衛(wèi)智勇

（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站，上海 200032）

0 引言

建筑材料是工程建設(shè)項目中使用的各種材料的總稱，在工程建設(shè)項目中的費用占比較高，又是工程建設(shè)項目的基礎(chǔ)[1]。建材質(zhì)量的優(yōu)劣會直接影響整個工程建設(shè)項目的安全[2]。近些年上海市內(nèi)房屋外立面脫落以及墻體與窗戶滲水等問題降低了老百姓安居樂業(yè)的幸福度?？梢娊ú馁|(zhì)量的把控十分重要，必須對建材進(jìn)行治理。規(guī)范建材治理模式不僅可以保證建材品質(zhì)，而且可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境并助推建材可持續(xù)發(fā)展[3]，符合目前國家的“雙碳”戰(zhàn)略。

建材治理不單單指建材管理，還要綜合考慮行業(yè)與相關(guān)的多個主體，包括企業(yè)、建材市場、行業(yè)協(xié)會和政府部門。因此，加強企業(yè)管理、探索建材市場新型管理模式和完善監(jiān)管制度十分重要。與此同時，探究上海市內(nèi)相關(guān)企業(yè)、建材市場、行業(yè)協(xié)會與政府部門各自的管理模式，對整個上海市建材治理模式的發(fā)展有著重要的意義，也可為其他省市的建材治理提供參考。

1 上海市建材治理模式現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)治理模式現(xiàn)狀

近些年，上海市內(nèi)絕大多數(shù)建材企業(yè)位于郊區(qū)與黃浦江沿岸。一些有雄厚實力、已進(jìn)行技術(shù)革新的建材生產(chǎn)企業(yè)都屹立于行業(yè)之林且一直在發(fā)展壯大，一些產(chǎn)能落后、技術(shù)力量不足的企業(yè)正在進(jìn)行關(guān)廠或搬遷，還有一些建材企業(yè)經(jīng)常更換企業(yè)名稱與地址。

1.2 建材市場治理模式現(xiàn)狀

建材市場以建材超市、攤位式建材市場、工廠直營店與網(wǎng)店為主。目前建材超市主要以百安居、宜家等門店為主，這些門店主要售賣裝飾裝修材料。攤位式建材市場分布在上海市的各個區(qū)域，規(guī)模差異大，但消費者能在攤位式建材市場買到大部分建材產(chǎn)品。工廠直營店主要分布在上海市的郊區(qū)，且售賣的產(chǎn)品單一甚至不進(jìn)行零售。網(wǎng)店的建材產(chǎn)品五花八門，大部分都來自于外省市，僅少部分從上海直接發(fā)貨。

1.3 行業(yè)協(xié)會治理模式現(xiàn)狀

相關(guān)建材的行業(yè)協(xié)會目前大都引導(dǎo)其會員單位向建材高質(zhì)量方向發(fā)展，在平時進(jìn)行行業(yè)內(nèi)技術(shù)研討等日常工作的同時，受政府委托開展建材備案等相關(guān)工作。

1.4 政府部門治理模式現(xiàn)狀

政府部門對生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的建材進(jìn)行不定期監(jiān)督抽查并對外公告，也對部分建材企業(yè)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施。政府出臺政策，以監(jiān)督管理進(jìn)入工程建設(shè)項目的建材，并實行建材備案與供應(yīng)信息報送制度，同時對備案的建材企業(yè)開展誠信管理，也鼓勵新型建設(shè)工程材料的推廣應(yīng)用?，F(xiàn)今又出臺鼓勵建筑廢棄混凝土資源化利用的政策，還定期公布上海市禁用或者限制生產(chǎn)和使用的建筑材料目錄。

2 上海市建材治理模式存在的問題及原因

近些年，上海市對建材治理做了一定的工作，但由于社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境等問題，需要做的工作還有很多。目前從幾個建材相關(guān)的主體來看，還存在一些阻礙行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的問題。

2.1 企業(yè)存在的問題及原因

部分企業(yè)自身綜合實力低，生產(chǎn)設(shè)施及工藝落后，產(chǎn)能低、能耗高，誠信度不高。除受制于生產(chǎn)場地的原因外，部分企業(yè)經(jīng)營者主觀上不求發(fā)展并且仍使用亟待淘汰的老破舊生產(chǎn)設(shè)備制造建材產(chǎn)品，不僅自動化程度不高、效率低而且能耗高。出于種種原因，企業(yè)因過于追求利潤而導(dǎo)致生產(chǎn)出劣質(zhì)產(chǎn)品，同時又專門定制特定產(chǎn)品以應(yīng)付檢查和欺騙消費者。并且由于企業(yè)數(shù)量多，不是每一家企業(yè)每年都會被監(jiān)督檢查，這讓企業(yè)產(chǎn)生了僥幸心理。同時即便企業(yè)被查到存在問題，因所獲利潤遠(yuǎn)大于處罰力度而導(dǎo)致企業(yè)自身也不以為意。

2.2 建材市場存在的問題及原因

建材超市幾乎只售賣裝飾裝修材料，因此材料商從建材超市也買不到鋼筋、水泥等結(jié)構(gòu)性建材產(chǎn)品。一方面是由于建材超市幾乎照搬歐美建材超市的模式，另一方面是由于本地居民平時幾乎不接觸也不使用土建基礎(chǔ)材料。

以攤位式為主的建材市場建材種類繁多，品牌雖多但也雜亂，質(zhì)量無法完全保證。一些經(jīng)銷商在銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品時也可能售賣貼牌產(chǎn)品，即低價售賣偽劣產(chǎn)品。

工廠直營店的優(yōu)勢和劣勢都很明顯。經(jīng)銷商與消費者都可以直接從工廠直營店里買到建材產(chǎn)品且不用等待。然而工廠直營店里售賣的建材產(chǎn)品品種單一，很多工廠都位于遠(yuǎn)郊區(qū)域且不能直接給消費者送貨，從而導(dǎo)致消費者認(rèn)為買工廠直營店的建材產(chǎn)品性價比不高。

網(wǎng)店類型的建材市場價格差距大，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。由于商家投機(jī)取巧，利用網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管難度大且消費者維權(quán)困難等因素，商家銷售質(zhì)量堪憂的建材產(chǎn)品以牟取利益。

建材市場的共性問題是商家與管理者遇到監(jiān)督檢查時配合度一般，且由于建材市場范圍廣、內(nèi)容多，監(jiān)督檢查覆蓋面不全，間接導(dǎo)致了目前建材市場里的建材質(zhì)量很難把控。

2.3 行業(yè)協(xié)會存在的問題及原因

某些協(xié)會因利益驅(qū)使而向企業(yè)收取不合情理的費用，致使某些企業(yè)對行業(yè)協(xié)會存在一定的偏見，這阻礙了行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁，可以引導(dǎo)企業(yè)往好的方向發(fā)展，但也因為行業(yè)協(xié)會是非營利性機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分協(xié)會在工作環(huán)節(jié)中以某些名義向企業(yè)收取費用，以補貼協(xié)會自身的日常運營。

2.4 政府部門存在的問題及原因

政府部門之間缺少聯(lián)動，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的建材產(chǎn)品問題未能與工程建設(shè)項目現(xiàn)場使用的建材產(chǎn)品形成同步查處。政府部門之間存在執(zhí)法邊界，在建材產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用過程中未形成聯(lián)合執(zhí)法。

目前上海市相關(guān)的建材法律法規(guī)如《上海市建設(shè)工程材料管理條例》已使用近20 年，已無法完全適用當(dāng)今社會的建材發(fā)展，亟待重新修訂，但修訂過程復(fù)雜且耗時長。

目前政府部門建立的信息化監(jiān)管平臺與誠信管理機(jī)制還有待完善，對企業(yè)的監(jiān)管有盲點。信息化監(jiān)管是近些年新興的監(jiān)管模式，很多企事業(yè)單位人員還未完全適應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)工作開展面臨一定的困難。同時誠信管理目前只有結(jié)果，并沒有后續(xù)進(jìn)展。

建材監(jiān)管力度不夠?qū)е陆ú漠a(chǎn)品質(zhì)量時好時壞。由于建材企業(yè)基數(shù)大，政府部門人手有限，每年只能隨機(jī)抽選部分與民生息息相關(guān)的重點領(lǐng)域或者其他影響安全的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)督檢查，更不可能覆蓋其他領(lǐng)域的企業(yè)監(jiān)督檢查，致使企業(yè)存在一些僥幸心理。

3 上海市建材治理模式的想法與建議

（1） 將企業(yè)誠信評價的結(jié)果與具體內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，比如可以與其貸款相關(guān)，還可以結(jié)合工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容劃分招投標(biāo)入圍檔次。鼓勵企業(yè)向智能制造發(fā)展，給予行業(yè)發(fā)展中出類拔萃的企業(yè)一定的財政扶持。

（2） 建材市場的運營者應(yīng)積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，網(wǎng)店等平臺應(yīng)規(guī)范商家的入駐門檻并做好后期消費者的維權(quán)。

（3） 行業(yè)協(xié)會要有大局意識，要有為推動建材高質(zhì)量發(fā)展的初心，并身體力行地做好政府與企業(yè)之間的連接。在可能的情況下可以向政府部門申請一定比例的建材研究發(fā)展資金補貼。

（4） 健全和優(yōu)化與建材相關(guān)的法律法規(guī)文件。進(jìn)一步優(yōu)化建材監(jiān)管制度，加強監(jiān)管力度。通過優(yōu)化營商環(huán)境的激勵政策，在便利企業(yè)辦事的同時，加強對建材產(chǎn)品在事中與事后的監(jiān)督與檢查，完善誠信機(jī)制，從而避免發(fā)生降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻后產(chǎn)生建材產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題。

（5） 建立政府部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，對生產(chǎn)與建設(shè)過程中使用的建材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行雙保險。對于建材產(chǎn)品在工程建設(shè)項目中的監(jiān)管，一方面建議發(fā)現(xiàn)超過兩次不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場時則禁止該企業(yè)的所有建材產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場；另一方面建議對建材產(chǎn)品質(zhì)量好且企業(yè)誠信度較高的企業(yè)開通建材監(jiān)管綠色通道，減少監(jiān)管流程從而提高建材產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場后用于工程建設(shè)項目的效率。

4 結(jié)語

建材治理是一項涉及多個主體的復(fù)雜工作，并不能一蹴而就地形成完美治理模式，只能在不斷探索與發(fā)展中更新優(yōu)化治理模式。首先，企業(yè)與建材市場肯定得講誠信；其次，需要配合管理部門的監(jiān)督管理；最后，企業(yè)與建材市場在自身發(fā)展時也需要獲得管理部門各方面的支持。相關(guān)建材行業(yè)協(xié)會要始終秉持初心，為建材高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)做貢獻(xiàn)。政府部門在建材治理中通常都處于滯后狀態(tài)，需要在建材行業(yè)發(fā)展中及時優(yōu)化政策文件以及制定相應(yīng)措施、完善治理模式。本文對上海市建材治理模式進(jìn)行了梳理與分析，這對其他地方的建材治理也有一定的參考價值。