哪些魚可釣
——自然水域野生魚類所有權(quán)研究

文/安徽·曹夏博

釣魚愛好者最關(guān)心的莫過(guò)于哪里可以釣魚，哪些魚是可以自由釣獲的。

人工飼養(yǎng)的魚屬于養(yǎng)殖者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，本文不做探討。自然水域野生魚的所有權(quán)是怎樣規(guī)定的呢？

我們首先看具有最高法律效力的憲法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

由此可見，《憲法》只規(guī)定了水流、灘涂屬于國(guó)家所有，并沒有提及自然水域中野生魚的所有權(quán)。

我們?cè)倏幢葢椃▽蛹?jí)低的法律。

《物權(quán)法》第四十九條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。

似乎有一點(diǎn)兒眉目了。野生魚是野生動(dòng)物，如果有法律規(guī)定某種魚屬于國(guó)家所有，那么這種野生魚就是國(guó)家所有，取得政府部門頒發(fā)的行政許可者方能獲得，隨意去釣是違法的。

《物權(quán)法》第四十九條規(guī)定中的“法律”是指哪些“法律”呢？

先看《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）和《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》）。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三條規(guī)定：“野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家保障依法從事野生動(dòng)物科學(xué)研究、人工繁育等保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人的合法權(quán)益?！?/p>

我們由此可以得知，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。

那么，是不是所有野生魚都屬于國(guó)家所有，有人在野外撈了兩條貓魚，是不是就侵犯了國(guó)家對(duì)于野生動(dòng)物的所有權(quán)了呢？

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不屬于國(guó)家所有，可以作為娛樂性游釣的垂釣對(duì)象魚。

法律不理會(huì)瑣屑之事，政府的管理也不可能細(xì)微到一條貓魚，這也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

接著看《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。”

《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條亦有類似規(guī)定：“本條例所稱水生野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物；所稱水生野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。”

結(jié)合上述兩條法律規(guī)定我們得知，珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物屬于國(guó)家所有。而且《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第四款規(guī)定：“珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定?！?/p>

《漁業(yè)法》對(duì)于珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的所有權(quán)有沒有規(guī)定呢？現(xiàn)行《漁業(yè)法》只有五十條，沒有一條對(duì)珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的所有權(quán)作出規(guī)定。

有趣的是《漁業(yè)法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

這樣，《漁業(yè)法》又把“球”踢給了《野生動(dòng)物保護(hù)法》。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第四款也印證了珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不屬于國(guó)家所有。

我們由此得出這樣一個(gè)結(jié)論：珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不屬于國(guó)家所有，可以作為娛樂性游釣的垂釣對(duì)象魚。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物有哪些呢？

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條規(guī)定：國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定，并每五年根據(jù)評(píng)估情況對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)評(píng)估后制定、調(diào)整并公布。

有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定、調(diào)整并公布。

由《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條可知，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄內(nèi)的魚類不能作為娛樂性游釣的對(duì)象魚。

中國(guó)加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，按照公約第二十條規(guī)定，于1981年1月8日交存了文書，該公約于1981年4月8日在中國(guó)境內(nèi)生效。截至目前，筆者未在此公約附件中檢索到中國(guó)淡水魚類，且未在《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》附表《非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中檢索到中國(guó)淡水魚類，如有遺漏，歡迎聯(lián)系本刊。

需要注意的是，如果環(huán)保相關(guān)法律對(duì)具有凈化水質(zhì)功能的特定魚種作出限制，即使它不是珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物，也不能釣取。

上述法律規(guī)定了禁止釣取的魚種，凡禁止范圍以外的魚種皆可釣取。

釣魚是休閑活動(dòng)，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，索取有度便能可持續(xù)發(fā)展。