南美洲共同貨幣能否成為現(xiàn)實(shí)

王慧芝

2023年1月23日，在拉美和加勒比國家共同體峰會召開前，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯同到訪并出席峰會的巴西總統(tǒng)盧拉（左）會晤，雙方就創(chuàng)建南美洲共同貨幣交換意見。

2023年1月底，在第七屆拉美國家共同體首腦會議召開期間，巴西新任總統(tǒng)盧拉和阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在舉行會晤后發(fā)表共同宣言，表示雙方有意創(chuàng)建南美洲共同貨幣，引發(fā)廣泛關(guān)注。南美洲共同貨幣若推出，南美洲將成為僅次于歐元區(qū)的全球第二大貨幣區(qū)，意義重大。不過，正在討論中的南美洲共同貨幣僅用于減少美元結(jié)算，以促進(jìn)南美洲貿(mào)易，并不會在巴西、阿根廷等拉美國家內(nèi)部流通。南美洲共同貨幣以歐元為目標(biāo)，但要成為現(xiàn)實(shí)，面臨諸多障礙。

南美洲共同貨幣并非新鮮事物。早在1987年，巴西和阿根廷兩國領(lǐng)導(dǎo)人就曾宣布建立一個共同的記賬單位“高喬”（gaucho）。1991年南方共同市場（南共市）成立后，貨幣融合便成為其孜孜以求的目標(biāo)。1994年，南共市確立貨幣及金融一體化進(jìn)程；1998年，南共市成員國在阿根廷簽署《烏斯懷亞法案》，宣布考慮建立統(tǒng)一貨幣的可能性，并于1999年確定通過協(xié)調(diào)成員國的匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，建立本地區(qū)貨幣聯(lián)盟的戰(zhàn)略目標(biāo)；2000年，南共市決定統(tǒng)一宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提議建立貨幣同盟；2003年，時任阿根廷總統(tǒng)杜阿爾德與巴西總統(tǒng)盧拉舉行會談，表示要重啟受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而陷入發(fā)展危機(jī)的南共市一體化進(jìn)程，并商討在南共市內(nèi)采取獨(dú)立的統(tǒng)一貨幣的可能性；2019年，時任巴西總統(tǒng)博索納羅在訪問阿根廷期間，再次提議統(tǒng)一兩國貨幣，并進(jìn)一步擴(kuò)展到整個南共市。去年盧拉贏得巴西大選，巴西與阿根廷均由左翼政黨執(zhí)政，為南美洲共同貨幣的推出奠定政治基礎(chǔ)。巴西總統(tǒng)盧拉在訪問阿根廷時表示，南美洲共同貨幣最初將用于巴西與阿根廷之間的貿(mào)易結(jié)算。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建共同貨幣有助于促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易、減少對美元的依賴。2022年4月，現(xiàn)任巴西財政部長費(fèi)爾南多·阿達(dá)與巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家加布里埃爾在《圣保羅頁報》聯(lián)合發(fā)表的文章中，也提及創(chuàng)建南美洲共同貨幣，認(rèn)為新貨幣有助于保護(hù)拉美國家主權(quán)不受域外力量、特別是美國可能施加的制裁，文章還提出聯(lián)合南美各國籌建“南美洲中央銀行”，負(fù)責(zé)發(fā)行南美洲共同貨幣。

目前討論中的南美洲共同貨幣是相對較為務(wù)實(shí)的目標(biāo)。按照計劃，新貨幣將專注于貿(mào)易，并不會像歐元一樣取代巴西和阿根廷等國家的貨幣，本質(zhì)上是為促進(jìn)巴西與阿根廷貿(mào)易而建立的雙邊清算體系，以改變地區(qū)以美元結(jié)算的慣例，減少對美元依賴。盧拉指出，早期談判的重點(diǎn)是為雙邊貿(mào)易制定一個共享價值單位；巴西財政部長費(fèi)爾南多·阿達(dá)也強(qiáng)調(diào)，采用共同貨幣不會取代巴西雷亞爾和阿根廷比索，這種新貨幣尚無名稱和推出的最后期限，不會尋求歐元式的貨幣統(tǒng)一。

從歷史上看，共同貨幣倡議在南美洲曾多次出現(xiàn)。如2010年美洲玻利瓦爾聯(lián)盟九國創(chuàng)建地區(qū)貨幣“蘇克雷”（Sucre）并將其投入使用，這是拉美貨幣融合的“高光”時刻，但隨著美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的“領(lǐng)頭羊”委內(nèi)瑞拉陷入困境，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟逐漸式微，“蘇克雷”也未能延續(xù)下來。為了深化雙邊貿(mào)易往來、降低對美元依賴，巴西與阿根廷開展了一些加強(qiáng)本幣合作的實(shí)踐。2005年，巴西和阿根廷在對外貿(mào)易中試行本幣支付系統(tǒng)（SML）。2008年，為降低雙方貿(mào)易中的金融和管理成本，兩國啟動雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算體系。

南美貨幣一體化雖然有其內(nèi)在合理性，是拉美國家加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)獨(dú)立自主性的體現(xiàn)，但卻始終無法持續(xù)推進(jìn)，這主要是受巴西和阿根廷兩國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定的影響。長期以來，阿根廷飽受通脹之苦，2022年通脹率高達(dá)92.4%，為30年來最高。此外，將于2023年10月舉行的阿根廷大選也給正在討論中的南美洲共同貨幣的推出帶來不確定性。巴西總統(tǒng)盧拉雖在前兩次執(zhí)政時大力推進(jìn)南美一體化進(jìn)程，但推動創(chuàng)建南美洲共同貨幣并非其新一輪執(zhí)政的優(yōu)先事項(xiàng)。有學(xué)者預(yù)計，正在討論中的南美洲共同貨幣極可能遭遇與“蘇克雷”（Sucre）相同的命運(yùn)。

雖然巴西、阿根廷兩國總統(tǒng)暗示南美洲共同貨幣的終極目標(biāo)是在南美洲實(shí)現(xiàn)像歐元一樣的統(tǒng)一貨幣，，但目前還看不到這一愿景實(shí)現(xiàn)的可能。相似的經(jīng)濟(jì)體量、統(tǒng)一的央行、共同的貨幣政策、趨同的財政政策是貨幣融合的基礎(chǔ)。歐元的誕生是建立在歐洲一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的國家聯(lián)合的基礎(chǔ)上。然而，南共市各成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，宏觀經(jīng)濟(jì)政策各異，貨幣一體化前景并不樂觀。

作為南美洲最具影響力的兩巨頭，巴西與阿根廷的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和約占南美洲總量（不含委內(nèi)瑞拉）的65%，兩國也一直是南共市的核心驅(qū)動力。巴西與阿根廷的貨幣一體化進(jìn)展對于預(yù)判南美洲共同貨幣前景具有較強(qiáng)的參考意義。巴西是拉美經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，有獨(dú)立的央行，但自新冠疫情大流行以來，經(jīng)濟(jì)承受了較大的下行壓力，貨幣貶值嚴(yán)重，2022年通脹率低于6%；阿根廷經(jīng)濟(jì)體量只有巴西的一半，歷史上曾發(fā)生九次債務(wù)違約，央行并不獨(dú)立于政府，2022年阿根廷外債規(guī)模高達(dá)2748億美元，占GDP的比重高達(dá)56%，通脹更是高達(dá)92.4%。巴西和阿根廷在貨幣政策、財政政策、經(jīng)濟(jì)基本面上差異明顯，對于兩國而言，要放棄獨(dú)立的貨幣政策、建立貨幣聯(lián)盟的難度較大。

南美洲共同貨幣的創(chuàng)建將是一個漫長的過程，而非近期可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。歐元區(qū)成型之前，經(jīng)歷了數(shù)十年的貿(mào)易趨同政策及十年的歐元推出準(zhǔn)備階段，從一種記賬單位到替代成員國貨幣又經(jīng)歷了三年時間。與歐盟相比，南美洲的一體化程度較為松散，南共市在制度設(shè)定上并沒有超主權(quán)的制度安排，貨幣一體化進(jìn)程將更加漫長。南美洲共同貨幣的創(chuàng)建必須以各國對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性改革為前提，這在一段時間內(nèi)幾乎是不可能完成的任務(wù)，巴西和阿根廷都不具備進(jìn)行根本性改革所需的政治及經(jīng)濟(jì)條件。南共市成員國通過深度改革彌合差異本身將是一個十分漫長的過程。南共市從成立至今已30余年，但巴西、阿根廷、烏拉圭及巴拉圭四個創(chuàng)始成員國的貿(mào)易一體化的首要目標(biāo)還尚未實(shí)現(xiàn)。

從巴西領(lǐng)導(dǎo)人和財政部長最新的一些表態(tài)看，推出南美洲共同貨幣的政治意義大于實(shí)際意義，不排除其可能成為領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的籌碼。