣傳政策法令、穩(wěn)定社會(huì)秩序、協(xié)助政府接管舊政權(quán)。[37]新中國(guó)成立后，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，結(jié)合青年發(fā)展的目標(biāo)與實(shí)際狀況，西安市針對(duì)青年開展了政治思想教育、科學(xué)文化教育等一系列工作，西安市的青年工作取得了顯著成效：鞏固擴(kuò)充了青年群體力量，助力了新中國(guó)的恢復(fù)與建設(shè)，促進(jìn)了青年群體的發(fā)展。囿于時(shí)代的局限，這一時(shí)期西安市的青年工作不可避免地存在一些缺陷與不足。組織發(fā)展方面，過于抓數(shù)量而忽視質(zhì)量，吸納入團(tuán)的部分青年素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。某些單位在訂立計(jì)劃時(shí)盲目增加團(tuán)員發(fā)展數(shù)量，認(rèn)為計(jì)劃“越大越先進(jìn)”；部分單位忽視主觀條件，只顧提高團(tuán)員占青年比，個(gè)別團(tuán)支部甚至在發(fā)展新團(tuán)員過程中展開“競(jìng)賽”，提出“爭(zhēng)取共青團(tuán)班”的口號(hào)；不少團(tuán)支部發(fā)展團(tuán)員過多，只忙于辦理入團(tuán)手續(xù)，很少有計(jì)劃地向積極分子進(jìn)行團(tuán)的知識(shí)和政治思想教育。[38]制度方面，這一時(shí)期西安市的青年工作缺乏整體性制度規(guī)劃與構(gòu)建，存在工作目標(biāo)不明確、內(nèi)容不廣泛、質(zhì)量不明顯等問題。

鄧小平指出：“我們現(xiàn)在的路線、方針、政策是在總結(jié)了成功時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)、失敗時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和遭受挫折時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)后制定的。歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴的財(cái)富?！盵39]新中國(guó)成立初期西安市青年工作的實(shí)踐與探索，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)青年工作提供了啟示和歷史借鑒。

(一)堅(jiān)持黨管青年是青年工作的根本遵循

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治力量?！盵40]黨的領(lǐng)導(dǎo)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，是全方面、全方位的，就青年工作而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展青年工作的內(nèi)在要求和根本遵循。新中國(guó)成立初期，西安市的青年工作始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本方向。嚴(yán)格以黨的政策和要求規(guī)范青年工作的指導(dǎo)思想和具體行動(dòng)，使青年始終緊密圍繞在黨的周圍。例如，青年團(tuán)西安市委為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)青年工作中的集體領(lǐng)導(dǎo)和克服分散主義，特頒行了若干規(guī)定[41]；同時(shí)還圍繞各個(gè)時(shí)期的特定任務(wù)，動(dòng)員青年積極參加黨的各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和中心工作[42]。新時(shí)代的青年工作，面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和更突出的問題，更強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是開展青年工作的根本政治要求。(1)以引領(lǐng)青年思想為核心。當(dāng)前各種社會(huì)思潮紛至沓來，相互激蕩的趨勢(shì)愈發(fā)顯著，青年群體因缺乏理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)歷等，難以對(duì)這些紛繁復(fù)雜的社會(huì)思潮進(jìn)行鑒別和判斷，極易被錯(cuò)誤思潮誘導(dǎo)。因此，必須用黨的科學(xué)理論來武裝青年，不斷提升黨對(duì)青年的思想引領(lǐng)，對(duì)青年開展馬克思主義理論、中國(guó)化的馬克思主義理論、“四史”等方面的教育。(2)以共青團(tuán)組織為抓手，充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用，共青團(tuán)要不斷提升青年工作的實(shí)效，要立足新的歷史背景與任務(wù)，針對(duì)共青團(tuán)建設(shè)發(fā)展面臨的諸多新變化新挑戰(zhàn)，解決共青團(tuán)凝聚力欠缺、服務(wù)力不強(qiáng)等問題，要以黨建帶動(dòng)團(tuán)建，進(jìn)一步密切團(tuán)青關(guān)系，不斷推動(dòng)服務(wù)型團(tuán)組織的建立，抓牢做好團(tuán)的服務(wù)建設(shè)工程，落實(shí)好教育青年、培養(yǎng)青年、服務(wù)青年的重要責(zé)任。

(二)照顧青年特點(diǎn)是青年工作的基本原則

新中國(guó)成立初期，西安市在開展青年工作過程中，針對(duì)不同類型的青年群體，采取了有針對(duì)性的策略和措施。例如，在少數(shù)民族青年工作方面，著重關(guān)照回族青年，在了解回族青年整體狀況的基礎(chǔ)上，展開就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶、掃盲與文化教育、開展業(yè)余文娛教育活動(dòng)等措施，滿足回族青年對(duì)就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的要求，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要根據(jù)黨的民族政策開展少數(shù)民族青年工作，在開展少數(shù)民族青年工作中要特別注意并尊重回族的風(fēng)俗習(xí)慣等[43]。新時(shí)代要更好推進(jìn)青年工作，必須全面了解新時(shí)期青年群體概況，這就要求充分認(rèn)識(shí)與評(píng)估青年群體所處的客觀環(huán)境以及青年本身，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新形勢(shì)、新變化，不僅是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，更是新時(shí)代青年群體所處的大環(huán)境。隨著客觀環(huán)境的改變，新時(shí)代的青年群體也有了新的變化和需求。2022年4月21日，《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書發(fā)布，這是新中國(guó)成立后首部專門關(guān)于青年的白皮書，記錄了新時(shí)代青年工作歷程，反映了新時(shí)代青年精神風(fēng)貌。白皮書在對(duì)青年發(fā)展成果進(jìn)行肯定的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)指出目前青年發(fā)展事業(yè)還存在許多亟待解決的突出問題，這些問題在新中國(guó)歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃中被總結(jié)為：青年的思想政治教育有待加強(qiáng)、青年的心理健康問題愈加突出等，這是目前青年發(fā)展面臨的新問題，也是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和把握青年特點(diǎn)需要考量的內(nèi)容。要深入青年開展調(diào)查研究，下沉到青年中去，從實(shí)際出發(fā)把準(zhǔn)青年脈搏與特征，始終貫穿青年路線。

(三)創(chuàng)新培養(yǎng)形式是青年工作的時(shí)代要求

創(chuàng)新是推動(dòng)事物前進(jìn)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，不斷推?dòng)青年工作創(chuàng)新，是新時(shí)代青年工作賡續(xù)百年榮光、接續(xù)發(fā)展的必然要求。不同歷史時(shí)期青年工作的背景、任務(wù)不同，開展青年工作必須適應(yīng)特定歷史時(shí)期的要求；隨著時(shí)代發(fā)展變遷、青年特點(diǎn)變化，青年工作必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

新中國(guó)成立初期，西安市結(jié)合特定的歷史背景和青年群體特點(diǎn)，采取了多樣的方式和途徑開展青年工作。例如，通過舉辦業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校團(tuán)結(jié)教育店員學(xué)徒以及失學(xué)失業(yè)青年，廣泛建立以青年代表為骨干的讀報(bào)組，舉辦以家庭婦女與小販中不能到業(yè)校上課的青年為對(duì)象的讀書會(huì)，讀物為“小人書”等其他通俗讀物等[44]，這些工作方式和培養(yǎng)途徑，很好地適應(yīng)了新中國(guó)成立初期西安市青年的現(xiàn)實(shí)情況、特點(diǎn)與需求。

新時(shí)代有效推動(dòng)青年工作創(chuàng)新發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新青年培養(yǎng)形式，推動(dòng)青年工作更好地適應(yīng)時(shí)代要求、更好地創(chuàng)新發(fā)展。(1)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體突破了時(shí)空限制，表現(xiàn)形式多樣，這些客觀優(yōu)勢(shì)為新時(shí)代開展青年工作提供了豐富的途徑與方式，青年工作要緊跟時(shí)代步伐、適應(yīng)技術(shù)變革發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新青年培養(yǎng)形式。當(dāng)代青年群體是“網(wǎng)絡(luò)新一代”[45]，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主力軍。因此，開展青年工作必須把握好運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)，“誰贏得了互聯(lián)網(wǎng)，誰就能贏得青年”[46]。新時(shí)代，開展青年工作必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好互聯(lián)網(wǎng)手段。(2)推動(dòng)共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。共青團(tuán)是組織開展青年工作的先鋒和核心，在進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代青年工作更好發(fā)展的過程中占據(jù)著重要地位。推動(dòng)青年工作創(chuàng)新發(fā)展，共青團(tuán)建設(shè)需要邁向新高度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。共青團(tuán)要始終立足“服務(wù)青年”這一重要職能與核心任務(wù)，同時(shí)在引領(lǐng)與培養(yǎng)新時(shí)代青年過程中，要逐漸摒棄傳統(tǒng)的“管理型”模式，在把準(zhǔn)青年工作的根本方向、站穩(wěn)根本政治立場(chǎng)的前提下，學(xué)會(huì)向青年借力，激發(fā)青年自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的潛力和動(dòng)力，由此不斷推進(jìn)青年工作的創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)是青年工作的重要保障

團(tuán)中央舉辦的黨的十九屆五中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)班強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求、契合青年特點(diǎn)的青年工作體制機(jī)制[47]。制度作為一種穩(wěn)定的、長(zhǎng)期性的規(guī)則和運(yùn)作模式，蘊(yùn)含著特定的價(jià)值和功能，能夠規(guī)范與引領(lǐng)制度范圍內(nèi)的成員的思想與行為。新時(shí)代，共青團(tuán)不斷加強(qiáng)青年工作的制度建設(shè)，是推動(dòng)青年工作更好開展的科學(xué)方法和重要保障，能夠讓青年工作有規(guī)可循、有序開展，促進(jìn)青年工作更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，更能適應(yīng)新時(shí)期新青年的變化發(fā)展，切實(shí)提升新時(shí)代青年工作的科學(xué)性與實(shí)效性。(1)優(yōu)化團(tuán)干部培養(yǎng)與考察制度。團(tuán)干部作為共青團(tuán)的中心和領(lǐng)導(dǎo)骨干，是推動(dòng)青年工作的重要力量。在團(tuán)干部培養(yǎng)方面，團(tuán)章在政治、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、品德五方面提出了具體要求，這為培養(yǎng)與加強(qiáng)團(tuán)干部的素質(zhì)提供了指導(dǎo)與借鑒。團(tuán)干部要自覺加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在大是大非面前要保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)；要“做青年友，不做青年‘官’”[48]，必須扎根青年、心系青年、依靠青年。在團(tuán)干部考察方面，《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程(修正案)》將“建立和健全團(tuán)干部考核和監(jiān)督制度”調(diào)整為“建立和健全團(tuán)干部的考核、監(jiān)督和問責(zé)制度”[49]，在落實(shí)常態(tài)化考核與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更重視用問責(zé)制度兜底。(2)要繼續(xù)推進(jìn)與完善促進(jìn)青年全面發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八大以來，立足新時(shí)期、新條件、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合青年發(fā)展的實(shí)際情況，黨和國(guó)家構(gòu)建和制定了一系列推動(dòng)青年發(fā)展的相關(guān)制度體系，全面搭建了青年發(fā)展規(guī)劃體系框架，通過出臺(tái)和落實(shí)具體政策，實(shí)際解決青年在就業(yè)、婚育、住房等“急難愁盼”問題，為青年更好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，進(jìn)而從國(guó)家層面進(jìn)一步明確了關(guān)心青年成長(zhǎng)、支持青年發(fā)展的政策導(dǎo)向[50]，這些都進(jìn)一步明確了青年工作的政治立場(chǎng)和政治方向，為開展青年工作提供了全局性、整體性的視野和指導(dǎo)，為促進(jìn)青年發(fā)展提供了政策保障。未來，仍需要根據(jù)青年的新情況、新特點(diǎn)不斷完善和改進(jìn)體制機(jī)制。例如，探索鼓勵(lì)青年創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、完善國(guó)家與地方開展青年工作的協(xié)調(diào)機(jī)制等，切實(shí)優(yōu)化青年發(fā)展的制度體系架構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)：新中國(guó)成立初期，西安市的青年工作是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨青年工作的縮影。立足中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地位深刻變化的背景，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，結(jié)合青年群體的具體狀況，西安市從不同層次和維度對(duì)青年開展了特定工作。在組織架構(gòu)上，以共青團(tuán)組織作為開展青年工作的核心力量，以工會(huì)和婦聯(lián)作為協(xié)作搭檔，以青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等為代表的青年社會(huì)團(tuán)體作為補(bǔ)充，搭建起西安市青年工作的整體框架；在具體實(shí)踐中，從加強(qiáng)青年干部的配備與培訓(xùn)、運(yùn)用多樣的宣傳方式與策略、擴(kuò)大與夯實(shí)青年群眾的基礎(chǔ)三個(gè)方面漸次開展青年工作，同時(shí)關(guān)注以少數(shù)民族青年和宗教青年為代表的特殊青年群體，充分體現(xiàn)了青年工作需要照顧青年特點(diǎn)的要求。這一時(shí)期西安市青年工作的探索與實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不足與缺憾，但都為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)青年工作高質(zhì)量發(fā)展提供了思路和方法，值得深入總結(jié)和思考。