電力基建工程項目全過程造價控制

張宇

青矩工程顧問有限公司 云南 昆明 650000

引言

針對電力工程項目基建控制的造價管控工作的根本目的，是為了降低項目的建設成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟收益與社會效益。近幾年，已有越來越多的企業(yè)關(guān)注到了基建工程的造價管控，從整體角度來看，國內(nèi)基建工程造價控制工作正逐步走向正軌，但在落實并執(zhí)行時，依然存在一些問題有待解決。此時，討論電力基建項目全過程造價控制的有效策略，解決造價控制中的現(xiàn)存問題極有必要。

1 電力基建工程造價控制管理的現(xiàn)存問題

1.1 缺乏對工程造價管理的全過程管理意識

在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，各電力企業(yè)之間的競爭壓力也越來越大。企業(yè)的經(jīng)濟效益、盈利情況，是企業(yè)在市場中立足的決定性條件之一，在市場競爭持續(xù)白熱化的過程中，部分企業(yè)開始了不正當競爭。如有些企業(yè)在與其他企業(yè)競爭項目時，會盲目的壓低報價，而在中標后，過低的經(jīng)費限額必然會影響工程的建設質(zhì)量，在選用施工團隊、建筑材料、施工設備時，過分追求低價而忽略了質(zhì)量管控，導致工程建設存在嚴重的質(zhì)量問題。

1.2 電力工程項目各個階段造價管理存在的問題

1.2.1 設計階段存在的問題。電力基建工程項目設計階段的造價控制十分重要，在此階段，可能會存在的問題，包括設計收費不合理、設計方案不切實際、經(jīng)濟目標與技術(shù)標準相悖等。一般情況下，設計階段產(chǎn)生的經(jīng)濟成本，是由設計項目的總投資比例或整體工程造價決定的，而此時，項目設計過分關(guān)注設計方案的合理性或選用工藝的可行性，而忽略了造價控制與經(jīng)濟方面的合理性，便會導致項目的造價編制不合理[1]。

1.2.2 實施階段存在的問題。項目實施過程是整個造價控制中最復雜的階段，也是整個項目耗費資金量最大的環(huán)節(jié)。項目實施階段即基建工程施工階段，此時施工單位必須配備專業(yè)的監(jiān)理團隊，在施工現(xiàn)場對材料設備進行合理管控、對工程建設進度做出有效監(jiān)督、對工程建設質(zhì)量做出嚴格把關(guān)，避免因施工過程中的疏漏或各種意外問題產(chǎn)生額外成本。但目前，在項目實際實施階段，部分企業(yè)對造價控制的重視度不足或監(jiān)理單位的專業(yè)能力不足等問題較為常見，嚴重影響了項目實施階段的造價控制水平，導致工程建設期間存在大量質(zhì)量問題、工期延誤問題，不僅影響了施工進度，還提高了額外成本。

1.2.3 竣工階段存在的問題。基建工程竣工階段，可能會存在工程造價高估、冒算等現(xiàn)象。例如承包商在結(jié)算書中重復結(jié)算或高套定額，發(fā)包方認為定價不合理，推脫不結(jié)算等問題，都會導致結(jié)算時間延長，進而影響工程造價。

2 電力基建工程造價控制的基本原則

2.1 科學性以及實際性原則

在進行造價控制時，應考慮到該工程的實際情況，綜合分析項目的各項標準要求、參數(shù)及施工過程中可能發(fā)生動態(tài)波動的因素，遵循國家的法律法規(guī)要求及行業(yè)的標準體系制度，編制出合理的造價控制方案。

2.2 整體性原則

電力基建工程項目的全過程造價管控必須遵循整體性原則。造價管理人員不僅要重視整個工程項目的成本，還需要對工程建設質(zhì)量及施工工期做出有效管控，保障整個項目的經(jīng)濟效益[2]。

2.3 三控制原則

電網(wǎng)基建工程中的三控制原則，需要保障設計階段的概算管控能在投資估算下有效執(zhí)行，圖紙預算及決算管控要在整個工程施工預算的控制范圍內(nèi)。

2.4 整個過程全面管控的原則

基建工程的全過程造價管控，需要對工程建設的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)做出監(jiān)督、管理，確保參與項目的每一名工作人員都能了解造價控制的重要性。強化各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，確保項目建設部門、規(guī)劃設計部門及工程監(jiān)理部門能在施工全過程中達成有效的溝通，明確自身職責，能夠發(fā)揮出協(xié)同作用。

3 電力基建工程項目全過程造價控制的優(yōu)化策略

3.1 施工過程造價控制

3.1.1 在施工中的造價控制應以精細化發(fā)展為導向，創(chuàng)新造價控制的方法與策略。在傳統(tǒng)造價控制的基礎上，提高管控力度，對施工全過程做出深層次控制，使基建工程項目全過程造價控制能以精細化模式呈現(xiàn)。

3.1.2 提高各參建單位各部門的造價控制意識。行之有效的造價控制離不開現(xiàn)場的監(jiān)督及有效的工程管理。在電力基建工程項目中，涉及到多方參與人員，在全過程造價控制中，應確保各參建單位具有較高的造價控制意識，能積極配合造價控制部門完成工作。

3.1.3 將項目的造價控制由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型，聘請專業(yè)的造價咨詢單位或業(yè)內(nèi)的專家學者，參與到項目造價控制中，以此提高項目造價管控的專業(yè)度，使整個項目的全過程造價控制更專業(yè)、更規(guī)范、更標準。

3.2 強化工程設計質(zhì)量管理

3.2.1 夯實基礎、加強標準管理、提升設計質(zhì)量。首先，統(tǒng)一費用標準。結(jié)合工程建設的實際情況，對工程概算編制及成本計算方面的方法及基本原則進行規(guī)定，制定相應的規(guī)章制度，將工程建設期間生成的各項費用計算標準做出統(tǒng)一、詳細的說明。包括但不限于基建工程征地費用、設備材料采購費用、施工費用等，真正從制度層面加強對造價控制的管理力度，從根本上提高整個項目的設計質(zhì)量。在前期可研估算及初設概算編制時，執(zhí)行標準化管理，進一步提高編制效果，確保工程項目設計階段的預算始終在投資控制范圍內(nèi)[3]。其次，統(tǒng)一工程量體質(zhì)表。在施工設計階段加強對現(xiàn)場的把控力度，盡量使預估工程量與現(xiàn)場實際工程量保持一致，分析出通用造價與實際投資間的誤差值。此時，造價管理人員可以建立統(tǒng)一規(guī)范的工程量體質(zhì)表，摒棄從前的費用標準審查模式，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟評審完成對工程量整體的技術(shù)審查，提高設計階段的估算價值與全過程造價控制編制的精準度。

3.2.2 前后延伸、加強對設計的全方位的控制、保證設計質(zhì)量。

（1）重視協(xié)調(diào)溝通。基建工程的全過程造價控制需要所有參建部門的協(xié)助，因此，在造價管控時應注意協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，強調(diào)多部門的協(xié)調(diào)作業(yè)，建立起舒緩和諧的工作氛圍，保障工程、基建部門、物資管理部門、財務與審計部門的步調(diào)統(tǒng)一實施。基建工程標準化建設全面落實并貫徹工程建設制度，以制度約束各部門作業(yè)，確保工程建設的所有階段均能實現(xiàn)標準化成果落地。

（2）注意管理關(guān)口前移。為進一步提高全過程造價控制效果，應使造價管理關(guān)口前移，在項目的可行性評審前便需造價管控部門介入工作，全面了解工程建設的標準及相關(guān)資料信息，隨后對設計方案的可行性做出統(tǒng)一評審，嚴格落實項目建設標準化需求，實現(xiàn)基建工程建設標準的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（3）實施反哺設計。在基建工程項目執(zhí)行階段，基建部門需要發(fā)揮出自身的引領(lǐng)及協(xié)調(diào)職能，保障各部門的緊密聯(lián)系，確保工程建設期間，發(fā)生任何意外情況或出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，均能第一時間報備并進行反饋。設計單位需要分析工程建設的實際情況，綜合分析工程建設期間可能存在的質(zhì)量通病，并做出針對性的優(yōu)化與調(diào)整，進一步提高項目可行性[4]。

3.2.3 把握重點、落實措施、加強深度管理。

（1）對前期設計深度進行強化。優(yōu)化前期設計，應分析工程項目建設當?shù)氐牡刭|(zhì)條件及工程的路線規(guī)劃，優(yōu)化設計方案，避免因設計方案的不合理引起大量工程變更，影響造價控制效果。設計單位在完善設計方案時，應尋求屬地供電企業(yè)的幫助，對該項目基建工程的整體方案做出進一步細化，完善路徑評估設計與征地賠償方案，并結(jié)合地方政策，做出風險評估報告。征地賠償方面需要明確種類、數(shù)量、賠償標準及相關(guān)的收費問題，要求設計單位能夠掌握第一手資料并進行深入研討，以此提高項目投資的可控性與能控性。

（2）對初步設計深度進行強化。嚴格貫徹國電公司對輸變電項目設計深度的標準，進一步細化設計方案，落實標準化工藝設計。

（3）對先進技術(shù)進行深化運用。為加強基建工程項目的執(zhí)行效果，應使用海拉瓦技術(shù)完成場景重現(xiàn)，以持續(xù)深化設計深度及設計方案。采取三維數(shù)字建模技術(shù)，將工程建設附近的鄰近建筑、障礙物、交錯點等，可能對項目建設造成影響的因素以可視化形式呈現(xiàn)，并統(tǒng)計此類障礙、復雜工程的實際工程量，提高工程量計算的精準性及設計與評審水平，制定出合理的技術(shù)實施方案及相應的造價成本。

3.2.4 通過加強評審管理而保證設計質(zhì)量。

（1）提前策劃，把握評審進度。工程實施階段，需嚴格按照預設的方案及相應法律法規(guī)開展。工程建設在項目經(jīng)過初步評審后即可正式施工。合理安排開工時間，完善設計評審、收口、復核、批復等重要節(jié)點的進度管理，確保施工的各個環(huán)節(jié)均能有效及時落實，每一環(huán)節(jié)的完工時間應通過文件形式報送傳達。

（2）有效策劃，提升設計質(zhì)量。針對基建工程項目初步設計文件中的內(nèi)容，積極開展內(nèi)部聯(lián)合審查，并在審查結(jié)束后，出具項目報告并向省公司匯報。針對初步設計文件進行技術(shù)方案及工程概算的總體審核，并由省公司組織實施監(jiān)督方案。技術(shù)方面，需落實標準化管控，設立專項評審，造價管控經(jīng)濟方面，應加大對費用計列問題的審核、管控力度，實現(xiàn)以概算控制造價的目標。

3.2.5 開展設計創(chuàng)新，提升設計質(zhì)量。結(jié)合工程建設實況實施，提高建設質(zhì)量，并在原有的設計基礎上做出深入研究，以創(chuàng)新思維完善智能化變電站的設計工作。積極引進創(chuàng)新技術(shù)，并結(jié)合項目的基本設計需求、建設需求，編制變電站的設計規(guī)范及相關(guān)應用標準。

為進一步提高設計質(zhì)量，企業(yè)應制定考核制度、獎懲制度，突出制度的約束效應及激勵機制的促進作用，進一步提高工程建設質(zhì)量。針對設計完成度高、設計效果好的單位予以獎賞，效率不佳的單位應予以處罰。在整個工程建設過程中，要積極落實思想統(tǒng)一、原則統(tǒng)一、標準統(tǒng)一與規(guī)則統(tǒng)一，保障工程能始終以規(guī)范標準的模式執(zhí)行。同時，所有參建方及參與項目的施工人員，必須堅決執(zhí)行基建工程的標準化建設成果。適當積極引進創(chuàng)新型技術(shù)手段，提高設計單位的專業(yè)能力，構(gòu)建起符合標準的“統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)”。

3.3 加強工程竣工結(jié)算管理

工程項目結(jié)算極其重要，關(guān)系到了全過程造價控制的整體水平。結(jié)算時，工程的建設質(zhì)量是極其重要的結(jié)算指標，也是最終確定項目所用款項的實際途徑。電力基建工程的結(jié)算流程十分復雜，且工作量十分龐大，工程建設期間產(chǎn)生的所有費用都需納入工程結(jié)算。工程結(jié)算又要以批復的初步設計概算為基準，結(jié)算金額不得高于概算金額。所以，在項目持續(xù)推進過程中，應建立集中式的監(jiān)管體系，對結(jié)算質(zhì)量做出有效管控，監(jiān)督結(jié)算過程，為基建工程項目全過程造價控制工作畫上一個完美的句號。

通常，工程項目的結(jié)算審批完成后，建設單位便可基于本次工程項目開始最終的財務決算編制工作。若在此期間，工程仍有部分工序尚未完成，但對工程的正常結(jié)算無負面影響，則應統(tǒng)計尚未完成的掃尾工作內(nèi)容并上報，經(jīng)審批后，可繼續(xù)落實工程結(jié)算。值得注意的是，雖然已經(jīng)獲得了審批，但這部分未完成的掃尾工作也應立即執(zhí)行，不得拖延。除此以外，在基建工程項目全過程造價控制工作中，應嚴格貫徹并落實審計部門的監(jiān)督職能，要求其他部門的工作人員及時提供相應數(shù)據(jù)及資料、積極配合工作。

4 結(jié)束語

電力基建工程項目的造價管理工作是工程管理的重點項目，造價管理時，應堅持全過程精細化管理理念，突出對項目建設的全過程把控，針對每一環(huán)節(jié)做出精細化、標準化、規(guī)范化管理，以此落實全過程造價控制，提高項目的成本管理水平。