曲靖市國有海寨林場森林防火現(xiàn)狀與完善對策探究

劉群華

（云南省曲靖市國有海寨林場，云南 曲靖 655003）

0 引言

為了認真貫徹執(zhí)行“安全第一、科學撲救、統(tǒng)一指揮、合理用兵”的森林草原防滅火方針，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，有效地預防和撲救森林草原火災，本文根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《云南省森林消防條例》的有關規(guī)定，按照各級人民政府和林業(yè)和草原主管部門的要求，結(jié)合海寨林場森林草原防滅火工作實際對相關防火對策進行探究。

1 曲靖市國有海寨林場概況

1.1 地理位置與氣候

曲靖市國有海寨林場是滇東平原的中心地帶，位于南盤江的下游，屬于烏蒙山脈，管轄地跨麒麟、沾益、富源、馬龍、陸良等16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55 個村委會，其中以曲靖和陸良壩子為中心，沿高臺地向南延伸62km，向西延伸38km。地理分布范圍為東經(jīng)103°42′～104°50′，南緯25°9′～25°43′。該林場擁有17721m2的營業(yè)區(qū)域，其中最大橫向距離為103km，最大縱向距離為302km；地形呈東北高、西南低的特點，平均海拔2000m，最高點4017.3m，最低點695m。該地區(qū)以高山丘陵為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較復雜，巖性結(jié)構(gòu)比較完整，且碳酸鹽巖分布廣泛，面積大。該區(qū)域?qū)儆趤啛釒У母吆撅L型，部分區(qū)域?qū)儆跍貛АＤ昶骄鶞囟葹?5.5℃，全年日照時間2188.2h，全年不結(jié)霜240d，年平均降雨量1158.7mm，5—10 月為雨季。曲靖市國有海寨林場下轄九龍山、五臺山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山7 個營林，27個林場。

1.2 森林可燃物和火險概況

林場經(jīng)營總面積17721.0km2，林地17091.0km2，林地15800.2km2，成熟林10410.5km2，森林覆蓋率90.8%。活立木和活立木年凈生長量分別為1480000m3和44000m3。海寨林場是一片人工林，在森林中，主要是云南松和華山松，在更新后，還新增了桉樹、川滇榿木、杉木等，這些都是可燃的樹木。灌木林、未成林的林地等均為可燃性林分。林分總體品質(zhì)和衛(wèi)生狀況不佳，森林中可燃燒物質(zhì)含量高，火災風險分區(qū)級別高，但其森林資源種類多，混交林數(shù)量多，林分數(shù)量多，森林火災風險分級高。

1.3 曲靖市防火組織實施方法

曲靖市國有海寨林場成立森林草原防滅火指揮部，由總支書記、場長邢付吉任指揮長，總支委員周連平兼任專職副指揮長，總支委員、副場長杜富平，總支副書記金加付、場務辦主任劉群華、森林防火科科長鄒衡、森林防火科副科長陳泰霖、曲靖市公安局森林警察支隊海寨林區(qū)派出所所長張必靖任指揮部成員，指揮部負責全場的森林草原防滅火工作。

在每年的森林草原防火期，各林區(qū)成立以林區(qū)主任為組長、副主任為副組長、管護站長為成員的林區(qū)森林草原防滅火工作領導小組，領導小組負責本林區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火工作。

曲靖市國有海寨林場指揮部成員分別掛鉤到林區(qū)，加強林區(qū)森林草原防滅火工作的領導，檢查、督促、指導掛鉤林區(qū)的森林草原防滅火工作，幫助林區(qū)解決森林草原防滅火工作中的重大、疑難問題。

在森林草原防火期內(nèi)，場指揮中心實行24h 值班制度。值班人員必須熟悉網(wǎng)絡辦公業(yè)務，按時上報當日火情情況，隨時查閱網(wǎng)絡信息，并做好電話、傳真、衛(wèi)星熱點和火情等記錄工作，搞好文件收發(fā)和環(huán)境衛(wèi)生。瞭望塔人員必須認真履行職責，堅守工作崗位，熟悉電臺業(yè)務和轄區(qū)地形、地物，晝夜監(jiān)視火情；一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即向場指揮中心報告。

1.4 林防火形勢嚴峻，防火撲火工作壓力大

海寨林區(qū)由于持續(xù)干旱，森林防火風險一直居高不下，對森林防火的防治任務繁重、難度大、風險大。自海寨林區(qū)的高火險日數(shù)呈逐年上升趨勢，高林火日數(shù)突破了歷史紀錄[1]。連續(xù)干旱導致了林區(qū)樹木的死亡、野草的累積，林下可燃物質(zhì)的含量也大幅上升，一旦遇到火源，地下火、地面火、樹冠火3 種火焰同時向外蔓延，飛火、火旋風、狂暴等異常情況頻繁出現(xiàn)，很可能引發(fā)大規(guī)模的高強度的火災。林區(qū)地勢險峻，風勢變化大，向來難以防范，難以撲救。

每年的12 月為防火宣傳月，各林區(qū)應在入山路口和林區(qū)醒目地段書寫防火標語、訂立森林草原防火警示牌；在森林草原防火“宣傳月”中，林場森林草原防火科應采用各種形式，廣泛宣傳《森林防火條例》《云南省森林防火條例》《森林防火戶主保證書》和各級政府及其指揮部文件精神。

2 曲靖市國有海寨林場火災的起因分析

近幾年發(fā)生的森林火災中，93.6%的森林火災是由人為引起的。主要原因如下：①由于該地區(qū)地理位置復雜，點多面廣，周邊村莊眾多，人畜活動頻繁，農(nóng)林交錯，每到春季，燒荒、燒田、燒土等農(nóng)業(yè)活動都有火災蔓延的危險。②由于當?shù)氐臍夂蚝偷刭|(zhì)條件，導致林木生長較慢，并且質(zhì)量不好，結(jié)構(gòu)差，林木品質(zhì)以及穩(wěn)定性不好，抗災和御寒能力極差。③當?shù)鼐用裨谇迕髌陂g祭祀活動頻繁，墓地多處山林，焚香焚紙易引發(fā)火災。④該林場為國家、省、市重點工程項目，進入林區(qū)的人員多，消防安全管理難度大，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性用火難以有效控制，森林防火風險日益突出[2]。

3 森林防火工作存在的主要問題

3.1 面積分散，防火線長

海寨林場是曲靖市規(guī)模最大的國有林場，所屬7個林區(qū)并不接壤，位于區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)，與集體林、草原、耕地、公共墓地等相鄰，防火線全長365km。由于群眾的消防觀念差，用火習慣比較陳舊，歷來有燒地埂、燒荒山、燒荒山等風俗，在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)燒香、燒紙、燃放煙花爆竹、吸煙等現(xiàn)象，各種野外用火難以管理，火災危險性急劇上升。

3.2 發(fā)展經(jīng)濟造成火源點多面廣，監(jiān)測管理困難

目前，我國國有林場的林業(yè)經(jīng)營方式比較單一，為使林業(yè)資源得到有效的利用，提高當?shù)氐呢斦杖?，在多個國有林區(qū)開展林業(yè)經(jīng)濟和發(fā)展林業(yè)旅游[3]。如此一來，森林里的人流量就會增多，也會對森林火災造成威脅。其次，為響應國家號召，在環(huán)保方面大力發(fā)展風力發(fā)電。由于塔基建設中人為活動、機械操作和人為產(chǎn)生的易燃廢物的頻繁出現(xiàn)，導致了森林火災的頻發(fā)。

3.3 人員結(jié)構(gòu)模式特殊，森防力量不足

海寨林區(qū)共有185 名員工，其中男性141 名，女性44 名，40 歲以上男性104 名，45 周歲以下男性34 名，占25%。這種人口構(gòu)成趨向老化、易受害人口比重大，對森林火災防治不利。高齡員工具有森林火災防護知識，但滅火能力較差；年輕員工大都是初出茅廬、未經(jīng)專門培訓、缺少森林火災防治工作的人員[4]。

森林草原防火期內(nèi)，場指揮部成員對林區(qū)防火人員進行不定時抽查，發(fā)現(xiàn)擅自脫崗、漏崗的，脫崗、漏崗人員每次處罰100 元，林區(qū)主任、副主任分別處罰50元；主任脫崗、漏崗的每次處罰200 元。林區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生森林草原火災，林區(qū)人員必須迅速趕赴火場進行撲救；如果場部撲火隊或上級救援隊趕到火場時，責任片負責人未到達的處罰300 元，主任未到達的處罰300 元，副主任未到達的處罰200 元。

此外，森林火災預警監(jiān)測、林火阻截等基本設施的建設還不完善，遠眺臺的監(jiān)測覆蓋率和通信覆蓋水平都很低。林火設備落后、資源匱乏，“早發(fā)現(xiàn)，早控制，早撲滅”，科學有效地撲滅火災。

4 對策與措施

在每年的森林草原防火期，場部組建1 支35 人左右的季節(jié)性專業(yè)撲火隊，林區(qū)分別組建一支5～7 人的應急小分隊。曲靖市國有海寨林場森林草原防滅火指揮部下設前線指揮組、滅火行動組、綜合調(diào)度組、后勤保障組、火案偵破組5 個小組。各組按照工作職責和人員身體狀況配發(fā)相應的工具；場對撲火隊訂立嚴格的規(guī)章制度，實行半軍事化管理。

4.1 嚴防死守，嚴格野外火源管控

當前，我場森林防火、撲救綜合實力尚不強，一旦火災難以控制，只有在火災發(fā)生前做好各種防范措施。應采取“以防為主，主動滅殺”的原則，以強化對森林防火的管理。首先，加大對林火的宣傳與教育，動員并動員和動員全社會的力量，積極開展防火工作。充分利用廣播電視、報刊、標語、網(wǎng)絡等媒體，充分利用好林業(yè)生態(tài)建設和保護環(huán)境的功能，加強對森林火災的教育，提高全民的消防安全法律意識，讓森林火災成為人民的一種自覺行為。其次，強化消防管理。林區(qū)在防火工作中要加強對重點時段、重點林區(qū)和重點人群的巡邏，“發(fā)現(xiàn)煙塵、發(fā)現(xiàn)火災立即調(diào)查”，采取各種措施，有效地遏制火災，真正扭轉(zhuǎn)一些林區(qū)火源管理失之于寬、失之于松的風險狀態(tài)。

4.2 營造混交林、生物防火隔離帶

海寨林場的主要樹種是云南松和華山松，是一種易燃性的樹種。改造林木單性、易燃性差的狀況，在采伐跡地、空地上更新栽植旱冬瓜、川滇榿木、桉樹等闊葉喬木，營造松材林，不僅可以預防林火，還可以減少病蟲害。除采用常規(guī)的手工方法，在林區(qū)公路、集材道和防火線兩側(cè)種植木荷、栓皮櫟、側(cè)柏、泡桐、圣誕樹等防火樹種，并在林點生活區(qū)和林區(qū)周邊的村落周圍種植桂花、女楨、夾竹桃等景觀樹和香椿、柿樹等經(jīng)濟樹種，通過設置生態(tài)隔離區(qū)，可以防止森林火災擴散。另外，在輸電線路上種植能起到良好的阻火、隔火、斷火作用的經(jīng)濟植物，可以形成一種自然的隔火區(qū)域，阻止山火向線路方向擴散[5]。

4.3 加強基礎設施建設，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)模式

要加強財政資金保障工作，需要黨中央、國務院的大力支持。在保證基本資金的情況下，林場在各大林區(qū)的重要道路設置了火源檢查點，各林區(qū)派出經(jīng)驗豐富、責任心強的員工24h 值守，確保不讓任何攜帶火種的人進入林區(qū)，沒收火柴、打火機等火種，機械設備要嚴防死守。同時，在林火戒嚴期間，公司會從公司抽調(diào)人員到林區(qū)進行消防，重點是在各大路口設置崗哨，檢查火源，做好林區(qū)職工的后勤保障工作[6]。此外，場長充分發(fā)揮了目前員工結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，在非火災發(fā)生時，要強化職工的職業(yè)技能教育，強化班組的組織和管理，強化團隊的組織，強化身體素質(zhì)，強化進修，強化技術和戰(zhàn)術演練。重點建設一支紀律嚴明，作風過硬，技術全面，撲救科學，敢打敢拼，能征善戰(zhàn)，堅決做到“打早、打小、打了”的方針。

4.4 完善機制，切實提高撲火救災應急處置能力

森林火災發(fā)生后，必須加強對森林火災的控制，加強森林防火機制建設，加強森林防火保障體系建設。具體措施如下：①要加大林業(yè)消防投入，加強消防基礎設施建設和設備建設，儲備救火材料，加強消防隊伍建設，逐步提高消防安全管理能力。②建立健全火險預警與監(jiān)控體系，加強火險形勢分析、火險預報、火場氣象預報，建立全方位、立體式的火情監(jiān)控網(wǎng)絡，提高林火工作的科學性、有效性，確保森林火災的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅。③要齊心協(xié)力，聽從各級黨委、政府、政府的統(tǒng)一指揮，按照“多點突破，分段圍剿，一點突破，層層超越”的撲火方案，實行聯(lián)發(fā)聯(lián)動，保障有力，重點突出，有效調(diào)度，確?；馂牡陌l(fā)生。④堅持以人為本，把森林火災責任落實到最大[7]。認識是先決條件，領導是關鍵，群眾是基礎，重點是林區(qū)，要強化領導，要把“三長”負責制和四級聯(lián)保責任制抓實抓好。林場各級領導和干部要明確目標，明確責任，細化責任，獎懲分明，將森林防火工作的成效作為考核和考核的重要依據(jù)。

5 結(jié)語

森林資源是一種重要的自然資源，對社會的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。從這句話中可以看出，加強森林防火、保護資源的重要性。為此，必須加強認識，提高思想，高度重視，采取一切措施，以保證國家森林資源的安全。