王 萍

（西安建筑科技大學馬克思主義學院 西安 710055）

黨的二十大報告指出，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟體制改革方面，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這是對黨的十八大以來經(jīng)濟工作主題的高度概括和總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨改革開放以來以經(jīng)濟建設為中心的時代發(fā)展和創(chuàng)新。自中國特色社會主義進入新時代以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展主題。圍繞高質(zhì)量發(fā)展中解放發(fā)展和保護生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會公平正義，經(jīng)濟體制改革不斷深化和拓展，在產(chǎn)權(quán)保護、要素市場建設、公平競爭、宏觀調(diào)控等領域取得成就，從制度優(yōu)勢出發(fā)更好克服社會分散個體資本競爭所帶來弊端，更好實現(xiàn)整體、長遠需要。這一制度建設成就是在中國共產(chǎn)黨正確理論指導下進行的，研究和把握黨領導經(jīng)濟體制改革的理論邏輯，闡明發(fā)展和改革的關(guān)系、中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作領導的體制機制和實踐路徑、制度建構(gòu)的主要內(nèi)涵和核心問題以及如何運用正確改革方法論等命題，對于更好以改革促發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、立足新的經(jīng)濟發(fā)展階段和主要矛盾決策部署經(jīng)濟體制改革

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在社會主義社會基本矛盾總體適應情況下，主動自覺解決由于生產(chǎn)力動態(tài)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟制度調(diào)整的需要，是對經(jīng)濟制度持續(xù)創(chuàng)新要求的歷史自覺和時代擔當。改革的實踐邏輯在于破解束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會公平正義的體制機制，生產(chǎn)力的動態(tài)性是改革的重要影響因素和內(nèi)在驅(qū)動力。

發(fā)展和改革是經(jīng)濟工作的兩大主題，從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題切入不斷深化經(jīng)濟體制改革是中國共產(chǎn)黨領導改革的思想方法。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展新階段的特征和要求日益鮮明。與人民日益增長的美好生活需要相對比，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不充分問題較為明顯，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展問題成為影響改革和發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟體制改革要為發(fā)展掃除體制機制障礙，同時要促進社會公平正義。鮮明的問題意識是部署全面深化改革和經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”等是經(jīng)濟領域的突出問題，“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”[1]71-72。面對這些發(fā)展中的問題，如何通過更好處理政府和市場關(guān)系，在激發(fā)市場經(jīng)濟活力的同時，更好通過宏觀調(diào)控等政府職能作用發(fā)揮，為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、新發(fā)展格局構(gòu)建提供制度框架，就顯得尤為重要。

在摸清經(jīng)濟發(fā)展問題的基礎上，更加有針對性地部署經(jīng)濟體制改革，是對發(fā)展和改革關(guān)系的正確把握和科學運用。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會在強調(diào)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性基礎上，科學部署全面深化改革的總體目標、具體目標、重點內(nèi)容以及相關(guān)措施。在總目標的確定上，在涵蓋原有經(jīng)濟體制改革目標的同時，回應改革需要，強調(diào)對中國特色社會主義制度的堅持和發(fā)展，并具體指出完善和發(fā)展的基本路徑，既包括治理體系，也包括治理能力，代表著中國共產(chǎn)黨對制度構(gòu)成、制度功能、制度運行的重大理解。兩點論和重點論相結(jié)合，在系統(tǒng)全面闡述國家治理所需制度體系的同時，明確經(jīng)濟體制在整個制度體系完善和發(fā)展中的重要地位，以及所發(fā)揮的牽引作用，具有鮮明的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。在經(jīng)濟體制改革方面，從更好認識和處理政府和市場關(guān)系這一世界難題、堅持和完善基本經(jīng)濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制等方面作出創(chuàng)新和發(fā)展，開啟了我國經(jīng)濟體制改革的新階段和新境界，回答了一個已經(jīng)富起來的經(jīng)濟體如何更好建構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

由局部到全局，由問題到整體，對經(jīng)濟發(fā)展歷史方位的準確判斷是更好推進發(fā)展和改革的關(guān)鍵。2013 年12 月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上首次提出“新常態(tài)”，是對我國經(jīng)濟發(fā)展前期“三期疊加”狀態(tài)的科學概括和總結(jié)。2014 年12月9 日，中央經(jīng)濟工作會議從9 個趨勢性變化分析了我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的原因，經(jīng)濟新常態(tài)成為很長一段時期開展經(jīng)濟工作的現(xiàn)實依據(jù)。經(jīng)濟新常態(tài)不是不要發(fā)展，而是要更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展。習近平總書記指出，“做到這些，關(guān)鍵在于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題的力度，因此必須勇于推進改革創(chuàng)新”[2]235。2015 年11 月10 日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟發(fā)展主線不斷推進更高質(zhì)量發(fā)展?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、努力形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求。”[3]225供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以滿足人民不斷升級、個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要為目的，通過改革的方法來破解實體經(jīng)濟供給和需求失衡、房地產(chǎn)發(fā)展和實體經(jīng)濟失衡等結(jié)構(gòu)性問題，從而更好地增加有效和中高端優(yōu)勢產(chǎn)能，化解過剩、低端、無效產(chǎn)能，提高整個供給體系的效能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涵蓋宏觀經(jīng)濟政策、微觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、改革政策、社會政策等政策和工具組合，是對宏觀經(jīng)濟管理的豐富和發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理共同構(gòu)成宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。

研判現(xiàn)狀是為了更好謀劃未來，準確確立經(jīng)濟發(fā)展目標為社會主義市場經(jīng)濟體制持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展提供引領力。黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越經(jīng)濟關(guān)口的迫切要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為一個相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟運行整體，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國內(nèi)國外、經(jīng)濟體制等方方面面。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革為重點推進經(jīng)濟體制改革，通過建設“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，為市場主體提供更好發(fā)展空間和發(fā)展機會，更好創(chuàng)造財富。在更好發(fā)揮黨和政府作用方面，通過更好調(diào)整宏觀管理部門和組建市場監(jiān)管總局，“管好那些市場管不了或管不好的事情”[4]172。

達成目標必須重點突破，發(fā)展中的重要任務完成必然對經(jīng)濟體制改革提出新要求。黨的十九屆四中全會指出，在全面建成小康社會基礎上，我國進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，國家發(fā)展的基礎、環(huán)境和條件，人民群眾對發(fā)展的訴求和期望，以及社會主要矛盾都發(fā)生深刻變化，謀求更高水平的科技自立自強成為這一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。立足新發(fā)展階段，習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)”[5]156。全國統(tǒng)一大市場建設是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，更寬廣范圍內(nèi)的資源配置和公平競爭能夠有效推動經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)一大市場建設要求夯實市場運行的制度基礎，包括產(chǎn)權(quán)界定、保護制度，公平競爭審查制度，要素市場化制度，消費者集體訴訟制度，社會信用體系制度等，更好發(fā)揮制度在降低交易成本、鼓勵經(jīng)濟創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的功能。建設統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵是要從空間上打破商品、服務和要素自由流動的各種軟硬件限制，堅決取締通過各種保護措施形成的市場割裂，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)大市場，從而更好發(fā)揮市場機制作用。

資本作為生產(chǎn)要素，是發(fā)展和改革的重要構(gòu)成，趨利是其根本屬性和內(nèi)在要求，因此必須根據(jù)其行為表現(xiàn)正確處理鼓勵、支持和規(guī)范、引導的相互關(guān)系。在2021 年12 月8 日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律是一個重大理論和實踐問題。圍繞當前一些領域存在的問題，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的作用，也要規(guī)范和引導好資本，國家要通過為資本設置“紅綠燈”，通過有效監(jiān)管來“反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭”[5]211，引導資本健康發(fā)展，將社會主義和市場經(jīng)濟的結(jié)合和我國所有制改革推向新高度。

二、加強中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

社會主義市場經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，回答了一個處于社會主義初級階段的國家如何發(fā)展生產(chǎn)力，更好創(chuàng)造物質(zhì)財富的問題。社會主義市場經(jīng)濟融合了市場經(jīng)濟和社會主義的雙重優(yōu)勢，是一個社會主義和市場經(jīng)濟雙向適應和改造的過程。在之前經(jīng)濟體制改革主要是通過制度建設和主體塑造更好滿足市場化需要的同時，如何進一步用社會主義來引導和規(guī)范市場化，體現(xiàn)改革的制度屬性，是一個重大時代問題。

社會主義市場經(jīng)濟具有必然性和可能性。改革開放前，中國共產(chǎn)黨領導人民已開始對計劃經(jīng)濟體制進行局部改革，從價值規(guī)律運用和局部商品經(jīng)濟發(fā)展方面提出改革思路。這種局部改革思路以尊重和認可不同經(jīng)濟社會主體利益為出發(fā)點，關(guān)注在特定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置方式下農(nóng)民權(quán)益的重要性，提出通過在計劃經(jīng)濟整體框架內(nèi)局部發(fā)展商品經(jīng)濟、發(fā)揮價值規(guī)律作用來解決問題的思路和方案。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人摒棄傳統(tǒng)將計劃和市場等同于不同社會制度的認知，從手段層面理解計劃和市場，強調(diào)社會主義和市場經(jīng)濟的結(jié)合。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從制度建構(gòu)上探索社會主義和市場經(jīng)濟的結(jié)合，指出社會主義市場經(jīng)濟在生產(chǎn)資料所有制、分配制度、政府宏觀調(diào)控三個方面的特殊性。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從社會公平和民生保障的方面進一步改進和完善體制建設。

習近平總書記科學揭示中國共產(chǎn)黨的領導是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征，要通過黨的領導始終確保經(jīng)濟體制改革的制度屬性和不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。習近平總書記指出，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場配置資源的經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義和市場經(jīng)濟是可以結(jié)合的。在二者結(jié)合的實踐中，要時刻堅持社會主義國家的制度屬性。習近平總書記指出，“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端”[6]64。

制度屬性的體現(xiàn)需要有領導主體來總體設計、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督督導、不斷改進，實現(xiàn)政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和理論優(yōu)勢辯證統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中設計經(jīng)濟體制改革的思路和方案，并協(xié)調(diào)處理與其他領域改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征”，“黨的堅強有力領導是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領和推進改革，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)展”[1]118。經(jīng)濟體制改革實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務，將制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢體現(xiàn)在經(jīng)濟工作當中，成立全面深化改革領導小組，形成并完善中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟工作的體制機制，從科學研判、頂層設計、重大決策、政策安排、組織執(zhí)行、督查督辦等方面加強對經(jīng)濟工作和經(jīng)濟體制改革的領導[7]。黨的歷屆三中全會、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等，以及會議所審議和通過的改革方案、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策等都是中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟工作的重要途徑和方式方法。

中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟體制改革的集中統(tǒng)一領導體現(xiàn)在明確的目標導向，指出要通過制度建設更好解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。黨的十八屆三中全會提出了改革的“三個進一步解放”，即“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”[1]92，而解放思想、解放和增強社會活力是為了更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解釋了經(jīng)濟體制改革的目的在于通過制度建設更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的物質(zhì)力量。黨的十八屆三中全會以后，習近平總書記進一步拓展對生產(chǎn)力內(nèi)涵的認知，指出不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還要保護生產(chǎn)力，將生態(tài)文明建設需要納入經(jīng)濟體制改革考慮內(nèi)容，在資源產(chǎn)品確權(quán)、交易以及降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能耗等方面提出具體改革措施。社會主義社會的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，而要發(fā)展生產(chǎn)力就需要解放和保護生產(chǎn)力，需要確立和生產(chǎn)力解放、發(fā)展、保護相適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力本身并不能成為社會主義的最終目的，其最終目的在于結(jié)合本國歷史文化和發(fā)展目標，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。這就需要我們的經(jīng)濟體制，尤其是其中的宏觀經(jīng)濟管理、區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策等要更加促進發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。以人民為中心的發(fā)展思想為經(jīng)濟體制改革提供了價值目標和衡量標準，要求經(jīng)濟體制改革不僅要通過制度改革調(diào)動人民積極性，還要以滿足人民需要為出發(fā)點和落腳點，讓人民在經(jīng)濟體制改革中不斷受益，正確處理效率和公平、改革發(fā)展穩(wěn)定、城鄉(xiāng)區(qū)域等一系列關(guān)系。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”[5]116

以鮮明目標為導引，中國共產(chǎn)黨將歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相結(jié)合，決策部署特定歷史時期經(jīng)濟體制改革的目標任務、主要內(nèi)容和重點任務、實踐路徑等。三大邏輯相結(jié)合集中體現(xiàn)為準確把握特定歷史階段的發(fā)展主題，體現(xiàn)在歷史邏輯上是對已取得發(fā)展和成就的客觀把握，體現(xiàn)在實踐邏輯上是對當前矛盾和目標任務的清醒認知，同時也是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學運用。針對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，習近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”[5]115高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，經(jīng)濟體制改革毫無疑問要圍繞這一主題展開。經(jīng)濟體制改革在不斷激發(fā)經(jīng)濟活力的同時，還需要適應國家高水平科技自立自強需要、協(xié)調(diào)發(fā)展需要、綠色發(fā)展需要、開放發(fā)展需要、共享發(fā)展需要，通過頂層設計，處理好經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的方方面面。圍繞上述思路，新發(fā)展階段經(jīng)濟體制改革的框架和重點就要圍繞產(chǎn)權(quán)改革、生產(chǎn)要素改革、統(tǒng)一大市場建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型對外開放體制、社會主義市場經(jīng)濟條件下核心關(guān)鍵技術(shù)的新型舉國攻關(guān)體制等方面展開。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段特征和需要確定改革思路和方式、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟體制改革和其他改革之間的相互關(guān)系，是馬克思主義唯物辯證法和社會結(jié)構(gòu)理論的具體運用，強調(diào)以一種發(fā)展和聯(lián)系的眼光來思考問題并提供對策，具有鮮明的動態(tài)性和整體性特征。

中國共產(chǎn)黨的領導作用體現(xiàn)在要始終確保我國經(jīng)濟體制改革是在社會主義基本經(jīng)濟制度框架內(nèi)運行，要善于將制度優(yōu)勢、治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等是我國社會主義基本經(jīng)濟制度。這一最新理論和制度創(chuàng)新是黨和人民的偉大創(chuàng)造，將生產(chǎn)、交換、分配作為一個整體來理解和界定我國的生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，是生產(chǎn)四環(huán)節(jié)的辯證統(tǒng)一，在社會主義發(fā)展史上，在人類社會發(fā)展史上都具有重要意義。社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新之處在于社會主義和市場經(jīng)濟的結(jié)合，社會化大生產(chǎn)必然導致市場經(jīng)濟的產(chǎn)生，社會主義社會作為更高級社會形態(tài)，必然要應用市場經(jīng)濟，要圍繞這一統(tǒng)一不斷完善我國的生產(chǎn)資料所有制、分配制度和資源配置機制。市場經(jīng)濟和社會主義生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟的結(jié)合是有機統(tǒng)一相互滲透的[8]。實踐證明，社會主義基本經(jīng)濟制度具有顯著優(yōu)勢，能夠有效解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

中國共產(chǎn)黨的領導還體現(xiàn)在始終站在人民立場來決策部署經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。按照馬克思主義基本原理，人民群眾是推動歷史進步的主體，政黨的作用在于尊重、維護最廣大人民群眾的利益、訴求和發(fā)展需要，順應歷史發(fā)展潮流，更好推動歷史發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人民群眾的利益，提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標、以人民為中心的發(fā)展思想、扎實推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展等思想，深刻回答了改革和發(fā)展這兩大經(jīng)濟工作主題為了誰、依靠誰以及發(fā)展成果由誰共享的問題，尊重人民首創(chuàng)精神和實踐創(chuàng)造，及時有效將人民群眾的寶貴經(jīng)驗上升到制度層面，實現(xiàn)改革自上而下和自下而上的有機結(jié)合。把人民立場貫徹落實到經(jīng)濟體制改革的全過程和各個方面，注重物質(zhì)利益調(diào)整對人民生活的影響，始終保障“民生”問題，并且注重將人民訴求反映到改革當中，通過經(jīng)濟體制改革更好建設生態(tài)文明。

三、以制度建設為主線，形成更加成熟更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制

社會主義市場經(jīng)濟體制作為制度建設，并不能自然而然生成，需要有領導主體主動自覺改進和完善。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟體制改革面臨的系統(tǒng)性整體性要求不斷增強。這種要求主要體現(xiàn)在，其一，圍繞著經(jīng)濟體制改革核心問題的轉(zhuǎn)變，要求不斷改革市場體系尤其是生產(chǎn)要素市場、不斷通過產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，讓微觀經(jīng)濟主體成為決定生產(chǎn)種類、數(shù)量、方式的決策力量，要減少乃至消除政府對資源配置的直接干預，解決政府越位、錯位和缺位問題，更好發(fā)揮政府作用。其二，在政治改革上，有效應對經(jīng)濟多元化可能帶來的權(quán)力多元化趨向，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強領導，建設廉潔高效的黨政組織，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展有效轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強民主和法制建設。其三，在文化建設上，建設社會主義市場經(jīng)濟條件下的先進文化，加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，有效防范個人主義、拜金主義、享樂主義的侵襲及蔓延。其四，在生態(tài)保護上，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)平衡之間的辯證關(guān)系，走出一條中國特色生態(tài)文明道路。其五，在社會建設上，處理好各方面利益關(guān)系，切實貫徹落實共同富裕這一社會主義基本原則，體現(xiàn)社會主義的制度屬性。經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的影響是全方位的，要求黨和國家立足新的歷史方位從整體出發(fā)解決好各領域、各方面、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以頂層設計來破解問題。

習近平總書記深刻揭示經(jīng)濟體制改革的核心問題，并從市場機制、政府經(jīng)濟職能、所有制完善等方面闡述了當前改革的思路和重點所在。其一，指出我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是政府和市場關(guān)系。核心問題的界定是對自黨的十四大以來經(jīng)濟體制改革成就、問題和解決路徑的理論反映。成就體現(xiàn)在我國已經(jīng)建立起相對成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，計劃和市場已不再是經(jīng)濟體制改革的核心問題；問題體現(xiàn)在對市場發(fā)揮決定性作用產(chǎn)生阻礙的因素基本指向政府和市場關(guān)系；解決路徑在于通過政府進一步深化改革和發(fā)揮經(jīng)濟職能激活市場活力，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。其二，發(fā)揮市場決定性作用。決定性一詞代表著中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟作用認識的深化，從理論上闡明市場經(jīng)濟就是讓市場配置資源的經(jīng)濟，為實踐中進一步深化產(chǎn)權(quán)改革和生產(chǎn)要素體系建設、減少政府對資源配置直接干預和對交易秩序監(jiān)管不到位等問題，從而為更好發(fā)揮市場機制作用提供理論指南。其三，在政府經(jīng)濟職能方面，充分體現(xiàn)了社會主義制度和市場經(jīng)濟兩方面的要求，政府作為行政執(zhí)行機構(gòu)，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和服務、處理人與自然關(guān)系、體現(xiàn)制度優(yōu)勢方面要積極有為。在促進市場經(jīng)濟發(fā)展方面，政府要退出對企業(yè)的直接干預，并不斷進行商事制度改革，完善生產(chǎn)要素市場體系。具體到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面，是中國特色宏觀調(diào)控，是維持總量平衡、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防范重大風險的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領導作用。其四，在基本經(jīng)濟制度的堅持和完善方面，通過深化國資改革帶動國企改革，將過去的管資產(chǎn)為主向管資本轉(zhuǎn)變，設立國有資產(chǎn)投資公司或運營公司，提高管理效率，賦予國有企業(yè)更大自主權(quán)；消除對非公有制經(jīng)濟的各種顯性和隱形壁壘，在市場準入、公平競爭等方面持續(xù)發(fā)力，形成公平競爭格局；鼓勵公有資本和非公有資本相互之間交叉持股，以混合所有制經(jīng)濟制度安排來發(fā)揮二者優(yōu)勢。其五，繼續(xù)深化對自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、公益性服務業(yè)的價格改革，放開競爭環(huán)節(jié)，形成市場決定價格機制。

在把握經(jīng)濟體制核心問題的同時，習近平總書記科學界定社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容。要建立“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟和社會主義的雙重優(yōu)越性?！笆袌鰴C制有效”反映的是中國共產(chǎn)黨對社會化大生產(chǎn)下資源配置方式的規(guī)律性認知，是對馬克思主義的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯是在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎上構(gòu)想共產(chǎn)主義社會經(jīng)濟運行，提出了計劃經(jīng)濟的設想，但實踐證明，在社會分工和利益主體多元化背景下，資源配置方式需要采用市場經(jīng)濟方式，發(fā)揮市場機制在調(diào)動經(jīng)濟主體積極性、促進科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。鄧小平提出要從手段層面理解計劃和市場關(guān)系，沖破了束縛市場機制發(fā)揮作用的傳統(tǒng)思想。習近平總書記根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，從規(guī)律高度指出市場經(jīng)濟就是市場配置資源的經(jīng)濟，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場機制有效就要求在實踐中不斷建立和完善市場機制發(fā)揮作用所需的一系列制度安排，比如產(chǎn)權(quán)界定和保護制度、公平競爭制度、社會信用制度等。當然，市場機制有效并不能涵蓋一切領域，在關(guān)系教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等重要民生領域，公平是重要考量因素。“微觀主體有活力”回答的是確立什么樣的交易主體，達到什么樣的經(jīng)濟效果。我國在實踐中確立了以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制并存的基本所有制，形成了富有中國特色社會主義屬性的交易主體。公有制經(jīng)濟從發(fā)展趨勢來看，符合社會化大生產(chǎn)對生產(chǎn)關(guān)系需要，能夠?qū)崿F(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。從實踐來講，黨自改革開放以來，不斷探索能夠提升公有制和國有企業(yè)效率的制度改革，從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、國有資產(chǎn)管理等方面塑造現(xiàn)代企業(yè)制度，通過放權(quán)讓利不斷提升效率?！昂暧^調(diào)控有度”是中國特色社會主義宏觀調(diào)控，是需求側(cè)總量管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機統(tǒng)一，涵蓋由中國特色調(diào)控目標、調(diào)控理念、調(diào)控方式、調(diào)控手段和方法等內(nèi)容，是對經(jīng)濟運行規(guī)律的科學把握。中國共產(chǎn)黨進一步闡明經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的地位和作用。經(jīng)濟體制改革絕不是孤立進行的，是在中國共產(chǎn)黨的頂層設計下開展的。黨的十八屆三中全會明確指出，要以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮其牽引作用，堅持整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性原則，全面深化改革。這一改革思路是對馬克思社會結(jié)構(gòu)理論的繼承發(fā)展和實踐運用，回答的是在經(jīng)濟基礎已經(jīng)改革的條件下，上層建筑所應做的調(diào)整和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨領導改革開放的歷史自覺和時代擔當。

重視制度建設，深刻闡明社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)濟制度屬性，豐富和深化社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容構(gòu)成，指明了社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的制度路徑。黨的十八屆三中全會指出，公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的基本經(jīng)濟制度是社會主義基本制度的重要支柱，同時也是社會主義市場經(jīng)濟的根基[9]。在社會生產(chǎn)資料所有制結(jié)合的同時，將我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和改革發(fā)展相結(jié)合，提出加強中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟中心工作的領導，創(chuàng)新性提出中國共產(chǎn)黨的領導是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征。黨的十九屆四中全會擴充和深化社會主義基本經(jīng)濟制度的主要內(nèi)容，將社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度范疇，強調(diào)從社會制度層面理解社會主義的經(jīng)濟制度建構(gòu)、社會主義和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。公有制經(jīng)濟為主體、非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制構(gòu)成，以及由此形成的多種類型資本，構(gòu)成社會主義市場的經(jīng)濟主體，形成社會主義市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。各種類型資本作為生產(chǎn)要素，增值是其內(nèi)在要求，資本之間的競爭必然促進效率的提升，這是資本的共性。不同類型所有制和資本行為規(guī)律不同，要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，以所有制優(yōu)勢來體現(xiàn)制度屬性，用生產(chǎn)關(guān)系中最核心的生產(chǎn)資料所有制來規(guī)定和體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的制度屬性。

四、堅持正確的改革方法論，加強頂層設計和整體謀劃

經(jīng)濟體制改革既要部署正確的目標任務，又要堅持和運用科學的思想方法和工作方法，解決過河的“橋或船”的問題，根據(jù)經(jīng)濟形勢和主要矛盾的變化，把握好時、度、效。

（一）堅持解放思想、實事求是。從中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和主要矛盾出發(fā)，而不是從本本出發(fā)、教條出發(fā)、他國經(jīng)驗出發(fā)，這是中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟體制改革的基本思路。這一思路的運用在實踐中呈現(xiàn)為一個質(zhì)量互變和否定之否定的動態(tài)過程，理論創(chuàng)新、改革方案和客觀實際之間處于永恒的適應—不適應—適應—不適應的螺旋上升的過程中，在過程演進的關(guān)鍵時點上，為了更好堅持實事求是，中國共產(chǎn)黨自身的思想解放和理論創(chuàng)新尤為重要，成為繼續(xù)推動完善經(jīng)濟體制改革的先決條件和重要動力。面對攻堅期影響改革向縱深發(fā)展的思想觀念障礙來自體制內(nèi)的現(xiàn)狀，習近平總書記指出，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”[1]87。解放思想、實事求是就其根本屬性而言，具有鮮明的革命和批判性，是唯物辯證法中國化運用的光輝典范。

（二）加強頂層設計和整體謀劃，實現(xiàn)摸著石頭過河和頂層設計的辯證統(tǒng)一。習近平總書記科學闡明：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律……在實踐中獲取真知?！盵1]68摸著石頭過河反映出實踐是理論形成的基礎和來源，是對不確定性問題的自覺把握。摸著石頭過河主要是在局部領域進行，其本身就是在頂層設計下進行的，一旦掌握其規(guī)律，還需通過頂層設計在大范圍內(nèi)推廣應用。頂層設計反應的是理論對實踐的指導作用，是不斷吸取實踐經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的整體部署，二者共同存在于經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程，其側(cè)重點隨改革形勢和任務變化而變化。新時代，隨著改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，中國共產(chǎn)黨更加強調(diào)系統(tǒng)原則和大局意識，不斷加強頂層設計和整體謀劃，提出“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，通過經(jīng)濟體制改革牽引帶動其他領域改革，實現(xiàn)不同領域改革之間的協(xié)同配合，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。頂層設計必須在中國共產(chǎn)黨的領導下進行，黨中央通過成立全面深化改革領導小組，通過組織制度變革來推動經(jīng)濟體制改革并取得實效。

（三）堅持整體推進、重點突破。經(jīng)濟體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及市場規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行、市場體系建設、公平競爭、政府職能轉(zhuǎn)變等，同時還涉及經(jīng)濟改革和政治、文化、社會、生態(tài)等改革之間的相互關(guān)系。因此，“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力”[1]68。整體推進就是要做好各項改革之間關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，從大局需要、長遠發(fā)展、整體利益出發(fā)，加強改革方案和內(nèi)容的統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。實踐中，各部門各行業(yè)在提出改革措施時，不能局限于本行業(yè)本部門利益，要從各部門互動聯(lián)動的整體需要出發(fā)做決策部署。同時，國家層面要有領導機構(gòu)科學部署和整體謀劃經(jīng)濟體制改革和其他改革。整體推進過程中時刻確保性質(zhì)和方向正確，既激發(fā)經(jīng)濟主體活力，又充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。重點突破就是要立足發(fā)展和改革中的問題，以重大問題為導向，確立改革的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到一子落而全局活的作用。

（四）堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，是我國改革開放的一條重要經(jīng)驗。黨的十八代以來，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，需要在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系上堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”指的是經(jīng)濟不能出現(xiàn)大起大落，保持國家安全、社會穩(wěn)定。目前，我國經(jīng)濟增長追求的是實實在在、沒有水分的高質(zhì)量增長，GDP 的增長逐步從高速增長轉(zhuǎn)化為中高速增長，但這種轉(zhuǎn)化一定是持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，不能出現(xiàn)大起大落。按照經(jīng)濟規(guī)律，一定的經(jīng)濟增長帶動一定數(shù)量的就業(yè)，經(jīng)濟增長不單是一個經(jīng)濟問題，同時還是一個民生問題、社會問題，因此要通過各種宏觀調(diào)控措施確保經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢用好總需求政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斑M”指的是各項改革的深入推進和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，通過更好堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國解決發(fā)展不平衡不充分問題提供內(nèi)在動力和制度支撐。