黃 聰 ，文 革

（成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610103）

2022年中央一號文件明確提出，要重點(diǎn)關(guān)注存在返貧風(fēng)險和突發(fā)困難的農(nóng)民，防止規(guī)模性返貧的出現(xiàn)?？焖俪擎?zhèn)化與工業(yè)化導(dǎo)致大量土地被征用，許多靠土地謀生的農(nóng)民成為“失地一族”。盡管失地農(nóng)民可以獲得一筆補(bǔ)償款，但僅靠安置補(bǔ)償款度日如同無根之水，難以根本性地解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題[1]，失地農(nóng)民仍然存在較高的返貧風(fēng)險。因而，能否充分實現(xiàn)再就業(yè)是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展、生計的關(guān)鍵，需要格外關(guān)注。失地農(nóng)民群體的認(rèn)知水平、知識技能、職業(yè)素質(zhì)往往較低且提高空間相對較小，就業(yè)市場上的失地農(nóng)民往往處于不利位置，缺少就業(yè)競爭力，其再就業(yè)問題顯得尤其緊迫。而目前學(xué)界主要將失地農(nóng)民視為一個整體概念進(jìn)行研究，未對失地農(nóng)民加以細(xì)分，對失地農(nóng)民再就業(yè)問題的關(guān)注較為薄弱，失地農(nóng)民的就業(yè)保障供給遠(yuǎn)低于需求。因此，本研究基于推拉理論，構(gòu)建了推拉模型，分析了失地農(nóng)民再就業(yè)過程中推力、拉力、阻力三個方面的因素，提出了失地農(nóng)民再就業(yè)的實踐路徑，以期改善失地農(nóng)民再就業(yè)困境。

1 失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)實困境

1.1 失去就業(yè)優(yōu)勢

年輕的失地農(nóng)民可以憑借年齡優(yōu)勢找到合適工作，但是年齡偏大的失地農(nóng)民由于技能缺乏、認(rèn)知落后、缺少從業(yè)經(jīng)驗等，導(dǎo)致尋找工作困難，逐步演變?yōu)椤笆У赜质I(yè)”。企業(yè)市場化的用工方式導(dǎo)致缺乏多元化謀生技能和職業(yè)素質(zhì)的失地農(nóng)民逐漸遭到就業(yè)市場的忽視，失地農(nóng)民再就業(yè)困境逐步凸顯，并演變成一個令人關(guān)注的社會問題。

1.2 缺乏多樣化謀生手段

多數(shù)失地農(nóng)民文化層次相對較低，職業(yè)技能素質(zhì)相對較低，信息獲取渠道相對閉塞，造成大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏多樣化的謀生手段，缺乏對外界市場的認(rèn)知和了解，因此少有人選擇冒險去創(chuàng)業(yè)及經(jīng)商，亦不可能人人獲得合適的、滿意的、長期的就業(yè)機(jī)會。少部分可實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民依靠小農(nóng)小商結(jié)合和非農(nóng)就業(yè)的謀生策略[2]，多數(shù)失地農(nóng)民只能就近尋求收入和職業(yè)都不固定的短期工作。

1.3 就業(yè)質(zhì)量低下

在已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民群體中，主要從事的是對文化和技能要求較低的崗位，如建筑工人、清潔工人等崗位[3]。通常，這些崗位不屬于高附加值崗位，其勞動時間與強(qiáng)度較大，而報酬卻很少。并且，受行業(yè)旺季、淡季和市場需求的影響，這類崗位供給通常不夠穩(wěn)定，失地農(nóng)民面臨再次失業(yè)的可能性較高，進(jìn)而引發(fā)返貧危機(jī)。

2 失地農(nóng)民難以實現(xiàn)再就業(yè)的原因

2.1 外部因素

2.1.1 社會關(guān)注缺失

在農(nóng)村地區(qū)，通過征地補(bǔ)償，大部分失地農(nóng)民已經(jīng)獲得征地賠償和相應(yīng)安家費(fèi)。因此，比起失地農(nóng)民，社會各界更加關(guān)注尚未脫貧或存在較大返貧概率的群體，會對這部分人投入更多的補(bǔ)貼和資源以維持他們的基本正常生活。事實上，中老年失地農(nóng)民是極度依賴社會支持的群體，這部分失地農(nóng)民由于其年齡的局限性，通過自身來提高認(rèn)知水平與增強(qiáng)信息獲取能力的可能性較小，難以切實改善處境，缺乏可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，一旦征地補(bǔ)償款耗盡，則可能陷入“坐吃山空”的局面，進(jìn)而出現(xiàn)返貧的風(fēng)險。失地農(nóng)民能否實現(xiàn)再就業(yè)不僅關(guān)系到他們自身的生活，同時也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。因此，需要社會各界投入更多目光和資源在這部分群體上，妥善解決這部分失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

2.1.2 資源投入結(jié)構(gòu)不合理

在社會建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時，大量農(nóng)村土地成為建設(shè)用地，被征地農(nóng)民的出現(xiàn)乃至劇增亦是常態(tài)[4]，由于我國發(fā)展速度快，被征用土地占用量較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量愈加龐大，涉及的社會問題復(fù)雜。其中，再就業(yè)問題顯得尤為突出，對社會資源的需求尤為緊迫。但在社會資源投入方面，主要關(guān)注失地農(nóng)民群體中的青年就業(yè)及老年養(yǎng)老問題，對失地農(nóng)民再就業(yè)的資源投入?yún)s相對較少，使得失地農(nóng)民缺乏再就業(yè)優(yōu)勢。

2.1.3 就業(yè)崗位供需失調(diào)

失地農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工勢必需要更多就業(yè)機(jī)會，但近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對平穩(wěn)態(tài)勢，城市就業(yè)崗位數(shù)量相對固定，就業(yè)崗位供給相對平穩(wěn)，而大量失地農(nóng)民的涌入將使得城市就業(yè)的競爭更加激烈，這可能導(dǎo)致原有崗位工資水平被壓低。縱然實現(xiàn)再就業(yè)，失地農(nóng)民的生活水平也無法有效提高，進(jìn)而在一定程度上影響社會的穩(wěn)定。

2.2 內(nèi)部因素

2.2.1 個人認(rèn)知的局限

由于年齡原因，大多數(shù)失地農(nóng)民文化層次較低、自我提高與學(xué)習(xí)的意識較差，主觀能動性偏低。這些因素極大程度地導(dǎo)致其自身認(rèn)知水平受限，對于市場新業(yè)態(tài)、新行情把握不準(zhǔn)，難以及時捕捉就業(yè)市場信息，進(jìn)而使得再就業(yè)更加難以實現(xiàn)。

2.2.2 信息獲取的閉塞

由于受教育程度相對較低，失地農(nóng)民獲取信息的渠道較之其他行業(yè)相對閉塞，對外界信息的反應(yīng)與靈敏度較弱[5]。失地農(nóng)民由于個人素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等方面的限制，大部分難以通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺尋找就業(yè)機(jī)會。因此，面對諸多現(xiàn)代化信息以及數(shù)字化技術(shù)時，難以搜尋到符合自身需求的信息。就業(yè)信息不對稱致使其搜尋信息及獲取信息的機(jī)會成本提高，造成失地農(nóng)民對于信息的滿意程度降低，阻礙了再就業(yè)的實現(xiàn)。

2.2.3 職業(yè)素質(zhì)的低下

由于認(rèn)知的局限性，失地農(nóng)民大多對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的反應(yīng)程度不夠靈敏，缺少對市場的深入了解，在就業(yè)市場上的競爭中明顯處于劣勢，這無疑會對失地農(nóng)民再就業(yè)的實現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。對于失地農(nóng)民這個特殊群體，健全、完善的市場化就業(yè)培訓(xùn)模式的缺失也導(dǎo)致大多數(shù)失地農(nóng)民走向就業(yè)市場之前沒有參加過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，進(jìn)而難以滿足就業(yè)市場優(yōu)質(zhì)崗位較高的素質(zhì)要求，導(dǎo)致大多數(shù)失地農(nóng)民只能從事高強(qiáng)度、低技術(shù)、少回報及可替代性強(qiáng)的工種，這在極大程度上制約了失地農(nóng)民的再就業(yè)。

2.2.4 自我賦能的缺失

失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)的過程中，僅靠外界力量支持難以實現(xiàn)可持續(xù)化，需要其自驅(qū)式成長，通過不斷學(xué)習(xí)與外部交流進(jìn)行自我賦能。在賦能的過程中，通過解決各種困難以及在挑戰(zhàn)中不斷成長，實現(xiàn)自我能力發(fā)掘與求索，不斷提升自己的思維廣度和思維深度，積累更多經(jīng)驗和知識。

3 失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)推拉模型的構(gòu)建

早期的推拉理論主要應(yīng)用于人口或勞動力轉(zhuǎn)移的行為解釋，直到1938年，勞動力轉(zhuǎn)移因素被Herberle與Mitchell歸納為轉(zhuǎn)出地推力與轉(zhuǎn)入地拉力作用，至此，推拉理論正式形成。推拉理論主要觀點(diǎn)為，轉(zhuǎn)出地推力和轉(zhuǎn)入地拉力共同博弈引起勞動力轉(zhuǎn)移，并且這種勞動力轉(zhuǎn)移是一種自由流通的動態(tài)過程。推拉理論中，推力和拉力同時存在于轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地，不過轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地分別以拉力和推力為主；在移出和移入的過程中，其他中間因素對勞動力的轉(zhuǎn)移同樣有不小的影響，即阻力和排斥，往往是文化差異、地域距離等引起的結(jié)果。推拉理論過去通常被用來研究人口或勞動力流動，近年來在其他領(lǐng)域也逐步得到廣泛應(yīng)用[6]。

本研究基于推拉理論構(gòu)建推拉模型，并應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興視閾下失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)行為的研究，在這個領(lǐng)域，推拉理論具有較好的優(yōu)勢。第一，從空間維度看，失地農(nóng)民“走出去”求職與人口或勞動力流動和轉(zhuǎn)移類似，較為明顯地體現(xiàn)了區(qū)域遷移與變動。第二，從時間維度看，失地農(nóng)民在“走出去”再就業(yè)的動態(tài)過程中，同樣受到推力與拉力的作用以及阻力等中間障礙因素的影響。鄉(xiāng)村振興背景下失地農(nóng)民在“走出去”過程中，能否實現(xiàn)再就業(yè)主要受到自身認(rèn)知、眼界等內(nèi)推力及阻力和社會環(huán)境、社會支持等外部拉力及斥力的共同作用，各因素之間反復(fù)博弈與權(quán)衡，共同決定失地農(nóng)民“走出去”實現(xiàn)再就業(yè)的空間走向。失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)具體的推拉模型，如圖1所示。

圖1 失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)的推拉模型

3.1 失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)推力分析

在失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)的過程中，推力作用主要包括其個人再就業(yè)需求、自身就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變以及家庭支持三方面。第一，個人再就業(yè)需求，由于家庭供養(yǎng)開支與家庭收入低下的矛盾，失地農(nóng)民再就業(yè)壓迫感較強(qiáng)，會盡可能地根據(jù)自己的條件尋找就業(yè)機(jī)會，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，存在較大的再就業(yè)需求。第二，就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變，隨著居住環(huán)境由原來的村莊散居轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)聚居，失地農(nóng)民在原有社交基礎(chǔ)上擴(kuò)大了人際關(guān)系，認(rèn)知也隨著周圍環(huán)境的改變得到了提升，進(jìn)而增強(qiáng)了信息獲取的能力。第三，家庭支持，主要體現(xiàn)為其家庭成員對其再就業(yè)的行為具有精神上的鼓勵與物質(zhì)方面的支持。

3.2 失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)拉力分析

失地農(nóng)民“走出去”實現(xiàn)再就業(yè)過程中的拉力主要表現(xiàn)為政府的組織力量支持、社會組織支持以及企業(yè)力量支持三個方面。第一，組織力量支持，2022年中央一號文件明確提出要預(yù)防規(guī)模性返貧，將可能返貧的對象納入監(jiān)測范圍，實施精準(zhǔn)監(jiān)測。在解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問題上，政府對失地農(nóng)民的支持方式在逐步轉(zhuǎn)變，由原有的“輸血”式支持逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿悠渥陨戆l(fā)展的“造血”式支持，在培訓(xùn)與宣講過程中不僅組織失地農(nóng)民學(xué)習(xí)各項技術(shù)技能，還使其在培訓(xùn)中強(qiáng)化自身的責(zé)任意識。第二，社會組織支持，社會組織包括各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們?yōu)槭У剞r(nóng)民的再就業(yè)提供相關(guān)公益性政策咨詢、法律咨詢等，有利于解決失地農(nóng)民就業(yè)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益。第三，企業(yè)力量支持，其中，中小企業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢。隨著城市基礎(chǔ)行業(yè)人力成本的不斷提高，更多企業(yè)也在愈加關(guān)注失地農(nóng)民這個潛在的勞動力群體，并逐步加大力度吸納自身周邊地區(qū)的失地農(nóng)民。企業(yè)在雇傭失地農(nóng)民工作的同時，對其進(jìn)行的教育和培訓(xùn)，也將進(jìn)一步促使失地農(nóng)民掌握新的技術(shù)技能、適應(yīng)新的生活方式、形成新的價值理念和行為方式，進(jìn)一步推動失地農(nóng)民增強(qiáng)再就業(yè)能力。

3.3 失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)阻力分析

失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)的阻力主要包含失地農(nóng)民自身認(rèn)知局限和社會認(rèn)知偏見等。第一，失地農(nóng)民的自身認(rèn)知局限主要體現(xiàn)為其對當(dāng)前勞動力市場認(rèn)知的淺薄以及對就業(yè)形勢把握不準(zhǔn)，造成難以實現(xiàn)充分再就業(yè)。第二，社會認(rèn)知偏見主要體現(xiàn)在大多數(shù)用人單位普遍對失地農(nóng)民的個人素質(zhì)存疑，進(jìn)而對其求職行為忽視的現(xiàn)象，而這樣的偏見將會對失地農(nóng)民的再就業(yè)造成較大的負(fù)面影響。第三，認(rèn)知差異排斥主要體現(xiàn)為在“走出去”再就業(yè)過程中，失地農(nóng)民自身的認(rèn)知差異排斥，如能否接受新思想、新思維、新技術(shù)等。

4 推拉模型下失地農(nóng)民再就業(yè)的實踐路徑

4.1 增強(qiáng)推力

失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)深刻意識到家庭開支壓力與就業(yè)市場競爭狀況，變壓力為動力，主動“走出去”擴(kuò)大自身圈子，建立更豐富的人脈與聯(lián)系，從而助力自身就業(yè)意識及觀念的更新。其家庭成員也應(yīng)根據(jù)自身具體情況，通過靈活就業(yè)或其他相關(guān)途徑掙取一定收入以補(bǔ)貼家用。同時，在精神層面上對失地農(nóng)民給予關(guān)懷與問候，使其在再就業(yè)過程中盡量免除后顧之憂[7-8]。

4.2 提升拉力

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，擺脫返貧和新致貧的風(fēng)險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公益性崗位的開發(fā)，定期開展公益性崗位信息普查，村社區(qū)等要結(jié)合實際情況開展崗位招聘，將更多崗位用于安置無能再就業(yè)、無力再就業(yè)的失地農(nóng)民[9-10]。各級組織要加快引導(dǎo)失地農(nóng)民學(xué)習(xí)各項技術(shù)技能，鼓勵社會組織對失地農(nóng)民群體開展公益性講座，為失地農(nóng)民介紹勞動力市場現(xiàn)狀與相關(guān)政策法規(guī)，提升失地農(nóng)民求職就業(yè)的主動意識，開發(fā)現(xiàn)代職場思維。通過動態(tài)化的稅收與財政補(bǔ)貼政策吸引當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)雇用周邊地區(qū)的失地農(nóng)民，從而拓寬失地農(nóng)民群體求職的空間，增加其就業(yè)的崗位。

4.3 減少阻力

加強(qiáng)宣傳，讓失地農(nóng)民積極參與社會組織及企業(yè)組織舉辦的各類公益性講座，改變他們傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知，并使失地農(nóng)民能夠深入了解當(dāng)前勞動力市場和就業(yè)形勢，逐步改善失地農(nóng)民認(rèn)知差異排斥，消除“眼高手低”心態(tài)，促進(jìn)失地農(nóng)民樹立先就業(yè)再擇業(yè)的思想觀念。通過行政化的手段制定有利于消除社會認(rèn)知偏見的社會標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)勞資雙方平等接觸，逐漸改變企業(yè)對失地農(nóng)民的認(rèn)知偏見，從而拓寬失地農(nóng)民的再就業(yè)渠道，破解失地農(nóng)民“求職難、就業(yè)難”的困局。