汪倩倩

內(nèi)容提要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),也是新階段推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯進(jìn)路主要表現(xiàn)在新思路、新機(jī)制、新模式上,通過(guò)多種有效的實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)圖景中,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著行政權(quán)力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉(zhuǎn)”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進(jìn)”問(wèn)題,應(yīng)從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移,提高政府公共服務(wù)供給水平;實(shí)施政經(jīng)分離,構(gòu)建市場(chǎng)化的現(xiàn)代治理體系;激發(fā)動(dòng)力,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造血能力以及通過(guò)外引內(nèi)培,構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引擎等方面整體謀劃新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

為更好適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,黨和政府提出了共同富裕的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵在農(nóng)村。習(xí)近平(2021)指出:“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的有效途徑,它能夠?qū)⑥r(nóng)民有效組織起來(lái),完善聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)機(jī)制,盤活農(nóng)村閑散資源,拓寬農(nóng)民增產(chǎn)增收來(lái)源,成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。此外,堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。新中國(guó)成立后,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的形塑下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”到“人民公社”再到“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”的歷史變遷。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了從小康社會(huì)到共同富裕的新發(fā)展階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著土地細(xì)碎化、產(chǎn)權(quán)不清晰以及管理體制落后、集體經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題,需要以一種全新的思路去謀劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。中共二十大報(bào)告提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號(hào)文件提出“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提上了日程,學(xué)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也展開(kāi)了深入探討。歸納起來(lái),主要集中在以下幾方面:

一是聚焦于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的集體產(chǎn)權(quán)制度?？紫橹?、趙昶(2020)主張從組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、利益結(jié)構(gòu)、資源配置調(diào)整等方面釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革效能。蘆千文(2022)基于中國(guó)鄉(xiāng)村振興調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究論證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中共中央十二大的體制改革。王永平和周丕東(2018)通過(guò)對(duì)六盤水市農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐的調(diào)研,認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最關(guān)鍵的是將集體資產(chǎn)量化及股權(quán)化。李建平和李際鵬(2018)認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵,提出以“勞動(dòng)者”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。胡凌嘯等(2023)指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革接下來(lái)要從“權(quán)能完整”“流轉(zhuǎn)順暢”“保護(hù)嚴(yán)格”方面構(gòu)建起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制與發(fā)展環(huán)境。

二是聚焦于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,探索開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、投資入股、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式,吸納更多社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。張恒輝等(2022)指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可劃分為“自主經(jīng)營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“參股經(jīng)營(yíng)”“租賃經(jīng)營(yíng)”四種模式,按照單村獨(dú)資、多村合作、整鎮(zhèn)抱團(tuán)、跨鎮(zhèn)聯(lián)合等方式建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。杜園園(2019)以珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)為案例,提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式之一。王海英和夏英(2022)將集體經(jīng)營(yíng)方式劃分為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化合作三類,并對(duì)三種類型的利弊進(jìn)行了分析,指出要應(yīng)因地制宜地選擇最有效的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)提高集體資產(chǎn)的利用效率,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。高超、崔文超(2023)指出,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循從封閉到開(kāi)放的思路,通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善。

三是聚焦于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建,主張通過(guò)治理體系的改革與設(shè)計(jì)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。賀雪峰(2019)提出通過(guò)農(nóng)村“三權(quán)分置”的制度體系設(shè)計(jì),推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。張林(2020)基于對(duì)地處大城市郊區(qū)的P村調(diào)研,提出政府通過(guò)基層治理的強(qiáng)化和治理項(xiàng)目的投放實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理。王鏡淳和穆朠(2023)運(yùn)用系統(tǒng)韌性理論,構(gòu)建了“資源-主體-效能”分析框架,提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由脆弱性治理轉(zhuǎn)向韌性建構(gòu)。尹吶等(2023)提出從強(qiáng)化農(nóng)民治理主體地位、分離基層組織職能、重構(gòu)組織治理機(jī)制以及優(yōu)化基層政府職責(zé)等方面構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系。

綜上所述,既有研究對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了深入研究,取得了諸多研究成果,但仍然存在著一定的研究空間。既有研究主要聚焦微觀層面,較多運(yùn)用個(gè)案研究方法,聚焦于產(chǎn)權(quán)制度、治理效能、組織激勵(lì)等方面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)具象化的探索,缺乏深入分析的宏觀視野和問(wèn)題導(dǎo)向。基于此認(rèn)識(shí),本文嘗試在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下,對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)以及突破路徑進(jìn)行整體性地闡述與探索。

二、 共同富裕導(dǎo)向下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯進(jìn)路

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村的生產(chǎn)資料和土地資源全部集中在集體手中,實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配,因與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平相違背,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式開(kāi)始向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖確立了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制,但在實(shí)踐層面中偏離了“統(tǒng)分結(jié)合”的軌道,雙層經(jīng)營(yíng)中重“分”輕 “統(tǒng)”,導(dǎo)致農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾日益凸顯。在此背景下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被提出。在共同富裕導(dǎo)向下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既不是要走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“一大二公”的老路,也不是要否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的優(yōu)越性,更不是要走西方私有化的道路,而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)方式多樣、治理機(jī)制科學(xué)和收益分配合理的一種集體經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。本部分將從新思路、新機(jī)制、新模式三個(gè)邏輯維度,探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)路。

1. 新思路:以市場(chǎng)化運(yùn)行構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同體

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)行思路,建立起產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)多元的集體經(jīng)濟(jì)組織。其主要的特點(diǎn)是:一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在將所投入的生產(chǎn)要素統(tǒng)籌量化,并根據(jù)組織成員貢獻(xiàn)度進(jìn)行確權(quán)分割,最終作為效益分紅的依據(jù),實(shí)現(xiàn)從以往“形式共有”向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“權(quán)利享有”的轉(zhuǎn)變。二是成員資格明確化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員的認(rèn)定,突破以往的傳統(tǒng)觀念、歷史習(xí)慣等主觀因素,確立以是否履行對(duì)集體組織義務(wù)為界定內(nèi)涵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三運(yùn)行管理規(guī)范化。在基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)之下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了法人治理結(jié)構(gòu),組織體系、決策機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范,厘清了與村兩委之間的職責(zé)與邊界,打破傳統(tǒng)的“政經(jīng)不分”格局;四是經(jīng)營(yíng)模式多元化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式更加靈活多樣。支持各類社會(huì)資本投入,并形成多元監(jiān)督格局,有效防止各類運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),確保集體資產(chǎn)減值問(wèn)題的出現(xiàn)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,將組織成員打造成為經(jīng)濟(jì)共同體,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)化大生產(chǎn)。

2. 新機(jī)制:以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最為根本的機(jī)制就是真正意義實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,在實(shí)踐中形成新的合作機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)整體推動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)整體推動(dòng)機(jī)制的形成是依靠所在村居的要素稟賦,發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成具有競(jìng)爭(zhēng)能力的行業(yè),進(jìn)而為地方擴(kuò)寬就業(yè)渠道,促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村居民增收,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)拉動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)村人口空心化、非農(nóng)就業(yè)人口遞增背景下,農(nóng)村耕地連片托管或者成立土地股份合作社已是必然,而新型集體經(jīng)濟(jì)解決了土地投入與收益分紅銜接的問(wèn)題。三是資產(chǎn)投資機(jī)制。集體資產(chǎn)的增值保值一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。新型集體經(jīng)濟(jì)所涉的資產(chǎn)租賃解決了集體資產(chǎn)以往在投資過(guò)程中“重獲取、輕管理”的問(wèn)題,有效解決了多年來(lái)國(guó)家在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模投資時(shí),形成的資產(chǎn)空轉(zhuǎn)和閑置等問(wèn)題。盤活巨大的農(nóng)村存量資產(chǎn),是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇以及潛在優(yōu)勢(shì)。四是資源統(tǒng)籌機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)多元社會(huì)資本的投入,而社會(huì)資本的引入必然需要村居資源的集中統(tǒng)籌以減少交易成本。新型集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌鏈接機(jī)制解決了資產(chǎn)方和投資方之間信息不對(duì)稱與交易談判不對(duì)等的問(wèn)題,有效維護(hù)了兩者的合理權(quán)益。由此可見(jiàn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了“產(chǎn)權(quán)代理”的角色,在聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)的基礎(chǔ)上引入社會(huì)投入,整合以往的碎片化經(jīng)營(yíng)個(gè)體,進(jìn)而形成利益共同體。

3. 新模式:以股份合作構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展共同體

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式主要體現(xiàn)在股份合作制的引入以及管理架構(gòu)的設(shè)置?，F(xiàn)階段,全國(guó)各地農(nóng)村根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,組建了土地股份合作社、集體股份合作公司等多種新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。土地股份合作社主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在土地建設(shè)指標(biāo)增減掛鉤后,原有村落建設(shè)用地減少,土地性質(zhì)主要以耕地、農(nóng)用地為主,因此選擇土地股份合作社是必由路徑。土地股份合作社實(shí)現(xiàn)了土地“三權(quán)”的有機(jī)連結(jié),提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要,保證了土地資源的充分利用與效益最大化。集體股份合作公司主要是源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)。這種模式的生產(chǎn)要素入股不僅僅是土地資源,更包含了廠房、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素,通過(guò)這些生產(chǎn)要素的串聯(lián),形成多種組合、多樣形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,有效實(shí)現(xiàn)村居要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)要素產(chǎn)出最大化。此外,由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步推進(jìn),長(zhǎng)三角地區(qū)已出現(xiàn)了土地股份合作社與股份合作公司相結(jié)合的中間模式,即社區(qū)股份合作社模式。這種模式將村居所有資產(chǎn)進(jìn)行量化,切割分配到村民,然后統(tǒng)籌于集體經(jīng)濟(jì)組織作為主要控股方,進(jìn)而與社會(huì)資本共同組建有限責(zé)任公司,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,保持新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的高效和合理。上述新型集體經(jīng)濟(jì)的新模式本質(zhì)是以股份化合作,連結(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)各方主體,形成鄉(xiāng)村發(fā)展的共同體。

三、 共同富裕導(dǎo)向下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在共同富裕導(dǎo)向下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被賦予了重大的政治與時(shí)代使命,當(dāng)前,從中央到地方對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度和支持力度都在不斷加大。各地也掀起了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的浪潮。但在現(xiàn)實(shí)圖景中,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然面臨著行政權(quán)力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉(zhuǎn)”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進(jìn)”等問(wèn)題。

1. 行政權(quán)力:“偏離”與“越位”

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民福祉,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。我國(guó)現(xiàn)行的基層行政體制是一種自上而下的“壓力型”體制,上級(jí)部門將指標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行層層分解,傳導(dǎo)給下級(jí)部門并將完成情況作為考核下級(jí)政府的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后,國(guó)家通過(guò)“項(xiàng)目制”與“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的方式對(duì)鄉(xiāng)村大量輸入資源。在“壓力型”體制下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基層政府的主要考核指標(biāo),基層政府為了完成考核任務(wù),一般會(huì)將優(yōu)惠政策、資金項(xiàng)目投入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的村鎮(zhèn),以此在短期內(nèi)打造出政績(jī)工程,并未充分考慮到村鎮(zhèn)的實(shí)際情況以及農(nóng)民的實(shí)際需求,由此加劇了村鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡與農(nóng)民間貧富差距的擴(kuò)大。此外,為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益的快速增長(zhǎng),基層政府會(huì)變相將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收益,通過(guò)集體資產(chǎn)入股、租賃等方式完成上級(jí)考核指標(biāo),而集體經(jīng)濟(jì)自身造血能力并未得到提高,更加依賴政府部門的資金和項(xiàng)目幫扶。盡管產(chǎn)權(quán)改革以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”與“政經(jīng)分離”,但是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到收益分配方式并沒(méi)有充分的自主權(quán),反而基層政府擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),“越位”現(xiàn)象較為明顯。

2. 治理制度:“虛置”與“空轉(zhuǎn)”

產(chǎn)權(quán)制度改革重塑了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài),建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度,成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì),進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更為豐富的資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì),推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn),改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然面臨著治理的難題,現(xiàn)代企業(yè)制度并沒(méi)有真正落實(shí),改制后集體經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行方式并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人是由村主要干部兼任 (胡凌嘯等,2023)。理事長(zhǎng)一般是由村支書(shū)兼任,沒(méi)有聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人以及專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),人員的交叉任職帶來(lái)了組織功能界限的不清晰。兼任的村干部平時(shí)既要忙于村兩委工作,又要負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理,更因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)化管理的經(jīng)驗(yàn)與能力,難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。與此同時(shí),產(chǎn)權(quán)改革雖賦予了農(nóng)民一定數(shù)量的股份,農(nóng)民成為股東,但是集體資產(chǎn)股權(quán)只能內(nèi)部流動(dòng),不能在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn),股權(quán)無(wú)法產(chǎn)生增值效能,作為集體資產(chǎn)股東的農(nóng)民,囿于自身知識(shí)水平與能力的限制,參與組織治理能力較弱,缺乏對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)與參與權(quán),也難以監(jiān)督集體資產(chǎn)的運(yùn)行與管理,自身合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

3. 區(qū)域分化:“不平衡”與“不充分”

目前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著區(qū)域性發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題,特別是東西部差距較為顯著。中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,自身“造血”能力差,無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元業(yè)態(tài),呈現(xiàn)出小、散、弱的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年底已完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的53萬(wàn)個(gè)村莊中,東、中、西地區(qū)集體資產(chǎn)占比分別為64.7%、17.7%和17.6%(肖紅波和陳萌萌,2021)。具體主要表現(xiàn)在四方面:一是資源稟賦差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)資源、人力資源、金融資源等都比較充足,利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展,而中西部地區(qū)則存在要素短缺問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施差異。東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好,而中西部地區(qū)則存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題,例如交通運(yùn)輸、電力、水利等方面的設(shè)施建設(shè)不足,制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是市場(chǎng)需求差異。東部地區(qū)的市場(chǎng)需求更加多元化、高端化,而中西部地區(qū)則相對(duì)單一,市場(chǎng)需求較低,導(dǎo)致了東部地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)于中西部地區(qū)更加迅速。四是政策支持差異。政府對(duì)東部地區(qū)政策支持力度更大,政策措施更為完善,而中西部地區(qū)政策支持相對(duì)較少,政策實(shí)施也相對(duì)滯后。

4. 專業(yè)人才:“留不住”與“引不進(jìn)”

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大關(guān)鍵靠人才,但農(nóng)村專業(yè)人才出現(xiàn)“留不住”與“引不進(jìn)”的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),一方面大量農(nóng)民涌向城市,特別是農(nóng)村年輕優(yōu)秀人才持續(xù)外流,另一方面,農(nóng)村人才引進(jìn)較為困難,加上人才培育機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重,人才缺失,成為制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要因素。主要表現(xiàn)為:一是缺乏管理人才。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才來(lái)組織和管理集體經(jīng)濟(jì)組織。然而,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,缺乏專業(yè)化管理人才,導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率低下,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。二是缺乏技術(shù)人才。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要依靠科技進(jìn)步來(lái)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村地區(qū)教育水平不高,又缺乏技術(shù)人才和專業(yè)技能培訓(xùn),造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)落后。三是缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷人才。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要有一定的市場(chǎng)營(yíng)銷能力的專業(yè)人才,以便將農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場(chǎng),擴(kuò)大銷售渠道和范圍,提高收入和利潤(rùn)。由于農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境相對(duì)較弱,缺乏專業(yè)化的市場(chǎng)營(yíng)銷人才,導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,難以打開(kāi)市場(chǎng)空間,增加市場(chǎng)份額。

四、 共同富裕導(dǎo)向下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破路徑

針對(duì)目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的諸多困難與挑戰(zhàn),需要從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移,提高政府公共服務(wù)供給水平;實(shí)施政經(jīng)分離,構(gòu)建市場(chǎng)化的現(xiàn)代治理體系;激發(fā)動(dòng)力,提高集體經(jīng)濟(jì)的造血能力以及通過(guò)外引內(nèi)培的方式,構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引擎幾方面共同推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

1. 職能轉(zhuǎn)移:提高政府公共服務(wù)供給水平

深化行政管理體制改革,積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立政府權(quán)力清單,轉(zhuǎn)變基層政府之前大包大攬、越俎代庖的治理方式,突出政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與服務(wù)功能,推動(dòng)資金、人才、 土地等發(fā)展要素的合理配置,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的外部條件。具體而言,一是提供條件保障。實(shí)施共富型財(cái)政政策,精準(zhǔn)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高財(cái)政資金使用效率,降低融資門檻,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍,積極推動(dòng)林權(quán)、土地、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所需用地指標(biāo),有效盤活農(nóng)村閑置土地、房屋、資金等資源。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要通過(guò)補(bǔ)償和矯正制度性因素導(dǎo)致的不平等,促進(jìn)全體人民都能均等地參與和共享社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果(王世泰和談?dòng)?2023)。通過(guò)政策引導(dǎo)吸引更多的資金和技術(shù)投入到中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套的水平,為中西部地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更好的基礎(chǔ)保障。三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本方以及農(nóng)民等多元主體共同參與的考核機(jī)制,不單純以集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與收入的增加作為考核指標(biāo),探索將集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展水平納入到考核指標(biāo)中。四是建立信息溝通渠道。公開(kāi)政府信息平臺(tái),與社會(huì)各方建立暢通的溝通渠道,積極回應(yīng)各方訴求,加強(qiáng)調(diào)查研究,尊重人民群眾首創(chuàng)精神,不搞“一言堂”“一刀切”,鼓勵(lì)不同地方積極探索,突出特色優(yōu)勢(shì),形成差異化、多元化的發(fā)展格局。

2. 政經(jīng)分離:構(gòu)建市場(chǎng)化的現(xiàn)代治理體系

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種面向市場(chǎng)化運(yùn)作的集體經(jīng)濟(jì)組織新形態(tài),其經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)現(xiàn)形式更加靈活多樣,需建立起適應(yīng)市場(chǎng)化要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新模式。一是尊重農(nóng)民治理主體地位。農(nóng)民是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者、管理者和受益者,要建立健全農(nóng)民權(quán)力保障機(jī)制,對(duì)于涉及到農(nóng)民切身利益的如投資、經(jīng)營(yíng)、收益、分配等重大事項(xiàng)必須充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),尊重農(nóng)民意愿,如有必要應(yīng)召開(kāi)股東代表大會(huì),集體商討、民主決策,賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)與決策權(quán)。完善收益分配制度,集體經(jīng)濟(jì)的收入要廣泛用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)投入,使農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的受益者。二是厘清基層組織職能。鄉(xiāng)村基層組織包括黨組織、基層自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三種類型,三者的職能有所不同。具體表現(xiàn)為:村黨組織是黨在農(nóng)村的治理單位,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,負(fù)責(zé)方向指引與統(tǒng)籌協(xié)調(diào);基層自治組織是群眾自治組織,主要承擔(dān)著農(nóng)村公共服務(wù)供給的職能;集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)組織,承擔(dān)著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與經(jīng)營(yíng)職能。針對(duì)職能劃分要進(jìn)一步明確村黨組織、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織各自的職責(zé),理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系,改變交叉任職情況,使農(nóng)村基層組織回歸其社會(huì)屬性,集體經(jīng)濟(jì)組織回歸其經(jīng)濟(jì)屬性,保證它的獨(dú)立性與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)制度及各項(xiàng)內(nèi)部治理制度,形成科學(xué)、規(guī)范的治理運(yùn)行機(jī)制。選聘職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),提升集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。規(guī)范收益分配機(jī)制,建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將責(zé)、權(quán)、利與績(jī)、獎(jiǎng)、懲有機(jī)結(jié)合,防止 “不作為”“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生,保護(hù)成員合法權(quán)益。

3. 激發(fā)動(dòng)力:增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造血能力

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大除了依賴于外部力量支持外,更要強(qiáng)化自身造血能力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。主要是要做到以下幾點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)行多種土地流轉(zhuǎn)模式,支持土地托管、流轉(zhuǎn)和入股,增加農(nóng)民的土地收益,推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和合作社等方式積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程參與,形成“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”的模式。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)智能化技術(shù)手段,如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,建立智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的精準(zhǔn)管理和農(nóng)作物的智能化種植,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。三是促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智能設(shè)備等方式,實(shí)現(xiàn)線上農(nóng)產(chǎn)品銷售,擴(kuò)大銷售渠道,降低銷售成本,提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化物流配送,提高物流配送效率,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通,為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供更可靠更高效的保障。

4. 外引內(nèi)培:構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引擎

人才是推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。針對(duì)農(nóng)村人才匱乏,要采取積極措施,加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度,實(shí)施人才戰(zhàn)略,構(gòu)建緊缺人才“綠色通道”,確保人才既要“引得進(jìn)”,又要“留得住”。一是制定人才引進(jìn)政策。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,建立健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制, 為入鄉(xiāng)人才提供良好的工作與生活條件保障,解決他們的后顧之憂,同時(shí)在稅收、金融貸款、科技成果評(píng)價(jià)、職稱審定等方面提供優(yōu)惠政策,為他們提供較大的晉升渠道和發(fā)展空間。二是要選好帶頭人。帶頭人是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “領(lǐng)頭雁”“領(lǐng)頭羊”,帶頭人的能力素質(zhì)直接影響到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效,通過(guò)內(nèi)培外引的方式,從懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“第一書(shū)記”或駐村干部、西部計(jì)劃志愿者、大學(xué)生村官等群體中選拔人才,或從本村的致富能手、現(xiàn)任村干部、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中選拔帶頭人,吸引各類優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)作用,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn),提高農(nóng)村居民的素質(zhì)和技能水平。構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,建立一支有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民不再是身份,而是一種職業(yè),以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),追求經(jīng)濟(jì)報(bào)酬最大化。四是要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,與高校、農(nóng)技站和企業(yè)等單位合作, 采取短期培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育等多種培養(yǎng)方式,強(qiáng)化對(duì)村干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷人員的培訓(xùn),提升農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)以及引領(lǐng)人民群眾致富能力。

五、 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要載體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迄今已有近80年的歷史,經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”到“人民公社”再到“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的復(fù)雜變遷,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然確立了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制,但在實(shí)踐層面重“分”輕 “統(tǒng)”,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被提上了日程,一方面通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,形成產(chǎn)權(quán)明晰、邊界清晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)民可通過(guò)土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)等多種形式入股,參與分配并獲得收益;另一方面,更多的資金、技術(shù)與人才匯聚到了農(nóng)村,通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈,推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了根本保障。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn),產(chǎn)權(quán)制度改革后,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,在形式上實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”與“政經(jīng)分離”。但是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)行政權(quán)力的“偏離”與“越位”、治理制度的“虛置”與“空轉(zhuǎn)”、區(qū)域分化的“不平衡”與“不充分”以及專業(yè)人才的“留不住”與“引不進(jìn)”等問(wèn)題影響制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)職能轉(zhuǎn)移,提高政府公共服務(wù)供給水平;構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系,激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)自身造血能力以及人才資源的導(dǎo)入為突破新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境提供了解決思路。

“治國(guó)之道,富民為始。”以共同富裕為導(dǎo)向的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念。通過(guò)激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素活力,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。與此同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)收入能夠提高農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)供給,滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往與追求。誠(chéng)然,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕不可能一蹴而就,而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性過(guò)程,需要付出幾代人的艱苦努力。但我們始終堅(jiān)信,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁向更高水平的發(fā)展階段,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然更加壯大,農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)也必將實(shí)現(xiàn)。