加快農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

陳偉戰(zhàn)，魏冬東，余建國，馬梅梅，李夏莉

（寶雞市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，721004，陜西寶雞）

陜西省寶雞市是國家重點(diǎn)裝備制造業(yè)基地，以鈦及鈦合金、機(jī)床工具、汽車及零部件、石油裝備等為代表的一批裝備制造企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，在全國占有一定地位，已發(fā)展成為裝備制造業(yè)強(qiáng)市。近年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的支持下，寶雞市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。2022 年，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力267萬kW，農(nóng)機(jī)擁有量為25 萬臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平已達(dá)到85%，農(nóng)機(jī)裝備在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了突出作用。但是，寶雞市的農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，沒有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、智能化、精準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)還不能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

1 寶雞農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

寶雞市農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)起步和發(fā)展于解放后至上世紀(jì)80 年代，從制造和使用新式農(nóng)具起步，從無到有逐步發(fā)展。在國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方針政策的支持下，有條件的社隊(duì)基本都成立了拖拉機(jī)站，每個(gè)縣設(shè)有農(nóng)機(jī)研究所、農(nóng)機(jī)修造廠、農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)化學(xué)校、農(nóng)機(jī)管理監(jiān)理站等，基本形成較為完善的農(nóng)機(jī)科研教育、維修供應(yīng)、鑒定推廣體系。在農(nóng)機(jī)裝備制造方面，寶雞拖拉機(jī)廠生產(chǎn)的“寶雞-15” 小四輪拖拉機(jī)在20世紀(jì)七八十年代暢銷西北，本地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品基本可以滿足寶雞地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

20 世紀(jì)80 年代由于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的實(shí)施，分田到戶，土地規(guī)模變小，農(nóng)機(jī)由大中型變?yōu)樾⌒?。農(nóng)機(jī)工業(yè)由于管理經(jīng)營體制落后，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力差等原因，步入了“弱、小、散”的境地，能夠維系生產(chǎn)、艱難生存下來的寥寥無幾，岐山縣農(nóng)機(jī)修造廠是全省僅剩存的一家農(nóng)機(jī)修造企業(yè)。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快及國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，寶雞市農(nóng)機(jī)工業(yè)呈現(xiàn)回升發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)25 家，分布在10 個(gè)縣區(qū)。其中岐山縣5 家、鳳翔縣4 家、高新區(qū)4 家、渭濱區(qū)3 家、扶風(fēng)縣2 家、隴縣2 家、陳倉區(qū)2家，金臺(tái)區(qū)、千陽縣、鳳縣各1 家。據(jù)調(diào)查，受各種不利因素影響，目前，正常生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)僅15 家。

1.2 主要產(chǎn)品

生產(chǎn)有8 類24 種產(chǎn)品，主要是播種機(jī)、鏵式翻轉(zhuǎn)犁、山地拖拉機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、蔬菜穴盤點(diǎn)播機(jī)、自走式遙控多功能植保機(jī)、果園作業(yè)平臺(tái)、農(nóng)用水泵、大棚卷簾機(jī)、鍘草機(jī)、糧食清選機(jī)等。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營情況

在省市農(nóng)機(jī)部門有限的國家財(cái)政資金和技術(shù)支持下，寶雞市具有一定研發(fā)能力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，研制成功山地拖拉機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、蔬菜穴盤點(diǎn)播機(jī)、自走式遙控多功能植保機(jī)、果園作業(yè)平臺(tái)、果園施肥機(jī)等一批該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、適合實(shí)際的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)的空白，為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、提高機(jī)械化水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。

2 寶雞農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問題

與山東、江蘇等國內(nèi)一些農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市相比，寶雞市農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經(jīng)營效益差，產(chǎn)品附加值和市場占有率低。據(jù)調(diào)查，寶雞市農(nóng)機(jī)制造企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)值較低，企業(yè)經(jīng)營效益較差。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)低端的播種機(jī)、卷簾機(jī)、小水泵等產(chǎn)品附加值低的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，生產(chǎn)量和產(chǎn)值較低。年產(chǎn)值最高的陜西扶龍機(jī)電有限公司年產(chǎn)值5 000 多萬元，利潤150 多萬元。除鳳翔新民金屬工藝廠、扶風(fēng)永恒農(nóng)具廠部分產(chǎn)品形成系列產(chǎn)品外，多數(shù)企業(yè)只有兩三個(gè)產(chǎn)品，產(chǎn)品單一，市場競爭力不強(qiáng)，因而企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（2）生產(chǎn)條件和加工設(shè)備落后，缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低。多數(shù)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以配套農(nóng)具為主，技術(shù)水平處于20 世紀(jì)八九十年代，技術(shù)含量較低，加工設(shè)備落后，工藝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低。國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家多，市場競爭激烈，市場容量有限，嚴(yán)重影響了市場規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)效益的提高。

（3）產(chǎn)品上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)成本高，市場競爭力差。由于生產(chǎn)規(guī)模所限，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所需的發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、電氣設(shè)備等配套件當(dāng)?shù)鼗静簧a(chǎn)，都需要外購，物流、采購等費(fèi)用大，產(chǎn)品生產(chǎn)成本高。

（4）高端農(nóng)機(jī)開發(fā)技術(shù)難度大、人才匱乏、投入高、見效慢，企業(yè)投入研發(fā)的積極性不高。目前，主要糧食作物生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，果園、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的田間耕作、施肥、植保等作業(yè)基本已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但在果園修剪、授粉、疏花、疏果、采收，蔬菜移栽、采收等環(huán)節(jié)還基本采用人工作業(yè)，用工量大，生產(chǎn)成本高。研發(fā)這些替代人工作業(yè)的短板高端機(jī)械，技術(shù)難度大、投入高、見效慢。研制這些高端產(chǎn)品需要高端技術(shù)人才，但是，農(nóng)機(jī)工業(yè)由于整體效益差，吸引不到高技術(shù)人才就業(yè)，高素質(zhì)的研發(fā)人員短缺，因此，企業(yè)投入高端農(nóng)機(jī)研發(fā)的積極性不高。

（5）政府對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的扶持力度偏小。由于受財(cái)力限制，近年來，省級(jí)財(cái)政每年支持農(nóng)機(jī)工業(yè)新機(jī)具研發(fā)的項(xiàng)目資金很少，市級(jí)財(cái)政沒有農(nóng)機(jī)專項(xiàng)研發(fā)和推廣資金。農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的研發(fā)要經(jīng)過需求調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)制造、試驗(yàn)測試、改進(jìn)定型、鑒定推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金投入大，研制開發(fā)的資金大部分需要企業(yè)來承擔(dān)，嚴(yán)重制約了企業(yè)研發(fā)新品的積極性。同時(shí)在機(jī)具推廣方面，受政策影響，大多數(shù)新研發(fā)的機(jī)具不能進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，享受不到國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

3 發(fā)展寶雞農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的措施及建議

為促進(jìn)寶雞市農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，助推寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施，特提出以下幾方面的對(duì)策與建議。

3.1 加大政策扶持力度

要落實(shí)好《寶雞市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，加快寶雞農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。由政府牽頭，聯(lián)合財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，成立寶雞市農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)發(fā)展過程中的各類問題。

3.2 加大財(cái)政資金支持力度

農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)是服務(wù)三農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)資金，把農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的龍頭企業(yè)范圍，給予政策和資金扶持。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、市場開拓、人才培養(yǎng)上給予支持，增強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

3.3 加大招商引資力度

通過招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外高端智能農(nóng)機(jī)企業(yè)來寶雞投資，推進(jìn)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶優(yōu)限劣，走集團(tuán)化發(fā)展道路。同時(shí)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施和資產(chǎn)，形成農(nóng)機(jī)制造從主機(jī)到配套機(jī)具全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 增強(qiáng)研發(fā)和科技創(chuàng)新能力

要針對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板，發(fā)揮寶雞市智能裝備制造業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)智能裝備制造強(qiáng)企進(jìn)入農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)，走高端、智能化、信息化、差異化發(fā)展的路子，積極開展校企合作。政府資助企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)人才聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，研發(fā)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、性能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的多功能、智能化、信息化高端農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，打造寶雞高端農(nóng)機(jī)品牌。

3.5 打造高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建立集農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)研發(fā)、智能農(nóng)機(jī)展示、農(nóng)機(jī)交易、農(nóng)機(jī)倉儲(chǔ)配送為一體的高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將分散的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)。通過舉辦高規(guī)格的農(nóng)機(jī)展會(huì)，吸引國內(nèi)外著名農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)入駐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、上下游產(chǎn)業(yè)配套，建成國內(nèi)具有一定市場競爭力的高端智能農(nóng)機(jī)制造園區(qū)。

3.6 建設(shè)試驗(yàn)測試和技術(shù)示范推廣基地

結(jié)合寶雞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，良種、良法、良地、良機(jī)配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘋果、獼猴桃、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)智能化全程機(jī)械化產(chǎn)品試驗(yàn)測試和技術(shù)示范推廣基地，為人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等技術(shù)裝備產(chǎn)品提供試驗(yàn)測試和技術(shù)示范推廣平臺(tái)，有效降低研發(fā)企業(yè)試驗(yàn)測試成本，加快智能化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用速度。